論消費者權(quán)益保護制度的不完善與對策

[摘要]：本文試對我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀、投訴熱門以及我國現(xiàn)有解決消費者權(quán)益糾紛的幾種途徑進行多層次多方面剖析、比較，提出如何維護消費者正當(dāng)權(quán)益的公道方案，并在此基礎(chǔ)上提出對我國建立和完善消費者權(quán)益保***律制度的一些公道建議。　　關(guān)鍵詞：消費者 投訴熱門 消費者權(quán)益保護　　消費者權(quán)益保護最早可追溯于消費者運動，它是消費者權(quán)益保護組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于發(fā)達資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。1898年美國成立了世界上第一個全國性的消費者組織—全國消費者同盟；。1960年國際消費者組織同盟（簡稱IOW）成立，它是由世界各國、各地區(qū)消費者組織參加的國際消費者題目議事中心；其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費者權(quán)益的一系列保護工作，在國際機構(gòu)代表消費者說話。
　　改革開放十四年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們經(jīng)歷了從短缺經(jīng)濟到買方市場再到消費社會、從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)折；我們經(jīng)歷了從無法可依到十年前《消費者權(quán)益保***》出臺，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深進人心，消費者權(quán)益保護意識和保護能力日益增強，那只看不見的手使產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷進步，但我們同樣不得不承認(rèn)消費者依然沒有完全享有其應(yīng)該享有的所有權(quán)利。消費者權(quán)益仍然屢屢受損的現(xiàn)實，表明必須加強消費者維權(quán)研究，以切實保護消費者的正當(dāng)權(quán)益。
　　一、消費者權(quán)益保護的歷史與現(xiàn)狀
　　首先，所謂的消費者權(quán)益是指在社會生產(chǎn)發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟關(guān)系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的總和。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收進水平的進步，消費需求日益增長，法制觀念深進人心，消費者權(quán)益保護工作亦越來越受到世界各國的重視。這主要表現(xiàn)在：
　　（一） 消費者權(quán)益保護組織不斷發(fā)展。消費者權(quán)益保護最早可追溯于消費者運動-它是消費者權(quán)益保護組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于發(fā)達資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。1891年，世界上第一個旨在保護消費者利益的消費者組織：紐約消費者協(xié)會成立；1898年美國成立了世界上第一個全球性消費者同盟[1].1960年國際消費者組織同盟（簡稱IOCU）成立，它是由世界各國、各地區(qū)消費者組織參加的國際消費者題目議事中心；它是一個獨立的、非盈利的、非政治性組織，其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費者權(quán)益的一系列保護工作，包括收集和傳播消費者權(quán)益保護的情報資料，開展消費者教育，促進國際合作交流，組織有關(guān)消費者權(quán)益題目的國際研討，援助不發(fā)達地區(qū)消費者組織開展工作，在國際機構(gòu)代表消費者說話。
　　我國消費者權(quán)益保護運動起步較晚。1983年國際消費者組織同盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權(quán)益日”，1984年9月廣州市消費者委員會作為中國第一個消費者組織率先成立，1984年12月中國消費者協(xié)會由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立。中國消費者協(xié)會于1987年9月被國際消費者組織同盟接納為正式會員。中國加進WTO之后，消費者權(quán)益的保護在我國有更長足的發(fā)展。上海市在2004年初率先將消協(xié)更名為“消費者權(quán)益保護委員會”更好地體現(xiàn)消費者權(quán)益保護運動的趨勢，彰顯其本質(zhì)和職能，從形式上更加貼近了消費者。隨著消費者權(quán)益保護組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深進，消費者權(quán)益保護意識和能力日益增強。
　�。ǘ�）消費者權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，消費者權(quán)益正當(dāng)化、規(guī)范化、擴展化�，F(xiàn)代消費者保護立法最早是在資本主義社會進進壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯(lián)系在一起的，消費者權(quán)益保護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標(biāo)志。[2]當(dāng)然消費者權(quán)益保***不僅包括專門的消費者權(quán)益保***律、法規(guī)，如消費者權(quán)益保***、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品治理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法等，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念。[3]我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一定的權(quán)利，保護部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費者權(quán)益的人。他于1962年3月15日提出了消費者四項權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。1969年尼克松總統(tǒng)又補充了“索取賠償?shù)臋?quán)利”。在我國1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權(quán)益保***》中規(guī)定了消費者的九項權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)視權(quán)。另外于2003年1月施行的《上海市消費者權(quán)益保護條例》在我國《消費者權(quán)益保***》的基礎(chǔ)上新增部分消費者權(quán)利，如：獲得有關(guān)知識權(quán)、商家承諾視同約定權(quán)。目前，根據(jù)消費者權(quán)益保護的實際，我國重點突出消費者以下權(quán)利：（1）選擇權(quán)。選擇權(quán)是確保消費者在消費生活中行為自由、生活自主的法律保障，也是消費者實現(xiàn)自身消費意愿的基本保證。（2）公平交易權(quán)。一是消費者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格公道、計量正確等公平交易條件；二是消費者有權(quán)拒盡經(jīng)營者的強制交易行為。（3）安全權(quán)。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。一是消費者人身安全的權(quán)利，即消費者享有其生命、健康不受侵害的權(quán)利。二是財產(chǎn)安全的權(quán)利，即消費者享有其財產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。（4）知情權(quán)。知情權(quán)是消費者了解商品和服務(wù)，避免因盲目購買使用商品和接受服務(wù)而遭受損害的法律保障。（5）索賠權(quán)。索賠權(quán)是法律賦予消費者在其權(quán)益受到損害時的一種救濟權(quán)，使消費者所受損害得到經(jīng)營者的賠償，既是對消費者的適當(dāng)補償，同時對經(jīng)營者的欺詐行為進行懲罰，特別是《消費者權(quán)益保***》第四十九條開創(chuàng)性地設(shè)立了懲罰性賠償條款，充分體現(xiàn)了法律對消費者權(quán)益的保護。（6）受尊重權(quán)。消費者在購買、使用商品，接受服務(wù)享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。受尊重權(quán)應(yīng)突出尊重消費者的人格尊嚴(yán)，果斷制止侵犯消費者人身權(quán)利的行為。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費者權(quán)益保護的高度重視，對其的保護不僅是全社會的共同責(zé)任，對消費者來說，依法保護自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗的消化吸收結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益保***》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保***律體系，使消費者權(quán)益在法律上有了切實的保障。