社區(qū)管理論文范例（通用20篇）
在學習、工作生活中，大家都經常接觸到論文吧，借助論文可以有效提高我們的寫作水平。那么你有了解過論文嗎？以下是小編收集整理的社區(qū)管文范例，歡迎閱讀與收藏。
社區(qū)管理論文 篇1
摘要：隨著社會快速的發(fā)展，人們的生活質量得到了很大程度的提高，特別是近年來社區(qū)化服務的不斷發(fā)展，讓人們對社區(qū)的管理有了更高的要求。各個地區(qū)的物業(yè)公司為了更好地提高對社區(qū)的管理，進行了一系列的深入研究。通過將地理信息系統引入到社區(qū)化物業(yè)管理當中，較好地提高了社區(qū)化物業(yè)管理的科學性和準確性，使物業(yè)社區(qū)管理更加具有保障性。下文將針對地理信息在社區(qū)化物業(yè)管理系統中的應用展開探析。
關鍵詞：地理信息系統；社區(qū)化物業(yè)管理系統
1前言
隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，人們各項物質水平都得到了一定程度的提高，因此，人們對于居住環(huán)境的要求也越來越高，人們逐漸從農村轉移到城市中，在城市社區(qū)中進行居住，同時人們對小區(qū)物業(yè)的管理同樣也提出了非常高的要求。傳統的小區(qū)物業(yè)管理中存在著諸多的問題，已經不能夠滿足人們對社區(qū)化物業(yè)管理的需求，并且，隨著房地產經濟的快速發(fā)展，社區(qū)化物業(yè)管理進行創(chuàng)新管理模式已經是勢在必行了。通過對社區(qū)化物業(yè)管理制度進行深入研究，使社區(qū)的物業(yè)管理更加現代化，從而更好地滿足人們各方面的需求。物業(yè)管理系統中包含著非常多的內容，其中包括行政管理、安全管理、房產管理、環(huán)境管理等。
2物業(yè)管理信息系統的局限性
隨著社會的快速發(fā)展，城市化建設進程不斷加快，人們對社區(qū)物業(yè)管理有了新的要求，社區(qū)化物業(yè)管理方式也越來越復雜，特別是社區(qū)內的各種設施擺放，以及社區(qū)地下管網的分布，這些情況的出現導致小區(qū)內的安全管理和相關的設施設備管理都出現了一定的困難，特別是路燈、變壓器和地下管道的維護等都不能夠順利進行。這些問題都造成了社區(qū)化物業(yè)管理存在著一定的難度。而社區(qū)化物業(yè)管理中存在的這些不能夠順利進行的問題，都屬于地理或空間位置屬性，因此，這些問題都可以通過地理信息系統進行完善，傳統的社區(qū)化物業(yè)管理不能夠實現數據庫位置關系的聯系，通過借助地理信息系統各種CAD軟件進行圖形的構建，能夠較好地克服傳統物業(yè)管理中存在的局限性。
3地理信息系統
3.1地理信息系統的定義。地理信息系統的英文名字是GeographicInformationSystem，簡稱GIS。地理信息系統是進行地理信息處理的一個系統，其中的地理信息指的是能夠通過一定方式處理地球上的空間位置信息，通常簡稱為空間信息。3.2地理信息系統的功能。地理信息系統應用到社區(qū)化物業(yè)管理當中，能夠將社區(qū)中的空間數據進行實施的采集、存儲以及各種分析整理，最終保存在計算機系統中，供社區(qū)物業(yè)管理人員觀看。地理信息系統能夠將地球空間中的任何數據進行一系列的處理，不僅是數字、文字等屬性信息，包括一些可視化圖像的空間信息，都能夠通過地理信息系統進行綜合性的分析和數據的存儲，然后將空間實體之間的存在關系進行深入的分析和研究。地理信息系統能夠幫助社區(qū)化物業(yè)管理進行位置、條件、變化趨勢、模型和模式等五個方面的空間信息的收集和處理，方便社區(qū)物業(yè)進行管理。
4地理信息系統在社區(qū)化物業(yè)管理系統中的應用
傳統的社區(qū)物業(yè)管理系統對空間數據的處理都是采用二維數據庫進行的，采用這種方式進行的空間信息處理不能夠實現信息的可視化，然而，通過地理信息系統能夠較好地改善這一點。然而在當前的社區(qū)化物業(yè)管理當中，大量的物業(yè)管理信息都是以空間信息的形式呈現，很多的圖形信息如果借助二維數據庫進行處理，將不能夠實現圖形的可視化，因此，通過地理信息系統，可建立一個更加實用、安全的物業(yè)信息系統的管理。4.1地理信息系統應用到社區(qū)物業(yè)管理當中，能夠將社區(qū)地下管線的埋設和維修都進行完善。特別是隨著社區(qū)地下管線的建設越來越復雜，地下管線的安排縱橫交錯，如果不能夠較好地將管線進行埋設和維修，就會導致很多不必要的損失，使社區(qū)居民不能夠進行正常的生活。因此，社區(qū)物業(yè)管理中引入地理信息系統，可較好地解決這一點。4.2地理信息系統還能夠將社區(qū)大樓內部的管線進行合理的安排，并通過地理信息系統實現較好的管理。4.3地理信息系統應用到社區(qū)物業(yè)化管理當中，能夠使社區(qū)中的安全管理得到更好的保障。地理信息系統能夠實現對車輛的管理、設備的自控等很多安全方面問題的管理，同時，對于社區(qū)中出現的一些偷盜事件也能夠及時發(fā)現并進行處理。4.4能夠將社區(qū)中的每個單元住戶的情況進行了解，將相關的配套設施以及住戶進行繳費的情況都能夠進行管理。4.5地理信息系統能夠為社區(qū)管理人員提供空間位置的服務，幫助社區(qū)管理人員獲取精確的空間信息，更好地方便地理位置的查詢。物業(yè)管理系統是當前社區(qū)中的一項非常重要的內容，通過地理信息系統的科技優(yōu)勢，實現社區(qū)物業(yè)空間信息的強化管理，更好地提高社區(qū)物業(yè)管理的質量，給人們提供一個更加舒適、美好的生活環(huán)境。
參考文獻：
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社區(qū)管理論文 篇2
論文關鍵詞 自然資源；可持續(xù)管理；參與式規(guī)劃
論文摘要 分析了以社區(qū)為基礎的參與式規(guī)劃方法在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃中應用的重要性，探討了社區(qū)參與的合理性，闡述了參與的主體、必要性及主要步驟，提出了參與式規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)。
長期以來，人們對自然資源規(guī)劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術手段，但參與規(guī)劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統方法。并且規(guī)劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當地居民，從而忽略了大量的當地社會經濟和文化等因素，在很大程度上影響了規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。因而項目的實施也很難實現生態(tài)環(huán)境和經濟社會可持續(xù)發(fā)展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區(qū)群眾為核心的方法作為補充。
1 技術手段與參與式方法二者結合的重要性
無可置疑，在規(guī)劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規(guī)劃方法認為技術方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機地結合起來才能使制定出的管理活動服務于社區(qū)。同時，國內外大量的實踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區(qū)群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。
2 社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性
社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經驗表明：
�、佼數厣鐓^(qū)對環(huán)境重要性的認識不亞于外部科研人員對當地環(huán)境的了解；
�、诋數厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監(jiān)測評估；
③社區(qū)群眾的日常生產生活直接影響著當地的自然資源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實施將很難獲得成功。
社區(qū)對規(guī)劃過程的參與包括對自然資源可持續(xù)管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環(huán)境意識和主人翁意識，提高對所要實現的環(huán)境目標和自身責任的認識。同時，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協助社區(qū)開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內發(fā)放補助，當補助停止后，經濟壓力就會上升，社區(qū)群眾對環(huán)境的依賴程度和壓力也會隨之上升。
3 自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體
所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態(tài)效益和經濟效益等），同時要讓社區(qū)群眾承擔項目實施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區(qū)對參與項目活動的實施情況進行自我監(jiān)測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當地社區(qū)對自然資源管理的能力和責任心。
在規(guī)劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程中特權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規(guī)劃和活動實施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數人來進行決策。在中國現行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據當地實際情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區(qū)在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規(guī)劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據規(guī)劃和建設目標需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優(yōu)勢，鼓勵更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規(guī)劃過程中，政府不是主導，而是為規(guī)劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協助社區(qū)開展項目活動。
4 自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟
以生態(tài)環(huán)境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要減輕社區(qū)對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規(guī)劃和管理過程中，將生態(tài)環(huán)境恢復和重建與當地社區(qū)農牧民群眾的生產生活有機地結合起來制定管理規(guī)劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產增收又能減少對環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動。
參與式規(guī)劃與傳統規(guī)劃相比，規(guī)劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：
�、偈痉饵c的選定。根據項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當地資源現狀、使用情況及存在的問題，社區(qū)群眾主要的生產生活方式、經濟來源、文化、民族構成等。
②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區(qū)群眾介紹項目理念、項目開展的活動內容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。
③開展培訓，根據項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區(qū)群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會經濟和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現狀和維系因子，發(fā)現問題，制定解決問題的方案等。
�、苤贫ü芾硪�(guī)劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動內容，分年度逐步實施。
5 未來挑戰(zhàn)
參與式規(guī)劃方法自引進中國至今，逐步從國際合作項目的應用推廣到國內項目中，并取得了較好的成效。參與式方法在調動社區(qū)群眾參與自然資源管理的積極性，推動農村社區(qū)民主管理體制的建立，發(fā)展政府和農村社區(qū)間的合作關系，保障相關利益群體特別是弱勢群體利益等方面取得了較好的成效；但也面臨著一些挑戰(zhàn)，如：如何在今后的項目實施中，進一步加大以社區(qū)為根本的環(huán)境意識的提高，使整個社區(qū)主動承擔起自然資源管理的義務；如何保證規(guī)劃程序能滿足社區(qū)廣泛參與的需求；如何完善機構，加大各級部門的參與力度；以及如何尋求滿足規(guī)劃實施所需資金等諸多問題，值得我們進一步的思考和探討。
社區(qū)管理論文 篇3
隨著人們對我國社區(qū)生態(tài)旅游的不斷推廣，社區(qū)生態(tài)旅游市場的規(guī)模也隨之擴大，但目前社區(qū)生態(tài)旅游管理還不到位，嚴重影響了生態(tài)旅游的發(fā)展。本文首先分析社區(qū)生態(tài)旅游管理模式的問題，進而提出對應的解決措施，以其促進社區(qū)生態(tài)旅游的良好發(fā)展。
社區(qū)生態(tài)旅游與常見的個人旅游和集體旅游具有較大的不同，其主要是以社區(qū)內的居民為主體，并且在維護居民利益的基礎上發(fā)展生態(tài)旅游，居民在旅游的同時加入到環(huán)境保護當中，使旅游環(huán)境得到有效保護。但是目前對于社區(qū)生態(tài)旅游還沒有進行大范圍推廣，而且其管理的機構也不固定，管理比較混亂。所以需要根據當前存在的問題找出有效的解決方法，使社區(qū)的生態(tài)旅游管理得到完善。
一、社區(qū)生態(tài)旅游管理中面臨的問題
(一)居民的主動性不強
社區(qū)生態(tài)旅游與以往常見的旅游形式存在諸多的差異，表現為社區(qū)生態(tài)旅游是以當地居民為主，然后以社區(qū)作為單位確定旅游活動的主題，在這個過程中可以充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，使社區(qū)生態(tài)旅游得到人們的喜愛。但是目前社區(qū)生態(tài)旅游仍然無法得到普及，究其原因在于居民的傳統觀念還未轉變，其主動性無法得到發(fā)揮，在社區(qū)生態(tài)旅游的時候常常處于比較被動的情況，而且決策沒有得到管理者的重視，導致社區(qū)生態(tài)旅游的目標不能實現，最終影響了社區(qū)生態(tài)旅游的有效發(fā)展。
(二)影響本地文化的發(fā)展
隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)得到快速發(fā)展，同時這也給旅游地區(qū)的文化和環(huán)境造成了重大的影響，甚至引發(fā)了生態(tài)破壞，阻礙了文化多樣性的形成。因此社區(qū)生態(tài)旅游需要以保護環(huán)境為目的，使生態(tài)環(huán)境和文化得到保護。在實際工作中，由于一些管理者以經濟利益為主，過度開發(fā)生態(tài)旅游，使得當地的文化特色逐漸消失。例如某個文化古跡較多的地區(qū)在沒有實施開發(fā)之前，當地居民的生活處于比較傳統的狀態(tài)，但是在進行開發(fā)之后，為了獲得更多的利益，居民會紛紛加入到旅游活動當中，從而逐漸減少了傳統習俗的繼承和發(fā)展，導致自身的文化特色也逐漸消失。
(三)旅游企業(yè)的管理不善
由于我國的旅游業(yè)方面長期存在管理水平不高的情況，使得旅游業(yè)無法得到均衡發(fā)展。其原因在于：首先是各大旅游企業(yè)為了獲得更多的客源，紛紛進行低價競爭，使得旅游過程中的服務質量嚴重下降。其次旅游附加產品的創(chuàng)新能力比較差，使得旅游的內容比較單一。而社區(qū)生態(tài)旅游的主要特點在于可以提高居民在旅游過程中的參與度。但是因為事先常常會安排固定的行程，使得社區(qū)生態(tài)旅游逐漸與以往的觀光旅游趨于一致，其特色逐漸消失，無法完成社區(qū)生態(tài)旅游的設施目標。
在具體的管理方面，旅游區(qū)的管理是由林業(yè)以及其他建設單位共同管理，但是在行政管轄方面卻由當地政府進行管理，這樣導致旅游區(qū)與社區(qū)的融合存在許多問題，使得社區(qū)旅游無法得到重視。
二、改善社區(qū)生態(tài)旅游管理的措施
(一)提高社區(qū)居民的主動性
社區(qū)居民是社區(qū)生態(tài)旅游的主體，因此需要充分發(fā)揮其作用，促進社區(qū)旅游管理的完善。首先需要收集居民們的意見，并對這些意見進行合理評估，然后將一些具有可行性的建議應用到社區(qū)生態(tài)旅游的管理當中。其次可以建設一個社區(qū)交流平臺，這樣不僅可以方便居民在平臺上進行交流，也可以將一些重大的改革制度發(fā)布在平臺上，使居民可以在第一時間進行了解。最后要設立一個問題協調處理部門，及時了解在社區(qū)生態(tài)旅游管理當中存在的問題，找出針對性的方法進行解決。
(二)建設完善的利益分配制度
只有達到將利益進行公平分配的目的，才能使社區(qū)生態(tài)旅游得到順利發(fā)展。在管理過程中，首先政府要提高對利益分配的重視程度，建設完善的利益分配制度，使居民的利益得到有效保護。其次要改變以往比較強硬的管理觀念，通過各種方法鼓勵居民們從事與旅游相關的生產經營，使居民經過自己的雙手獲得更多的經濟利益。最后政府可以和信貸企業(yè)或者銀行進行合作，使居民可以順利得到一定的信貸服務，擁有足夠的資金進行旅游項目的開展，從而讓居民的經濟收入有所提高。
(三)提高社區(qū)居民的旅游意識
在一些比較偏遠的旅游地區(qū)，當地居民之中多數為老人和孩子，青壯年比較少，社區(qū)居民的文化水平相對較低，關于旅游的知識也所知甚少。因此需要根據這個問題，在進行社區(qū)生態(tài)旅游管理的時候，實施旅游知識培訓，提高居民的旅游知識水平，使其可以在追求經濟收益的時候，加強旅游環(huán)境的保護。同時也要提高社區(qū)居民的旅游意識，通過意識到生態(tài)旅游的重要性，從而積極加入到社區(qū)生態(tài)旅游管理當中。
三、結語
由于我國目前社區(qū)生態(tài)旅游管理還存在許多不足，比如居民的針對性不強、影響本地文化的發(fā)展、旅游企業(yè)的管理不善等，嚴重影響了社區(qū)生態(tài)旅游管理的發(fā)展與完善。因此需要根據這些問題找出有效的解決方法，提高居民的管理積極性、完善教育培訓工作、提高居民的旅游意識等，使社區(qū)生態(tài)旅游得到快速發(fā)展。
社區(qū)管理論文 篇4
一、大學生社區(qū)建設現狀及其存在的問題
本文從大學生社區(qū)的五個構成要素入手分析，認為大學生社區(qū)建設目前存在以下幾方面的問題。第一，大學生社區(qū)空間區(qū)域有限，硬件設施不足。[2]空間區(qū)域與硬件設施是大學生社區(qū)構成的基礎要素，它承載著社區(qū)其它要素，為社區(qū)師生等人員和各類事物運行提供物質保障，對大學生社會化具有顯性影響。然而目前高校校內空間區(qū)域十分有限，設施配備整體不足，各類學習、活動、社交等場所人員密度太大，很難滿足大多數學生需求。一些學校因無固定教室、宿舍區(qū)無自習室、圖書館一座難求，使不少學生連最起碼的自學條件都無法保障。內部供給不足，學生必然到校外尋求寬�？臻g和多樣化服務。于是校園周邊的書屋、超市、酒吧、咖啡屋、網吧、健身房、KTV，甚至鐘點房遍布。這些設施雖在一定程度上彌補了校內資源的短缺，但校墻的人為割裂，使學校無法將這些設施納入學校社區(qū)，進行統籌管理。校外屬地社區(qū)組織也不可能按服務學生社會化的標準受到嚴格監(jiān)管。一些商販在利益的驅使下，為迎合少數人的消極需求，傳播一些低俗價值取向，助長腐朽的思想行為。校內空間區(qū)域與硬件設施不足導致學生沒有良好的學習和生活環(huán)境，學習熱情不同程度的消退，長此以往可能影響其生產生活技能的掌握；也可能導致學生間的競爭加劇，使他們?yōu)榱藸帗尩接邢薜馁Y源而出現違反社會規(guī)范和違背倫理道德的行為。同區(qū)域空間內的校外設施因游離于大學生社區(qū)監(jiān)管之外，可能存在安全、道德隱患。第二，大學生社區(qū)人員群體新型化，組織結構陳舊復雜。大學生社區(qū)管理者等非學術性事務工作者缺乏專業(yè)背景、實踐經驗等，不僅無法在學生事務工作中做到游刃有余，也不能運用自身人格魅力為學生樹立良好的榜樣。高校學生數量不斷增加，校園學習和實踐競爭日益激烈，而學校和社會能提供給學生實踐、實習的機會有限，很多學生盡管在校學習成績優(yōu)秀，但是進入社會卻難以準確定位。加之學校多為傳統層級式職能型組織結構，學生與教師的雙主體地位沒有確立，學生始終處于大一統的被管理狀態(tài)，個性發(fā)展受到抑制，因此可能面臨自信心不足，無法正確認識自我和定位自身社會角色等問題。第三，大學生社區(qū)立法滯后、政策脫節(jié)、機制僵化。法律體系不健全，政策制定相互脫節(jié)，教管機制僵化，使大學生時常感受不到法律政策在保障與己相關事務中的作用。由于高等教育相關法律政策不能較好保障大學生社區(qū)生活實際需求，學生無助無奈下，就會質疑法律政策的威嚴，動搖遵守社會規(guī)范的決心。為迎合大眾心理，高等教育政策一度將學術教育、學歷教育和職業(yè)教育概念模糊化，同質化普及本科，人為減少了大學的社會分工選擇，加劇了就業(yè)壓力；誤導了一些人的價值取向，使青年生活目標的確立受到直接影響。僵化不健全的專業(yè)選擇、專業(yè)轉換、學分轉換機制限制了學生全面感知自我、充分識別自我和準確定位自我，直接影響到學生的學習熱情和積極性，也使生產生活技能社會化受到嚴重影響，人生目標和角色培養(yǎng)都不同程度受到影響。第四，大學生社區(qū)多元文化相互撞擊，價值取向發(fā)生偏離。青年社會化的本質就是通過文化的傳承、價值觀念的確立使青年逐步成為被社會普遍認可的社會成員，因此，文化軟環(huán)境是影響青年社會化的最重要因素。由于現代多元文化的廣泛充斥撞擊，傳統文化主流地位受到沖擊、傳統主流觀念被動搖。新的價值觀日趨多元，青年在多種不同價值取向間徘徊，心理困擾問題日漸突出。這些都可能導致青年人價值觀念的改變甚至扭曲，而價值觀念則直接影響著人生觀、人生目標的確立，并最終影響青年對于自身角色的認識和社會角色的扮演。[3]第五，大學生社區(qū)高度依賴網絡，虛擬社會隱患眾多。網絡作為大學生社區(qū)構成的新型特殊要素是把雙刃劍，其正向作用要充分肯定，現實危害也不容忽視。大學生高度依賴網絡，卻忽略了網絡畢竟是虛擬社會，網絡成員主體身份隱藏，現實社會的思維模式、行為規(guī)范在虛擬社會不被尊崇等問題。發(fā)布虛假消息、沉溺網絡游戲、傳播色情暴力、網絡盜竊詐騙、水軍圍觀炒作、駭客攻擊等不良行為泛濫。這些不良行為對青年學生確立健康生活目標、形成正確價值觀都會產生直接影響,也會使青年社會角色定位虛擬化，與現實社會分裂。大學生社區(qū)目前存在的問題對大學生的成長及其社會化有不同程度的影響，構建創(chuàng)新型大學生社區(qū)勢在必行。
二、大學生社區(qū)建設管理創(chuàng)新的必要性分析
重視環(huán)境育人，創(chuàng)建區(qū)域性大學生社區(qū)，在發(fā)達國家有普遍例證。在美國，諸如加州大學伯克利分校、伊利諾伊大學香檳分校、威斯康辛大學麥迪遜分校等許多大學都與所在城市相融為大學城。從空間地域上講，大學沒有校墻，大學即是城市、城市即是大學。咖啡館、餐廳、連鎖型超市等社會服務機構全部進入學校街區(qū)，既滿足了學生日常生活需求，為大學生提供良好的社交活動、課外學術交流等場所，又為大學生提供了實踐鍛煉機會。城市公共設施全部進入學校街區(qū)，城市公交系統直接在學生生活區(qū)、教學區(qū)設立站點，方便學生上課、出行。整個城市因大學的設立而建立發(fā)展，整個城市都是以學校為核心，全城為學校營造環(huán)境；全城設施、機構、人員按照學校標準直接、間接為大學生社會化提供全面、完整的服務，全城都是大學生社區(qū)，整個城市都發(fā)揮著大學生社區(qū)的作用。對環(huán)境服務育人、影響育人的雙重功能,中國古代早有認識，“孟母三遷”就是例證。我國不少城市在周邊建設衛(wèi)星城式的“大學城”也多是基于這一認識，其典型做法是將一些高校搬到郊外一個相對安靜不受外界干擾的地方集中辦學，讓高校遠離城市的喧囂。但其突出不足是不能為大學生提供一個完整的社區(qū)環(huán)境，普通的城市社區(qū)功能在“大學城”幾乎完全缺失。大學生基本生活在“溫室”之中，這種很少接觸校外社會的社會化是不全面的社會化。因此，有必要對大學生社區(qū)建設特別是管理進行創(chuàng)新。
三、大學生社區(qū)建設管理創(chuàng)新路徑
大學生社區(qū)建設管理創(chuàng)新，就是要基于目前大學生社區(qū)建設所存在的問題，依據大學生社區(qū)可約束、易進取、多變化和重模仿的特點，高度重視環(huán)境育人，運用社區(qū)管理和學校社會工作知識，合理整合現有的資源，改造和改革傳統的高校大學生社區(qū)模式，創(chuàng)建真正能夠幫助大學生成長、發(fā)展、完成社會化的區(qū)域性大學生社區(qū)。創(chuàng)新大學生社區(qū)建設,需要有效改善大學生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設施不足的問題。在充分認識客觀現實的基礎上，從機制創(chuàng)新入手，打破學校和周邊社區(qū)地域相融機制相隔的現實，樹立建設區(qū)域性大學生社區(qū)的理念。以學校為中心，將周邊可能服務或影響大學生學習、生活和課余活動的所有區(qū)域空間都確立為大學生社區(qū)。由屬地政府負責建立管理、協調組織領導機制，以有利于服務大學生事務為原則，建立以學校牽頭，學校學生事務機構和城市社區(qū)組織機構共同參與的區(qū)域性社區(qū)服務管理機構。建立公共事務公眾參與機制，發(fā)揮社區(qū)的服務整合功能，激發(fā)社區(qū)社會公眾、學生共同參與社區(qū)事務；打破校墻隔裂，剔除一切不良因素，整合區(qū)域內一切設施為學生提供服務；統籌劃分功能，校內設施以承擔學術性事物為主，校外設施以承擔非學術性事務為主，統一以服務大學生社會化為目的和衡量標準。建立社區(qū)管理前沿機制，區(qū)域社區(qū)中城市所有公共設施全部建設到位，政府所有承擔社會服務管理職能的部門全部進駐區(qū)域社區(qū)服務，以完善和擴展社區(qū)的服務管理功能。建立以學校為主、學生和社區(qū)公眾等多方參與的管理監(jiān)測評估機制，共同監(jiān)管大學生社區(qū)中各類機構、設施、場所，既校內外統一標準嚴格監(jiān)管，又公開、公平、公正激發(fā)社會資本，在合理盈利范圍內，以優(yōu)質多樣服務參與高校學生事務管理，服務青年學生社會化。創(chuàng)建區(qū)域性大學生社區(qū)，有效改善大學生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設施不足的問題。大學生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的本質上講，是變管理為治理。要在對大學生社區(qū)概念及其功能的重要性與時俱進新的認識的基礎上，客觀分析大學生社區(qū)現狀及其產生的風險。統籌社區(qū)綜合保障、整合服務、信息傳輸、管理自治、調和疏導、教育教化等基本功能，激發(fā)社會力量參與社區(qū)治理的積極性，優(yōu)化發(fā)揮政府職能和各類資源作用，構建政府管理和社會自我調節(jié)、大學生成員自治良性互動的社區(qū)治理模式。其核心是變單一的學校行政管理為多元主體共同治理，社會協同、公眾參與，特別要強調學生的自治。大學生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的方式上講，是變管控為依法、系統、綜合治理。依法治理就是要加快立法，變行政規(guī)制為法治保障。系統治理就是要從軟硬件資源配置、校內外區(qū)域性社區(qū)建設及事務管理前、中、后等方面系統化考慮。政府在決策前廣泛聽取群眾意見，經過充分論證，保證決策滿足大學生良好社會化實際需求，符合校情、國情，相互銜接成為體系。綜合治理，就是要將治理手段從單一行政手段為主，向包括道德教育、行為規(guī)范自律、社會矛盾調節(jié)等多種手段共同作用轉變。大學是青年社會化的重要階段，而政府、社會和學校能為學生提供一個怎樣的學習生活環(huán)境直接地影響到大學生社會化的程度，因此，我們必須高度重視大學生社區(qū)建設管理，從大學生社區(qū)的五大要素入手，借鑒古今中外先進經驗，結合國情全面推進區(qū)域性大學生社區(qū)的建設，改善大學生社區(qū)的空間硬件設施條件，建立區(qū)域性大學生社區(qū)網絡平臺，提升文化軟環(huán)境，制定保障學生日常學習、生活、實踐、就業(yè)等相關內容的法律法規(guī)，依法保障大學生社區(qū)擁有一個良好的環(huán)境，為大學生的成長服務。
社區(qū)管理論文 篇5
一、人力資源管理的定義
所謂的人力資源管理即企業(yè)運用現代管理方法，對人力資源的獲�。ㄟx人）、開發(fā)（育人）、保持（留人）和利用（用人）等方面所進行的計劃、組織、指揮、控制和協調等一系列活動，最終達到實現企業(yè)發(fā)展目標的一種管理行為。人力資源管理對于企業(yè)選拔和任用人才有莫大的裨益，企業(yè)管理者也一直在尋求更合理更適應時代發(fā)展的人力資源管理方法，以期使企業(yè)更加強盛。人力資源管理分為對人力資源外部要素和內部要素的管理。外部管理又分為分配人力資源與物質資源的管理和協調人力資源互相之間關系的管理，最終目的在于使所有的資源都達到最佳的性價比，使人力資源得以發(fā)揮最大的效用。對于內部要素的管理，主要在于對人力資源身心健康的管理，以及培養(yǎng)其為組織服務的意識，與人合作的意識，以期其能夠為達成組織的目標服務。
二、社區(qū)人力資源管理的內容
社區(qū)人力資源管理又分為兩方面的內容，包括社區(qū)管理和服務。
2.1社區(qū)管理
社區(qū)管理旨在利用社區(qū)的各個單位部門，以及其基層組織和社區(qū)居民來共同維護社區(qū)的安寧，保障社區(qū)的利益，促進社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)管理還涉及社區(qū)內大小事務的管理，協調人事關系的管理等。社區(qū)事務一般較為瑣碎，并且關系的都是老百姓的民生問題，并不涉及重大利益問題，且有很強的群眾參與性。
2.2社區(qū)服務
社區(qū)服務歸根到底是一種公益服務，是社區(qū)為了居民生活發(fā)展，召集或者安排人力資源為社區(qū)居民無償提供的服務。其中包括針對弱勢群體的福利服務，主要指給高齡老人提供晚年養(yǎng)生，休憩放松的娛樂服務，為老人疾病恢復提供的保健服務，為老年人或者幼齡兒童排憂解悶的愛心服務，以及對低齡兒童的管照服務，為心殘疾的人提供的便利服務等。還有針對普通居民的便民服務，從百姓的衣食到住行方方面面都有詳細的服務規(guī)劃，還有幫助子女接受教育的服務和婚喪嫁娶的服務。至于社區(qū)發(fā)展方面，社區(qū)內還有專門針對企業(yè)，機構建設的服務，主要面向失業(yè)人群以及就業(yè)困難的人群，社區(qū)將會提供專門的就業(yè)指導培訓，以期減少失業(yè)率，為社區(qū)的安定作出努力。社區(qū)的治安服務也不可小覷，穩(wěn)定的治安環(huán)境是社區(qū)長足發(fā)展的前提，因此這項服務也是社區(qū)服務的重要內容。
三、社區(qū)管理服務的要求
社區(qū)的管理服務有三方面的要求，分別是精細化，有效化和常態(tài)化。首先，精細要求社區(qū)的管理服務要切實把握民生動態(tài)，讓社區(qū)的服務管理涉及老百姓生活的方方面面。對人力資源的管理要分工明確，事物無論大小都要有層次條理，解決問題力求公平公正，盡量以社區(qū)整體利益為先。有效化是社區(qū)辦事權威性的體現，要求社區(qū)出臺的規(guī)章制度必須行之有效，社區(qū)單位的管理也要能夠服眾，服務管理要做到有效，必須堅持以民為本的思想，認真聽取民眾意見，真心為民辦實事。常態(tài)化要求的就是各項管理服務應當深入民心，并且真正貼近居民的日常生活，能夠事無巨細，切實將居民的問題處理妥當。并且這些行之有效的管理手段和服務政策要經得起時間的考驗，不能因為時過境遷就不了了之。要做到以上三點，還需要社區(qū)管理人員兢兢業(yè)業(yè)，不拘泥于經驗教條，于是靈活處理，隨機應變。社區(qū)管理人員應當秉持最先進的管理理念，以身作則，賞罰分明，將社區(qū)的管理服務落實到位。
四、結束語
雖然人力資源管理有著悠久的歷史，但隨著時代的發(fā)展，人力資源管理的知識已經深入尋常百姓家，社區(qū)的運轉也離不開對人力資源的調配，優(yōu)秀的管理者應當深諳用人之道，使人才能夠合理任用。社區(qū)的人力資源管理是一個貼近民生的課題，只有真心為民辦實事，一切為了社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，方能做好這個課題。
社區(qū)管理論文 篇6
摘 要 正確理解物業(yè)管理與服務的關系，以過硬的綜合素質促進物業(yè)管理水平的提升，通過加強與社區(qū)居民的真誠溝通促進物業(yè)管理良性發(fā)展，以推進物業(yè)管理創(chuàng)新適應市場化發(fā)展要求，不斷提升油田社區(qū)物業(yè)管理與服務質量。
關鍵詞 物業(yè)管理與服務 社區(qū) 措施
在物業(yè)管理日受關注的今天，對社區(qū)來說，探索提高物業(yè)管理水平的新思路、新方法，是從事物業(yè)管理工作人員的重要責任。物業(yè)管理是一項平凡、瑣碎卻很復雜的工作，每一項工都必須從細處著眼，從細處著手，細中求發(fā)展，細中求和諧。
1正確理解物業(yè)管理與服務的關系
一直以來，一談到管理，往往認為管理就是約束，通過約束機制來達到管的目的，殊不知在物業(yè)管理過程中，管理者不是行政機構，也不是什么職權部門，更沒有獨立和強制管理權限，也就是說沒有必然的約束力。相反的，物業(yè)管理者在從事管理過程中，更多地是為滿足社區(qū)居民所需，為社區(qū)居民創(chuàng)造更合理、和諧的工作和生活環(huán)境，為社區(qū)居民排憂解難。在這個過程中，管理者通過收取一定費用來完成物業(yè)管理過程中的設施、設備維護，環(huán)境改善以及其他的物業(yè)管理成所需，而社區(qū)居民同時就享受了自己花錢買來的整潔、安全、文明、舒適的生活和工作環(huán)境。物業(yè)管理每一個過程中，都切實需要管理者用心為社區(qū)居民服務，都透著服務業(yè)的特性，確切地說，物業(yè)管理在本身就是一個服務行業(yè)，是以服務為主，以管為輔。因此，要搞好物業(yè)管理就需要有服務的管理理念，有寓服務于管理的精神，在每一項管理活動中，都要從服務的角度出發(fā)。
2以過硬的綜合素質促進物業(yè)管理質量的提升
一流的管理理念和管理措施如果沒有相應素質的人去執(zhí)行就不可能達到最佳的預期效果，在任何一項管理活動中，人是決定效果的第一因素。因此，要搞好管理服務工作，必須有一支素質過硬的物業(yè)管理隊伍。
物業(yè)管理以服務為主的行業(yè)性質決定了物業(yè)管理工作人員在具備管理能力的同時，更要具備服務的理念和精神，要把服務當成管理，寓管理于服務中，以服務業(yè)的角色進行管理工作。在目前物業(yè)管理水平參差不齊的現狀下，個別的物業(yè)管理者簡單地認為物業(yè)管理就是一項簡單的管理工作，不需要多高的素質，因此對人員的使用、培訓、要求等方面不夠重視。員工沒有較好的溝通能力，會使物業(yè)管理工作中一些簡單的事情復雜化。因此，提高員工隊伍素質，是提升服務水平的關鍵，也是搞好物業(yè)管理工作的前提。
3加強與社區(qū)居民的真誠溝通促進物業(yè)管理良性發(fā)展
物業(yè)管理工作不管是設施設備維護、環(huán)境改造、文化建設或是治安管理工作，其最終目的都是為了提高物業(yè)管理者在社區(qū)居民心目中的形象和信譽，讓社區(qū)居民滿意，而社區(qū)居民在工作、生活中的需要也最終要物業(yè)管理工作人員來具體解決，這是一個需要相互理解的過程，雙方所要達到的目的，必須通過深度的溝通才能實現。因此，作為物業(yè)管理者，必須學會與社區(qū)居民真誠地溝通，才能實現管理效果，達到預期管理目標。
在具體管理過程中，溝通可以是語言的溝通，也可以是其他形式的溝通。語言的溝通自不必說，而其他形式的溝通可以通過具體的形態(tài)來體現。比如，通常情況下，很多社區(qū)居民都會關心水電氣暖的動態(tài)信息、物業(yè)管理費用的收繳，就可以通過宣傳欄、電子屏等多種形式予以告知，實現社區(qū)居民所期望的透明化；在不同的節(jié)假日、紀念日，可以有針對性地組織一些小區(qū)共建活動；針對小區(qū)居民工作、年齡、愛好等特點，可以搞一些不同群體風格和趣味特征的群體活動；對有特殊情況的個別社區(qū)居民，多關注，多留意，并適時地予以幫助；建立回訪制度，通過電話、上門服務等方式對社區(qū)居民進行服務回訪，并切實在回訪反饋的基礎上有針對性地改進和提高服務水平。在管理過程中，只有通過感情、思想、理念、行為方式、文化交流等多種渠道加強與社區(qū)居民的溝通，才能了解社區(qū)居民所需，做好服務工作，得到社區(qū)居民最大程度的支持，促進管理工作向更合理、更輕松、更和諧的方向發(fā)展。
4推進物業(yè)管理創(chuàng)新適應市場化發(fā)展要求
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，物業(yè)管理所涉及的范圍、社區(qū)居民的角色等都趨于多樣化，最明顯的就是與經濟發(fā)展的關系越來越密切，物業(yè)有了新的市場概念，投資型物業(yè)在大量增加，因此，社區(qū)物業(yè)管理者必須更新理念，及時調整管理思路。
現代物業(yè)管理者要有成本意識，不只是內部管理成本控制，還要充分考慮小區(qū)居民利益，在取之于小區(qū)居民、用之于小區(qū)居民的物業(yè)管理方面要逐步與市場接軌，努力降低成本，花更少的錢提供更超值的服務。要充分考慮所管物業(yè)管理的社會效益，通過提升社區(qū)管理服務質量盡力提高物業(yè)管理的市場價值，實現物業(yè)管理的保值增值。還可以通過投資型的物業(yè)管理項目，想社區(qū)居民所想，通過發(fā)布租售信息、提供交易中介、甚至合同管理等多方位增值服務來提升自己的服務水平，形成特色服務。這些不僅能提高社區(qū)居民對管理者的信任度，同時也能提升管理者的行業(yè)聲譽，為自己開拓更大的市場，真正實現管理者與社區(qū)居民的互利雙贏。
好的物業(yè)管理，需要管理者與社區(qū)居民共同努力創(chuàng)造，只有充分溝通，相互理解，相互支持，才能共建一個整潔、文明、安全、和諧的社區(qū)。對物業(yè)管理者來說，用心服務，用心與社區(qū)居民溝通，想社區(qū)居民所想，急社區(qū)居民所急，做社區(qū)居民所需，從做好內功開始，從細處著眼，向大局看齊，始終牢記“物業(yè)管理無小事”，做好物業(yè)管理工作就有了基礎。
社區(qū)管理論文 篇7
隨著我國高等教育改革推進和后勤社會化，大學生的生活居住環(huán)境由原先的校內公寓逐步轉型為公眾社區(qū)，學生管理模式也逐步由粗放型向精細化轉變。目前，高校學生公寓社區(qū)化管理的時間不長，其管理模式、管理理念和運行機制都還不夠健全，可嘗試將網格化管理思想融入高校社區(qū)管理，構建高校社區(qū)管理的新模式，符合新形勢下高校社區(qū)建設的需求。
一、網格化管理的內涵及其實現條件
網格化管理是網格技術在社會經濟領域中的管理應用，指的是借用計算機網格管理的思想，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源,以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理。因此，網格化管理的目的是解決管理中由于部門間職能分割造成的數據分散、信息內閉、流程“冗余”等現象，最終形成資源有效整合，提高管理效率。綜合當前社會管理的成功實踐來看，實行網格化管理需在原有管理體系基礎上進行改良和完善。實現網格化管理一般需要具備四個基本條件：
一是構建規(guī)范化網格。規(guī)范化網格結構應該是條塊結合，即在同一部門系統的“條”與各部門系統間的“塊”互通，業(yè)務辦理相互協助。而原有管理體系中，其管理功能“條強塊弱”，“條”上同一部門內的業(yè)務溝通比較多，效率也較高；而“塊”上部門之間缺乏聯系，效率較低。實行網格化管理需在原有管理體系基礎上，重新整合各職能部門，提升塊與塊之間的互通與協助，提高服務效率。
二是建好信息化系統。網格化管理的基礎是信息化技術的運用，要實現資源共享、信息互通，“一站式”的信息化系統建設必不可少。在具體建設中，網格內的各部門要根據業(yè)務流程情況，統一用戶數據庫、共享服務端口，做到流程科學化，給用戶提供便捷服務。
三是完善服務機制。網格化管理思想是基于“用戶需求”，體現“用戶至上”的理念，目的是實現高效率、便捷性的管理與服務，這就需要制定完善的管理服務機制，是管理者在服務過程中有著一致的服務理念，明確自身工作職責和業(yè)務要求，為用戶提供專業(yè)、規(guī)范的服務。四是加強服務監(jiān)管。網格化管理的功能是各部門之間在同一“塊狀”網格中的協調與服務。因此，需要加強服務流程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保內部管理流程更優(yōu)化，工作職責更明確，服務質量更完備，最終實現為用戶提供高效服務。
二、高校學生社區(qū)實施網格化管理的可行性分析
�。ㄒ唬└咝W生社區(qū)管理存在的問題
1、管理主體多元化，使高校社區(qū)育人作用難于形成合力。高校后勤社會化后，社區(qū)內存在著學生教育主體的學校、學生服務主體的后勤公司和學生自治主體的學生自治組織三種多元關系主體。學校雖然作為學生管理和教育主體，但學務工作者很難全程參與學生的社區(qū)生活，缺乏及時有效的教育和引導，育人作用難以有效發(fā)揮；而作為學生服務主體的后勤公司，存在著公司效益與學校教育公益性之間的矛盾，難以形成育人目標的一致性；而作為自我管理的學生自治組織，主體地位相對弱勢，且存在著學生參與意識不強，也很難在社區(qū)發(fā)展的重大決策中起重要作用。因此，社區(qū)內的不同管理主體，代表著不同的利益需求，很難在社區(qū)育人上形成合力。
2、管理機制碎片化，使高校社區(qū)管理服務工作存在盲點。作為后勤社會化改革的產物，許多高校對社區(qū)管理服務工作還處于不斷摸索和完善之中。在新形勢下，原有的學生管理規(guī)范和制度不適應學生入住社區(qū)后的管理和教育，多元主體間缺乏相應的運行機制保障，從而使生活在社區(qū)內的學生脫離學校的管理，存在著各種不良隱患，使得學生教育管理工作存在盲點。
3、服務形式單一化，難以滿足學生發(fā)展的多元需求。當前高校社區(qū)大多還處于傳統管理模式，更多強調的是學生遵守學校規(guī)章制度，學校提升學生的生活服務質量，對學生發(fā)展的多元需求考慮不多，管理手段單一，服務內容簡單，沒能為學生發(fā)展提供足夠的平臺，學生發(fā)展的多元需求得不到滿足，難以實現學生個性化發(fā)展的要求。
�。ǘ┚W格化管理在高校學生社區(qū)中實施的優(yōu)勢
隨著高校信息化建設的逐步完善和學生社區(qū)的發(fā)展，傳統的高校學生公寓管理模式已不適應新形勢下學生社區(qū)管理要求，網格化管理思想適合當前學生社區(qū)管理的需求。1、網格化管理模式契合高校學生社區(qū)管理創(chuàng)新需要。高校在社區(qū)實行網格化管理可以使管理重心下移，管理位置前移，在原有管理結構的基礎上按照“條塊結合、權責明確、資源共享、內部協同”的要求，開展學生教育、管理和服務工作，有利于從體制上解決條塊矛盾、信息孤島等現象，形成教育管理的合力，契合當前高校社區(qū)管理創(chuàng)新的需要。
2、高校的信息化建設和應用應合網格化管理技術要求。目前，多數高校已經建立了學校的數據共享中心，構建了360°視角的學生管理“一體化”信息系統，學生的基本信息、學習狀態(tài)、行為習慣等信息能夠在數據中心實現查詢、分析、統計，為高校社區(qū)實行網格化管理提供了強有力的信息技術保障。
3、社會領域成功經驗為高校提供借鑒。網格化管理從最初的城市管理到目前的社會經濟等多領域的運用，業(yè)已積累了大量的成功經驗，同時，高校管理者也在學生安全、學生黨建、實驗室管理等工作上融入網格管理思想進行探索實踐，為高校社區(qū)實行網格化管理實踐提供了可借鑒的基礎。
三、高校社區(qū)網格化管理模式構建
以筆者所在的浙江萬里學院為例，作為較早實施公寓社區(qū)化管理的高校，20xx年，學校開始實施公寓社區(qū)化管理模式探索，根據兩校區(qū)的實際情況，安排一年級學生入住回龍校區(qū)學生社區(qū)，實行書院制管理；其他學生入住錢湖校區(qū)學生社區(qū)，實行學院制管理。20xx年，學校分析社區(qū)工作中存在的問題，統籌謀劃，將網格管理思想逐步融入社區(qū)管理服務，通過合理劃分社區(qū)網格、科學設置網格組織機構、建立共享平臺、完善服務機制等措施，構建網格化管理體系。
�。ㄒ唬﹦澐稚鐓^(qū)網格
高校社區(qū)開展網格化管理，合理劃分單元網格是系統構建的基礎。學校按照地域和管理特點的不同，將回龍校區(qū)學生社區(qū)和錢湖校區(qū)學生社區(qū)作為一級網格。在回龍校區(qū)學生社區(qū)，根據一年級學生的特點和學院的基礎教育功能，建立了以通識教育為基礎的書院制網格化管理模式，按書院所屬樓為區(qū)域建立二級網格，在各樓內以樓層為單位建立三級網格；在錢湖校區(qū)學生社區(qū)，根據高年級學生特點和學院專業(yè)特色，建立以專業(yè)教育為基礎的學院制網格管理化模式，按學院所屬樓為區(qū)域建立二級網格，在各樓內以樓層為單位建立三級網格；同時在各層級網格內，建立相應的學生教育、管理、服務組織機構，形成了“條”與“塊”相結合的網格系統。
（二）設置網格組織機構
多元關系主體的存在，勢必會因主體利益不同而使得管理目標不一，導致社區(qū)育人成效不理想。學校以統一管理、主體協同為目標，在不改變原有各主體組織結構的基礎上，成立社區(qū)工作委員會，作為社區(qū)工作的最高決策層，統籌社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及重大事務決策處理。委員會下按照學生教育、管理、服務功能模塊分別由社區(qū)黨、團工委、后勤公司生活服務中心及學生自治委員會等部門和組織負責，各模塊組織間實行協同管理和信息互通，使工作全覆蓋，不留“真空地帶”。
（三）搭建共享管理平臺
1、信息平臺建設。目前，隨著智慧校園建設不斷推進，學校建立了基于大數據技術基礎上的學生管理“一體化”信息平臺，實現了數據共享、信息融通，有效提升了學生管理工作的信息化水平。平臺內容包含學生思想政治教育方面的學生基本情況、個人行為表現考核記錄等基礎信息數據庫；學生生活服務方面的學生住宿服務、“一卡通”服務、維修服務、餐飲服務等數據庫；學生網絡輿情方面的如輔導員QQ群、值班在線、學生干部QQ群、社區(qū)微博、微信等。
2、服務平臺建設。建立“一站式社區(qū)學生事務中心”，采用協同辦公、統一辦理的形式，將學生在社區(qū)的相關事務和服務事項納入中心。在具體實施過程中，各相關主體單位派員入駐，社區(qū)工作委員會辦公室負責中心事務管理，完善工作制度，統一調配資源，加強工作人員的業(yè)務培訓，理清工作流程，實現工作內部協調，為學生提供人性化的優(yōu)質服務。
�。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制
1、建立管理主體聯席會議制度。社區(qū)工作委員會辦公室應加強各管理主體間的聯系溝通，定期召開會議，傳達上級及學校的有關精神，研究社區(qū)發(fā)展重大事項，討論社區(qū)發(fā)展中存在的難點與問題，統一工作思路，解決工作中存在的問題。
2、建立“組團式”網格服務機制。網格化管理的特征之一是提供精細化的服務，因此，在社區(qū)的管理與服務中，高校需要整合資源，開辟專門場所，引導專業(yè)團隊入駐社區(qū)，分類指導，解決不同需求學生的困難，為學生個性化發(fā)展打下基礎。一是建立教師團隊聯系網格制度，全員動員，實現每個網格都有教師參與，加強網格內學生的專業(yè)指導和思想引導。二是建立學生自我服務機制，社區(qū)學生自治組織作為學生管理主體的群眾性組織，在學生中號召力強、影響力大，學校應加強學生組織隊伍建設，指導和引導學生組織開展自我管理和服務活動。如建立社區(qū)黨團組織，按照網格管理要求，設立各層級網格管理員，開展責任區(qū)活動，網格管理員每周按要求進寢室走訪同學，及時掌握網格內情況，引導同學們參加文明寢室建設，勸說和制止寢室同學的不良習慣和違紀違規(guī)行為，發(fā)揮學生干部的示范作用。建立社區(qū)社團活動中心，積極引導各類社團入駐社區(qū)，社區(qū)開展“興趣+專業(yè)”相結合的小型、多樣化的社區(qū)文化活動，對于張揚學生個性，引導學生自我發(fā)展，提升學生自主創(chuàng)新意識，營造校園良好的文化氛圍，起到積極推動作用。
社區(qū)管理論文 篇8
題目：公共管理思想的社區(qū)管文
摘 要：公共管理對社區(qū)管理的意義就在于改變社區(qū)管理的思路，讓社區(qū)管理更加的趨向開放性、高效性，讓企業(yè)管理的思想融入到社區(qū)管理的體系中，并通過對社區(qū)管理的微觀調整來實現提高社區(qū)管理能力的目的。即讓社區(qū)管理體現出公益化和效益化并存并進的管理形態(tài)。
關鍵詞：公共管理;社區(qū)管理;轉換措施
一、公共管理與社區(qū)管理
公共管理發(fā)展到今天，已經成為一個新的行政管理思想體系，其發(fā)展帶來的是一種更加開放的管理思路和實踐，新時代的公共管理越來越致力于將公共行政的內部管理取向轉變?yōu)殚_放的外部取向，這種管理思想要求重視政府機構、過程和程序的管理的效益性，主張從企業(yè)管理的方法中獲取有益的管理經驗，將績、目標、組織發(fā)展、人力資源等方面開展對行政管理的優(yōu)化調整。新型公共管理的精髓就是要改革政府的管理體制，將參與公共管理的主體和對象及手段，向著企業(yè)化方向轉變，使得政府將行政管理和服務轉化成為“產品”，并使之符合公眾的需求，從而實現其服務的有效化，在這樣的思想指導下，無論那一級政府都都要成為管理者、服務者的雙重身份。
社區(qū)管理，主要針對的是廣大基層群眾，其管理的目標就是要解決人民基本生活問題。社區(qū)作為一個城市管理的基本組織單位，對于上級政府來說是人民傳遞需求的基礎網絡，所以社區(qū)管理是城市行政管理的主要基層建筑。
新公共管理思想是行政管理的重要改革指導思想，當然也要對社區(qū)的管理起到應有的作用。即利用公共管理的思路改進目前社區(qū)管理的現行體制，讓社區(qū)管理體現“服務”的基本功能，也就是讓社區(qū)管理體制更加的有利于服務于基礎群眾。
二、利用公共管理指導社區(qū)管理的幾點措施
(一)利用公共管理指導改善社區(qū)管理規(guī)范
在原有的組織管理法規(guī)的基礎上，對社區(qū)管理的第一責任人居委會進行適當的調整，規(guī)范其管理的事務范圍、限度;明確其工作的方式和方法;并建立完善的居委會人、財、物用度管理制度，讓原有的制度性規(guī)范變?yōu)榭尚行暂^強的規(guī)定和條款，讓管理有據可依。
(二)剔除不合理的管理內容提高管理效率
以新公共管理來指導管理的主要目標就是要提高管理的效率。所以在社區(qū)管理中應當盡量精簡社區(qū)管理工作中的重復性工作，以此提高管理的效率。
首先，各級政府應當根據相關的政策規(guī)定，合理的改進社區(qū)管理的工作職能，讓社區(qū)管理中避免攤派性的任務，浪費不必要的管理資源。其次，根據《組織法》的相關規(guī)定，改變職能部門直接向社區(qū)管理部門指派工作的情況，轉為職能部門會同上級管理部門統一安排的形式，這樣有利于工作任務的系統化和明確化，避免了工作任務的交叉、重復等現象，這樣就減輕了社區(qū)管理的工作負擔。最后，多元化利用社會性資源，利用一些非盈利性的社會性組織來承擔一部分社區(qū)工作，以購買服務的形式，利用少量資金，讓公益性、志愿性、非盈利性的中介組織服務幫助社區(qū)管理，這樣就可以讓社區(qū)管理節(jié)約不必要的人力和資源開支，以此來降低工作量，并通過有償形式提高了這些工作的效率。
(三)改進社區(qū)管理的人員結構
改進人員結構，也就是改變社區(qū)管理人員的組成，這是實現公共管理思想的具體方法，也是最有效的推進社區(qū)管理的服務化、高效化的重要手段。具體做法：一方面，社區(qū)管理體系應當招募社區(qū)的居民組委社區(qū)管理的工作人員，讓居民成為社區(qū)的直接管理者，他們對社區(qū)的現狀和問題了解全面，工作起來得心應手，也就提高了工作的效率，也更有利與解決社區(qū)管理中涉及的民生問題。另一方面，利用企業(yè)管理的思想，改進社區(qū)管理的管理體制，減少全職人員的數量，并和一些物業(yè)管理公司合作，將社區(qū)基礎性的服務工作轉化為分包形式，以此降低社區(qū)管理工作的內容，也有利于提高服務性管理例如：衛(wèi)生等，工作的質量。
(四)提高管理效率，讓居民真正自治
社區(qū)管理的主要目的就是要提高基礎政府為人民服務的能力，這就要充分調動居民對管理的參與熱情和能力。所以社區(qū)管理應當積極的調動居民的潛在能力，實現自主管理從而提高社區(qū)管理的有效性。
首先，逐步建立起居民聽證制度，讓社區(qū)管理可以在一些惠民政策出臺時能夠及時的聽取居民的意見并反饋給上一級政府，這樣可以保證行政措施的準確性和可行性。也就讓居民看到了社區(qū)管理的現實意義。
第二，利用公共管理思路，實現社區(qū)管理逐步實現透明化，例如：社區(qū)管理組織機構的公開化，職能公開化。這樣有利于居民了解社區(qū)管理部門的各個部門的組織職能，在反應問題的過程中有的放矢，這樣既提高了管理部門的威信，也提高了解決問題的效率。
第三，在社區(qū)管理中體現公共管理的思想還要注重社區(qū)管理組織、人員的代表性，社區(qū)管理者應當可以代表廣大居民的利益，能夠為居民說話。讓居民的訴求通過適當的民主渠道實現傳遞和反饋。這樣的組織結構也可以實現居民參加社區(qū)建設和民主自治。
第四，利用公共管理的思路來改進社區(qū)管理的評價體制，建立居民參與考評的制度，讓社區(qū)管理工作能夠在廣大居民的監(jiān)督中進行。并逐步成為評價社區(qū)管理的優(yōu)劣的基本依據。
(五)理順社區(qū)管理物業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關系
第一，目前，城市住宅小區(qū)都應當建立健全社區(qū)管理組織。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較差的情況下，社區(qū)管理的作用是不能缺少的，主要因為社區(qū)管理機構是政府的影子，政府的意圖和信息要通過社區(qū)才能傳達到居民小區(qū)，其重要職能也是身為企業(yè)的物業(yè)管理公司無法取代的。
第二，提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區(qū)搞好服務，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協調處理出現的問題。在一些地區(qū)探索試行并推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負責人聯席會議制度。
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社區(qū)管理論文 篇9
�。壅�鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者隊伍的建設與管理，關系到能否提高教育志愿者的服務效率，能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的教育活動得以高效、深入的開展，關系到社區(qū)居民文化生活、精神生活的富足程度，更關系到黨的方針、政策能否及時貫徹到每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民的思想當中。所以說強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者隊伍的建設和管理工作，事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的建設，事關人民整體素質的提高，事關社會的穩(wěn)定和諧，事關國家的建設事業(yè)開展。在此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者隊伍的建設和管理策略進行簡要探究。
�。坳P鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育；志愿者隊伍；建設；管理
隨著我國城市化進程的不斷推進與加速，農村城鎮(zhèn)化建設得到了全面開展，建設步伐越來越快，因此社區(qū)應運而生，逐漸從城市慢慢向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村普及。為了加強對社區(qū)的管理，更好地服務新農村、建設新農村，社區(qū)教育逐漸受到了社會各界的廣泛關注。作為社區(qū)教育的主力軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者發(fā)揮著重要作用，在社區(qū)穩(wěn)定團結、未成年人法制教育、開展社區(qū)學習活動、加大精神文明建設力度、深入踐行新時代中國特色社會主義思想等方面，都對社區(qū)居民發(fā)揮著學校教育所無法替代的作用。當前我國的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都組建了教育志愿者隊伍，對社區(qū)教育也確實起到了極其重要的推進作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者隊伍的不斷龐大，在建設和管理工作中出現了一些問題，所以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者隊伍的建設和管理，成為時下社區(qū)管理工作的一個重要方面。
一、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者實名管理認證制度
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者屬于一種公益性身份，加入志愿者隊伍和參加志愿者教育活動都遵循高度自愿的原則，因此具有較大的流動性和自主性，如果不能進行具體、有效的管理，將會直接導致志愿者隊伍的建設與管理出現混亂局面。所以必須實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者的實名注冊登記制度，保證志愿者的身份得到確認和落實，保證志愿者教育活動得到真正開展。在進行實名管理認證過程中，首先需要建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者注冊認證系統，把每一個自愿加入志愿者隊伍的人員的姓名、性別、年齡、家庭住址、聯系方式、身體狀況、愛好特長、工作單位、可自由支配的時間等一系列的相關信息進行統計并錄入系統，便于依據志愿者的不同情況安排不同的社區(qū)教育活動。同時還要求志愿者在有意愿離開志愿者隊伍的時候必須及時通知志愿者管理人員，避免志愿者隊伍建設和管理工作出現混亂情況。
二、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者定期培訓活動制度
想要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者社區(qū)教育活動的有效開展，就必須保證志愿者本身的素質、能力素質、實踐素質等方面不斷提高，才能適應社區(qū)居民對教育渴求的不斷提高，才能保證志愿者在教育活動中為社區(qū)居民帶來更有營養(yǎng)的、更能切合社會發(fā)展的、更能切合居民生活實際的、更具有實際價值的教育內容。所以，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者進行培訓，成為提高志愿者本身素質的必要保障。在培訓過程中，需要學習社區(qū)教育志愿者的基本要求和崗位職責，做到遵守制度、熱心服務；要熱愛社區(qū)教育工作，牢固樹立終身學習的理念，并對社區(qū)服務觀念進行大力宣傳；要學習和諧社會、和諧家庭的構建理念，推動和諧社區(qū)、平安社區(qū)構建工作的開展；要學習社區(qū)教育，對社區(qū)教育的內容、方法、組織、制度等方面有更加深入的了解，能提出獨特的見解。只有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者進行“充電”，才能保證志愿者以正確的工作模式和科學的工作方法開展工作，并以端正的工作態(tài)度服務社區(qū)、服務居民，充分展現志愿者的風采，實現志愿者的價值。
三、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者互助活動制度
為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者對志愿活動的更大熱情，激發(fā)志愿者參與到志愿隊伍中來的高度積極性和主動性，就必須組織多種形式、多種主題的活動。例如組織志愿者互助活動，因為很多志愿者雖然參加到服務社會、服務人民的隊伍中，但是自己在家庭中、生活中、工作中也存在很大的問題，也遇到很多的困難，如果不能幫助志愿者解除他們的后顧之憂，就不可能讓志愿者以更加積極的態(tài)度投身到志愿服務活動中來。因此志愿者管理人員需要深入到志愿者家中，了解志愿者各方面的情況，組織志愿者互助活動，為志愿者排憂解難，給志愿者更多的關愛和溫暖，幫助志愿者度過生活中、家庭中的難關，讓志愿者真切感受到參加到志愿者大家庭中來對自己的幫助，讓志愿者的關系變得更加親密、和諧，讓整支志愿者隊伍變得更加的團結，讓志愿者隊伍的凝聚力和向心力變得更加強烈，保證志愿者隊伍建設和管理工作的高效開展�？偠灾l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者是推進社區(qū)教育事業(yè)深入、高效開展的重要動力，只有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者進行充分的整合，進行科學的組織，進行有效的管理，才能真正發(fā)揮這支隊伍的重要作用，為創(chuàng)建和諧的社區(qū)氛圍、美好的社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建學習型、進取型社區(qū)提供有力的保障。
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社區(qū)管理論文 篇10
【摘要】目的分析社區(qū)規(guī)范化管理對高血壓患者血壓及并發(fā)癥的影響。方法選取本社區(qū)20xx年1月～20xx年1月符合研究條件患者100例采用隨機抽簽法平均分為兩組，其中常規(guī)組采用常規(guī)管理模式，實驗組則應用規(guī)范化管理模式，對兩組觀察結果進行評價。結果實驗組患者規(guī)范化管理模式干預后收縮壓及舒張壓下降程度均好于常規(guī)組，差異有統計學意義（P＜0.05）；實驗組患者干預后患者并發(fā)癥發(fā)生情況明顯好于常規(guī)組常規(guī)管理模式干預后；差異有統計學意義（P＜0.05）。結論社區(qū)規(guī)范化管理模式可輔助降低患者血壓，減少相關并發(fā)癥的發(fā)生。
【關鍵詞】高血壓；社區(qū)規(guī)范化管理；血壓；并發(fā)癥
目前，臨床上患有老年性高血壓的中老年人越來越多，但是患者服藥的依從性低及用藥的個體化等因素造成患者難以很好地控制血壓狀況，除常規(guī)服用降壓藥物外，配合規(guī)范化管理模式進行干預在臨床高血壓治療中得到推廣，本文就社區(qū)規(guī)范化管理模式在老年高血壓管理中的效果進行評價探究，現報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料
選取本社區(qū)20xx年1月～20xx年1月符合研究條件的100例老年性高血壓患者進行觀察研究，其中常規(guī)組50例，男32例，女18例；平均年齡（67.42±15.48）歲，平均病程（8.54±2.27）年；觀察組50例，男34例，女16例；平均年齡（67.38±15.51）歲，平均病程（8.49±2.31）年，兩組患者性別比例、年齡及病程等資料不具顯著差異；差異無統計學意義（P＞0.05）。
1.2研究方法
1.2.1納入標準①經常規(guī)心血管疾病診斷及病史等系列診斷確診為老年性高血壓患者；②告知后自愿參與并簽字同意者；③無認知障礙、精神疾病及其它嚴重器官功能病變患者。1.2.2管理方法常規(guī)組采用常規(guī)管理模式，由本中心全科醫(yī)護人員對社區(qū)老人進行血壓測量，告知患者按時正確服用降壓藥物，不要隨意停藥或者改變藥物劑量，告知患者按時回中心進行復查，記錄患者身體狀況。實驗組除實施上述基礎用藥指導外，需進行以下規(guī)范管理：①健康教育：有本中心醫(yī)護人員組織舉行健康教育講座，針對患有老年性高血壓患者進行知識普及，需講解高血壓的發(fā)病機制，影響因素及個人護理等，提醒患者日常生活中少吃油膩食物，可多吃點蔬菜水果，保持心情愉悅，注意鍛煉的強度與力度，防止一些危險因素的發(fā)生；②個體化管理：對參與調研的患者建立個人健康檔案，針對患者個人血壓狀況及身體狀況，由本中心簽約的全科醫(yī)師進行用藥及個人化建議，如告誡不同患者需改變的不良習慣，針對其生活習慣提出人性化建議并制定個人健康計劃；③后期隨訪：由護理人員對實驗患者進行定期隨訪，每隔1個月進行電話訪問，督促老人進行服藥，嚴格按照個人健康計劃進行落實，對于配合度極低的患者可進行上門管理勸誡等。1.2.3項目觀察及判定標準在分別實施管理模式干預后，對兩組患者血壓控制狀況及患者滿意度進行統計并比較。①血壓控制狀況：分別測定兩組患者干預前后舒張壓及收縮壓的變化并進行統計比較；②患者并發(fā)癥發(fā)生情況：統計兩組在管理模式干預期間，患者出現冠心病、腦卒中、腎功能衰竭及眼底病變并發(fā)癥發(fā)生的例數并計算比較。
1.3統計學方法
以例（n）或百分比（%）形式表示計數資料，采用x2檢驗，計量資料以（x±s）表示，采用t值驗算或非參數驗算，由SPSS19.0軟件進行數據分析，以P＜0.05為差異具有統計學意義。
2結果
實驗組患者慢性病管理模式干預后收縮壓及舒張壓下降程度均好于常規(guī)組；差異有統計學意義（P＜0.05）。見表1。實驗組患者干預后患者并發(fā)癥發(fā)生情況明顯好于常規(guī)組常規(guī)管理模式干預后；差異有統計學意義（P＜0.05）。見表2。
3討論
患有高血壓的患者以目前的醫(yī)學水平無法完全治愈，只能通過服用相關的降壓藥物來進行血壓控制，而且針對不同的患者其服藥的類別也各不相同，患者也必須長期堅持服用藥物來達到治療的效果，但是很多患者因缺乏基本知識及自我管理的能力不足常常難以控制血壓狀況，需采用社區(qū)規(guī)范化管理對患者進行嚴格指導與管理來控制患者血壓狀況。由結果可知，實驗組患者慢性病管理模式干預后血壓下降程度及患者并發(fā)癥發(fā)生狀況均好于常規(guī)組，社區(qū)規(guī)范化管理模式可作為一種人為化管理模式，在患者服藥的基礎上對患者的疾病基本知識及護理方法進行普及，制定個人化的健康管理計劃，并加大對患者服藥及生活中不良習慣的改善等方面的監(jiān)督，大大提高患者服藥依從性，改善其不良習慣飲食生活習慣，進一步控制血壓上升并保持穩(wěn)定，讓患者體會到一站式管理與服務，讓其對自身疾病的改善充滿信心，也大大加強了醫(yī)患之間的信任與交流。綜合上述，社區(qū)規(guī)范化管理模式可輔助降低患者血壓，減少相關并發(fā)癥的發(fā)生。
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社區(qū)管理論文 篇11
摘要: 大力推進社區(qū)管理是我國城市基層管理體制的重大改革，是城市社會經濟發(fā)展到一定階段的必然要求。在我國現代化進程中，如何逐步健全城市社區(qū)管理，是城市政府面臨的一個待解決的問題。本文分析了我國城市社區(qū)管理面臨的主要問題、城市社區(qū)管理模式及特點，提出了進一步加強和完善我國城市社區(qū)管理的建議。
關鍵詞: 現代化進程; 城市社區(qū); 城市社區(qū)管理
20世紀80年代中后期以來，我國逐步開展的城市社區(qū)建設與管理是城市基層管理體制的改革與創(chuàng)新，是社會轉型時期解決社會矛盾、維持社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的必然要求，也是實現城市居民自我教育、自我管理、自我服務，進而提高城市現代化管理水平的必然要求�，F代社會是由政府、企業(yè)和社區(qū)共同構成的一個網絡組織體系，社區(qū)是現代城市社會最為基礎的細胞，社區(qū)以共同的價值認同和自治精神為市民構筑了一個能夠營造公共精神氛圍、實現公共理性和現代人格塑造的全新的公共平臺。黨的十六大報告提出要進一步加強社區(qū)的建設和管理，并指明了社區(qū)管理應當是民主自治，而不是政府的行政式管理。因此，在我國政府行政管理體制改革和城市現代化進程中，如何創(chuàng)新城市社區(qū)管理體系，是城市政府面臨的一個巫待解決的問題。
一、城市社區(qū)的甚本內涵
城市社區(qū)，是指在特定的區(qū)域內由從事各種非農業(yè)勞動的密集人口所組成的社會。其主要特點是:(1)人口集中，異質性強;(2)經濟和其他活動頻繁;(3)具有各種復雜的制度、信仰、語言和多樣化的生活方式;(4)具有結構復雜的各種群體和組織;(5)家庭的規(guī)模和職能較小，血緣關系淡化，人際關系較松散;(6)思想、政治、文化相對發(fā)達。社區(qū)是現代城市最為基礎的細胞。目前，我國城市社區(qū)的范圍一般是指經過社區(qū)改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。
二、我國城市社區(qū)管理面臨的主要問題
1.城市社會人口結構復雜化，社區(qū)管理的難度增大
20世紀90年代以來，我國城市人口構成越來越復雜，一些不穩(wěn)定因素在增加，對原有社會秩序和管理體制形成了巨大壓力。主要表現在:(l)下崗和失業(yè)人員增多。企業(yè)改革中人員和資產的重組、政府機構的精簡，使大量閑散人員以下崗、待業(yè)、停薪留職等形式與原單位脫離關系，被推向社會。(2)人口老齡化趨勢明顯。按照老齡人口占社會人口的比重7%以上的國際標準來衡量，我國部分大城市已進入老齡化社會。(3)城市貧困人群開始出現。隨著經濟體制改革的深人和產業(yè)結構的調整，今后一段時期，這類人群仍有增長的趨勢。(4)流動人口增多。農村剩余勞動力向城市的流動和轉移，城市戶籍制度的改革，使城市中的流動人口和暫住人口越來越多，有不少城市已達到當地人口總數的20%以上，有些沿海城市高達50%，而且今后其增長速度還會不斷加快。
2. 城市社區(qū)管理更多地體現為一種政府行為
研究表明，社區(qū)管理組織應當是獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統，是社區(qū)居民為了達到某種共同目標，自動將其行動彼此協調與聯合起來所形成的社會團體。我國現行的城市基層社會管理層面的街道辦事處與居民委員會“政社合一”的社區(qū)管理體制，是與社區(qū)建設初期居民自治組織尚處于培育階段，需要政府外力推動的國情分不開的。從法律上講，社區(qū)居委會與街道辦事處是兩類性質不同的組織，前者是基層群眾自治組織，后者是政府的派出機構，是行政組織，兩者不應該有行政上的隸屬關系。
目前，我國大多數城市社區(qū)居委會行政管理色彩較濃，通過調查發(fā)現其主要原因有兩個:一是缺少自治管理權利和能力，社區(qū)居委會與街道辦事處形成了事實上的領導和被領導關系;二是社會居委會承擔了許多由政府委派的事務性工作，無暇顧及份內的工作。社區(qū)居委會成了政府的“腿”，做的大部分工作是政府應該做的事。之所以出現這種現象，其根本癥結在于城市政府在強調管理重心下移的同時，把許多不應當由基層政府承擔的社會事務也一同轉移下來，由此加重了基層政府的社會負擔，致使街道辦事處不得不把大量事務性工作“轉嫁”給社區(qū)居委會。同時，一些社區(qū)居委會成員習慣于聽從上級的指示和安排，缺乏獨立自主工作的能力。
3. 城市社區(qū)服務存在著政府化傾向
作為當今日益全球化的社會領域中的重要組成部分，社區(qū)服務業(yè)主要是通過非營利性的志愿服務來彌補市場缺陷和政府缺陷所導致的市場服務不足和社會福利不足，是目前包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內的世界大多數國家政府都積極扶持的一種非營利性活動。我國的社區(qū)服務開始于20世紀80年代中期，經過十幾年的發(fā)展，已經由最初純粹為社會特困群體提供社會救助和福利服務轉向同時面向社區(qū)居民提供便民利民服務，面向下崗失業(yè)職工提供再就業(yè)服務和社會保障服務以及面向社區(qū)單位提供社會化服務。
然而，在社區(qū)服務運做過程*政府直接操作社區(qū)服務的現象值得關注。在一些城市由政府主辦的社區(qū)服務中心成了政府參與經營活動的新的經濟增長點，社區(qū)服務在政府和企業(yè)的直接操作下，逐漸脫離了公益性軌道。因為，社區(qū)服務的本質屬性是它的福利性，這是社區(qū)服務的出發(fā)點或目標。即社區(qū)服務首先追求的是社會效益，而非具體經營業(yè)務上的經濟效益，這是與主要以追求利潤最大化為目標的商品化服務的根本區(qū)別。
4. 城市現代化發(fā)展賦予城市社區(qū)管理新的使命
首先，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、人際關系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質量的生活。其次，居民整體素質的提高和國家民主政治向基層的滲透，廣大居民對政治生活的關心程度不斷提高，自治意識越來越強，對維護自己的合法權益越來越重視。再次，經濟體制的改革使企業(yè)獨立法人實體不再承擔社會管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民急需融人社區(qū)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。
此外，高新技術的發(fā)展和網絡技術的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術手段和便利條件，也對社會管理者的綜合素質提出了更高的要求。
上述情況說明，在“全能”政府“失效”和“萬能”市場“失靈”的背景下，應加強對社區(qū)的建設與管理，必須對舊的管理體制作相應的調整。同時，應當明確，在我國現代化進程中以及城市管理體制改革中，政府與社區(qū)是共存與合作的關系，二者共同管理城市事務。
三、我國城市社區(qū)管理模式及其特點
目前，我國許多城市都在積極探索城市基層組織管理體制，尋木建立新的社區(qū)組織管理體制。在這一過程中遵循了兩個最基本的原則:一是“小政府、大社會”。政府并不是政府管理權威的弱化，而是要在功能合理定位的基礎上切實提高政府的行為能力和效率�！按笊鐣眲t是要把社會從國家的超�？刂浦薪饷摮鰜�，建立充分發(fā)育和健全的社會肌體，使社會有能力行使相應的社會管理職能，承擔起相應的社會職責。二是要推進基層民主建設，讓廣大居民享有參與社會管理的民主權利。有關學者經過研究把我國現有的城市社會管理模式概括為三種，即行政主導型模式、半行政半自治型模式和自治型模式。并且認為，行政主導型的社區(qū)管理雖然可以在較短的時間整合社會，但所構造的社會與傳統體制具有同構性。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理職能。而社區(qū)居民自治型的管理模式應當是今后我國社區(qū)管理發(fā)展的方向。
筆者認為，我國現有的城市社區(qū)管理模式是不同城市從各自的具體情況出發(fā)，探索出的城市社區(qū)管理方法。今后，也不應當硬性規(guī)定同一的城市社區(qū)管理模式。隨著我國社會經濟的全面發(fā)展，城市現代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高，城市社區(qū)的管理應當是在政府綜合協調的基礎上，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民的自我服務、自我管理。在這樣的社區(qū)管理中，政府發(fā)揮著綜合協調與主導作用，在培育社區(qū)、強化社區(qū)服務、鼓勵社區(qū)參與、重建社區(qū)組織、加強社區(qū)規(guī)劃等方面，政府將發(fā)揮重要作用。同時，在社區(qū)的自我服務、自我管理過程中，可以使社區(qū)公共權力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，從而進一步促進政府不斷改善自身的管理。
四、進一步加強和完善我國的城市社區(qū)管理
城市社區(qū)的建設與管理已成為許多國家加強城市管理的一種必要手段。聯合國在20世紀50年代初就提出“社區(qū)發(fā)展計劃”，目前已有100多個國家在執(zhí)行全國性的社會發(fā)展計劃。從我國的國情出發(fā)，大力推進城市社區(qū)建設與管理，是21世紀我國城市現代化建設的主要途徑。
我國城市社區(qū)建設與管理的主要目標是:(1)適應城市現代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構建新的社區(qū)組織體系;(2)以拓展社區(qū)服務為龍頭，促進社區(qū)服務網絡化和產業(yè)化，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化需求;(3)改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制;(4)堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)居民的整體素質和社區(qū)的文明程度。努力建設新型的現代化社區(qū)。
為此，我國城市社區(qū)管理應不斷改革，以適應城市社區(qū)管理的科學化與現代化。
1.重視和加強社區(qū)黨組織建設
在我國的社會主義現代化進程中，必須堅持兩手抓、兩手都要硬。精神文明建設是建設有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。社區(qū)黨組織是城市社區(qū)組織管理的領導核心，對于宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結、組織黨和居民完成本社區(qū)所擔負的各項任務，支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，發(fā)揮黨員居民在社區(qū)中的精英模范作用，發(fā)揮黨的凝聚力等，具有十分重要的作用。
2.理順政府行政管理系統的關系，健全社會自主管理系統的功能
城市社區(qū)管理具有多層次、多系統的特點。多層次是指城市政府的派出機構—街道、居委會和居民代表形成一個縱向的多級管理體系;多系統，即政府行政管理系統、社區(qū)自主管理系統和生活服務管理系統形成一個橫向的管理
體系。它們相互交織在一起形成了一個立體的管理網絡。
管理在許多方面就是一種協調，協調好了管理的效能也就達到了。在社區(qū)管理*政府要盡快理順條塊之間的關系，確立條塊協作的管理體系。要加快完善自主管理系統和生活服務系統，建立符合現代化城市建設標準的社區(qū)自主管理和生活服務的發(fā)展規(guī)劃。
3.健全社區(qū)管理的法律制度
在現代化的城市管理中要做到政企分開、政事分開，其目的是為了更有效地管理，即由直接干預管理變?yōu)殚g接依法管理。因此，在社區(qū)管理中要健全法制建設，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運行。要以法律形式確立新建立的社區(qū)管理委員會等決策組織的法人地位，賦予其相應的權利和義務，依法劃定與政府行為的邊界;通過各項制度確立社區(qū)內各類組織的職權范圍及其相互關系，建立對各組織機構工作的內外監(jiān)督制度。
4.進一步完善社區(qū)服務，逐步提升社區(qū)居民的民主參與意識
社區(qū)服務是城市社區(qū)建設與管理的重要內容。近年來，社區(qū)服務在各個城市均有很大發(fā)展，許多城市都建立了服務網絡、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務體系。在今后的社區(qū)建設與管理中，要逐步使社區(qū)服務功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動型向主動創(chuàng)造型轉變，由無償性、互助性服務向作為第三產業(yè)的社區(qū)服務業(yè)延伸發(fā)展，使社區(qū)服務成為拓展全面性社區(qū)建設的生長點和拉動力，成為安排就業(yè)的重要渠道。
社區(qū)管理是一種自我服務、自我管理，所以，要積極拓展居民參與社區(qū)活動的渠道和途徑，充分表達個人對社區(qū)管理的要求和建議。通過建立社區(qū)服務志愿者隊伍，加大社區(qū)人力資源的開發(fā)力度，提升居民的公益精神和奉獻精神。
5.加強社區(qū)管理隊伍建設，適應城市現代化的需要
在城市社區(qū)建設與管理中，人是最關鍵的要素。在推進城市社區(qū)管理改革和構建城市社區(qū)管理模式的過程中，抓好管理隊伍的建設是至關重要的。目前，城市杜區(qū)管理隊伍在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協調能力等方面，與現代化城市發(fā)展的要求有較大差距。為適應新的形勢對社區(qū)管理隊伍的要求，要努力提高其整體素質，對現有的管理人員要加強業(yè)務培訓、更新觀念、不斷學習新知識，創(chuàng)造性地開展工作;要通過引進人才，從年齡、知識和專業(yè)的角度出發(fā)，調整社區(qū)管理隊伍，從而使社區(qū)管理與城市社會經濟發(fā)展相適應。
6. 培育各類社區(qū)中介機構，形成組織網絡
隨著社會管理重點由單位轉向社區(qū)，除了要繼續(xù)發(fā)揮政府的指導作用之外，必須大力培育社區(qū)中介組織。充分發(fā)揮居民委員會群眾自治組織在社區(qū)管理中的作用;引導各參政黨派和組織根據社會發(fā)展變化的情況，積極探索自身聯系社會、聯系群眾的組織和活動方式;工會、共青團、婦聯等都應當積極探索在社區(qū)建立各自的墓層組織并開展活動，以充分發(fā)揮社區(qū)的整合功能;要大力培育業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、社會中介組織、各類社區(qū)服務機構和組織等社區(qū)自治組織和機構。構筑起以政府為主導、以社區(qū)為基點、以居民參與為核心的一體化網絡組織體系。
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社區(qū)管理論文 篇12
【摘要】
目的探討重性精神疾病社區(qū)管理模式。方法選取20xx年11月～20xx年11月收治的重性精神病患者80例，隨機分成兩組，觀察組和對照組，每組40人。對照組給予常規(guī)康復管理。觀察組對成員進行社會功能訓練，生活技能培訓，健康知識學習等社區(qū)管理模式干預。對兩組成員實施2年定期隨訪。并用社會功能缺陷評定量表（SDSS）進行評分，并作分析與對比。結果觀察組成員社會功能缺陷評定量表評分優(yōu)于對照組，觀察組和對照組比較存在差異（P＜0.05）。結論重性精神疾病社區(qū)管理模式是可行的，對重性精神疾病患者康復有幫助。
【關鍵詞】重性精神疾病；社區(qū)；社區(qū)管理模式
重性精神疾病是指大腦功能活動發(fā)生紊亂，導致認知、情感、思維、行為和意志等精神活動不同程度障礙的疾病總稱。主要有精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執(zhí)性精神病、分裂情感性障礙、癲癇所致精神障礙及精神發(fā)育遲滯等六大類病種，有復發(fā)率高，病程長，易出現危險行為等特點，通常成年早期發(fā)病率較高［1］，對患者及家人造成了嚴重的影響。對于重性精神疾病的治療，雖然還是以藥物為主，但是由于患者依從性差，治療效果常不理想，復發(fā)率高，且社會功能恢復差。近年來，對患者心理上的輔助治療逐漸受到重視［2］，并且逐漸從醫(yī)院、病房治療轉向社區(qū)。1996年以來，我國殘聯和政府部門結合我國情況，參考國外經驗，在各地展開了社區(qū)精神衛(wèi)生服務和康復工作。為幫助重性精神疾病患者康復奠定了基礎。20xx年起，由中央補助的668項目開始在全國范圍內實施，開啟了重性精神疾病醫(yī)院和社區(qū)一體化服務模式的新道路［3］。
1資料和方法
1.1基本資料
選取20xx年11月～20xx年11月登記備案的重性精神疾病患者80例，兩組患者均需要進行康復治療。將80例患者隨機分成兩組，觀察組40人，對照組40人。其中觀察組男23人，女17人，平均年齡（43.1±5.32）歲。對照組男27人，女13人，平均年齡（45.8±4.52）歲。
1.2方法
對照組患者按《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》工作要求，進行常規(guī)管理。對干預組進行新型模式的管理，新型模式大致分為下面幾點：
（1）聘請專家專門培訓社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員，為社區(qū)儲備專業(yè)的精神疾病防治人員。
（2）開展全面精神疾病知識宣傳與學習，社區(qū)通過多種形式的宣傳手段，提高患者及家屬對疾病的認識，減少對重性精神疾病患者及家庭的偏見。
�。�3）增加患者之間的來往與交流�；ハ嘟涣髦尾〗涷�，增進患者融入社會的速度。
（4）做好患者不同時期的隨訪工作，制定針對個人的管理方案，進行系統的健康教育。
（5）定期進行康復咨詢指導，通過醫(yī)生與患者交流，逐一對社區(qū)管理重性精神病人進行分類評估和綜合干預。
�。�6）指導患者進行工娛活動，提高患者社會生活能力。
（7）做好患者家屬溝通工作，定期向家屬了解患者病情，向家屬提供疾病康復指導，定期組織患者家屬參加精神疾病預防知識講座［4］。
1.3判定方法
使用社會功能缺陷評定量表采用社會功能缺陷評定量表（SDSS）對兩組患者干預前后進行評分，以問卷形式對兩組患者進行社會能力等方面調查。
1.4統計學處理
采用SPSS14.0軟件處理統計數據，計量資料使用t檢驗，其中以P＜0.05為差異具有統計學意義。
2結果
給予患者隨訪2年，統計2年間兩組患者日常情況，對家屬就患者日常生活知識知曉情況做調查，并且為兩組患者進行社會功能缺陷評分。其中對照組干預前SDSS總分445分，干預后466分。觀察組干預前SDSS總分472分，干預后237分。兩組患者干預后SDSS總分對比，觀察組和對照組比較存在差異（P＜0.05），具有統計學意義。根據問卷調查情況，對照組在個人生活、責任心、社會活動等方面有所好轉。
3討論
當今社會中精神衛(wèi)生問題已成為當今一個重要的公共衛(wèi)生問題之一。重性精神疾病患者越來越多地受到關注和重視，而社區(qū)是精神疾病患者康復、回歸社會的重要途徑。所以，現在的目標是將醫(yī)院為精神疾病患者的服務轉向以社區(qū)為中心的服務。重性精神病患者經過治療離院后，仍離不開定期的隨訪與康復指導。本文研究對比了對照組患者身體狀況、社會能力、家庭職能等方面評分，均較干預前有所好轉。所以，社區(qū)康復就是患者離院后進一步康復，恢復社會能力的重要保障。做好社區(qū)定期的精神衛(wèi)生知識講座，做好精神疾病患者的的訪問和跟蹤報道。社區(qū)的服務人員定期對精神疾病患者做心理健康的宣傳教育，同時提供一些必要的義務咨詢［5-7］。對精神疾病患者做好心里指導和生活上的服務，讓精神疾病患者感受到社會的關愛，有利于避免精神疾病患者的復發(fā)。同時社區(qū)應該積極開展針對心理健康的講座，不僅讓精神疾病患者提高精神衛(wèi)生知識的認識，同時對社區(qū)的其他人也有較好的預見性，可以降低精神疾病患者的復發(fā)率，同時提高精神疾病患者的自理能力和社會參與的能力。精神疾病患者在康復期要在社區(qū)系統新型管理的模式下，社區(qū)的工作人員和家屬一同努力，相互配合，幫助患者樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，使患者得到全面的康復［8］。因此，做好社區(qū)新模式的管理工作，將會為患者回歸社會，減少復發(fā)奠定堅實的基礎。綜上所述，重性精神疾病患者通過社區(qū)管理模式進行系統的康復干預管理，各個方面都有所改善。
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社區(qū)管理論文 篇13
隨著社區(qū)衛(wèi)生服務工作不斷改革，人們對社區(qū)護理人員的要求也日益提高，社區(qū)護理人員如何提高綜合素質，在新的綜合社區(qū)衛(wèi)生服務模式下，護理人員需要掌握更多知識，在社區(qū)衛(wèi)生服務工作中發(fā)揮應有的作用[1]。為此，本中心對護理人員的繼續(xù)教育工作尤為重視，通過各種途徑開展對護理人員的繼續(xù)教育工作，三年前中心申請了繼續(xù)教育基地，通過繼續(xù)教育基地開展繼續(xù)醫(yī)學教育；通過組織護理人員到三級醫(yī)院培訓，提高護理人員護理技術；通過組織參加護理技能比賽，促進護理水平提高[2]。本文通過三年前及現在各方面發(fā)展情況對比進行探討：
1實施繼續(xù)教育前后各方面發(fā)展情況對比
1.1護理人員的基本情況對比
中心護理人員27人，三年前中心護理人員基本情況：大學3人、大專11人、中專13人；高級職稱0人、中級職稱14人、初級師5人、初級士8人；繼續(xù)教育開展后20xx年中心護理人員中大學6人、大專12人、中專9人；高級職稱1人、中級職稱12人、初級師7人、初級士7人，現在中心護理人員在學歷情況及職稱方面都較三年前有所提高。
1.2申請繼續(xù)教育基地前后對比
三年前中心未申請繼續(xù)教育基地，護理人員參加繼續(xù)教育要到其他醫(yī)院進行，在時間和路途上存在諸多不便，導致參加繼續(xù)教育的機會較少，甚至不能達標；現在中心申請繼續(xù)教育基地后，組織繼續(xù)教育課程較多，安排時間更合理，不存在路途遙遠等諸多不便，使護理人員參加繼續(xù)教育的機會增多，繼續(xù)教育達標率大幅度提高。
1.3中心繼續(xù)教育管理機構組織護理人員參加培訓情況對比
三年前護理人員除基地培訓外基本沒有參加過其他護理培訓；近三年中，中心組織護理人員參加了海淀區(qū)醫(yī)療系統組織的各種護理技能培訓、醫(yī)聯體各種護理操作培訓等。
1.4中心繼續(xù)教育管理機構組織護理人員比賽和參加護理
操作比賽情況對比三年前中心沒有組織過護理知識及技能比賽，護理人員也幾乎沒有參加過護理其他部門組織的技能比賽；近三年中心心繼續(xù)教育管理機構組織護理人員比賽進行各項護理技能比賽，在比賽準備及比賽過程中護理人員不斷完善自我，不斷提高護理技能。
1.5通過繼續(xù)教育護理人員處理應急情況對比
三年前護理人員在遇到緊急情況處理時會有些慌亂，不夠自信，通過繼續(xù)培訓，護理人員在處理緊急情況時能沉著冷靜應對，能為醫(yī)生提供積極的處理建議，尤其在社區(qū)團隊工作中，護理人員擔任著重要的任務，在處理團隊應急工作時，護理人員充當團隊的指揮官，有條不紊地指揮團隊成員應對緊急工作。
1.6繼續(xù)教育達標率對比
繼續(xù)教育是醫(yī)務人員每年都要完成的工作之一，參加繼續(xù)教育并通過學分認證，保證學分達標，是醫(yī)務人員晉升職稱的基本條件，也是對中心完成繼續(xù)教育的工作的檢驗，三年前，中心繼續(xù)教育人員達標率為80%，部分沒有達標的醫(yī)務人員不能參加職稱晉升；現在繼續(xù)教育達標率為100%，確保每位需要晉升的醫(yī)務人員都能參加職稱晉升考試及考評。
1.7患者對護理人員滿意度對比
三年前，護理人員繼續(xù)教育學習較局限，沒能學習更多的溝通技巧，工作中往往由于缺乏溝通技巧而導致患者不滿意、投訴現象偶有發(fā)生，通過滿意度測評顯示，護理人員滿意度僅為80%；自中心進行了繼續(xù)教育管理后，根據中心醫(yī)務人員需求安排了繼續(xù)教育的課程內容，把醫(yī)務人員溝通技巧作為重要課程，對中心醫(yī)務人員進行有針對性地繼續(xù)教育，使中心醫(yī)務人員掌握了更多領域的知識，為更好地完成社區(qū)衛(wèi)生服務工作打下基礎，中心護理人員通過繼續(xù)教育學習后，掌握了一定的溝通技巧，并能學以致用，把溝通技巧運用到對患者的服務中，社區(qū)護理人員現在不僅沒有被投訴，近三年中表揚信及錦旗屢屢送到中心領導手中，護理人員滿意度也達到了100%，促進了護患和諧。
1.8繼續(xù)教育對護理人員從事家醫(yī)團隊工作的作用
家醫(yī)團隊工作是社區(qū)衛(wèi)生服務工作中的一項重要工作，家醫(yī)團隊成員由全科醫(yī)生、社區(qū)護士、防保人員組成，團隊工作中要求每位團隊成員掌握知識要全面、廣泛、尤其是對慢病病人的管理，要求每位成員都能參與其中，中心繼續(xù)教育的開展正好為醫(yī)務人員全面掌握知識提供了平臺，護理人員通過全面的繼續(xù)教育學習，豐富了醫(yī)療知識，在家醫(yī)團隊的工作中更得心應手，并能在團隊中起到主導作用。
2結論
社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過繼續(xù)教育管理后，社區(qū)中心護理人員職稱普遍提升，社區(qū)護理人員參加繼續(xù)教育及各種培訓機會增多，護理人員的知識、技能及急救水平得到提高，繼續(xù)教育達標率也大幅度提高，患者滿意度大幅度提升，護理人員在團隊工作中能夠起到主導作用。
總之，通過繼續(xù)教育管理，使得護理人員綜合素質得到顯著提高[3]。
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社區(qū)管理論文 篇14
在市場化、工業(yè)化、信息化和全球化的背景下，作為城市社區(qū)管理體制重要一環(huán)的街道辦事處面臨著許多現實的困難，難以滿足現在社會快速轉型的節(jié)奏，如何適應時代發(fā)展，對街道體制進行改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制值得我們思考。近年來，安徽省以理順區(qū)、街道和社區(qū)關系為核心，同時理順政黨、政府和社會關系與政治領導、行政管理和社區(qū)自治關系，進行了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新試點工作，形成了撤銷街道模式、再造街道模式和不設街道模式等多種社區(qū)體制改革模式，值得我們總結和思考。
一、撤銷街道模式
撤銷街道模式是以銅陵市銅官山區(qū)和獅子山區(qū)、蚌埠市禹會區(qū)和淮上區(qū)、六安市裕安區(qū)等基層政權建設模式為代表。其主要做法是直接撤銷街道、重構大社區(qū)，調整區(qū)直部門和社區(qū)職能，完善區(qū)直部門與新社區(qū)工作對接機制，[1]實行區(qū)直接管理服務社區(qū)，實現一級政府兩級管理。
（一）撤銷街道模式取得的成效
撤銷街道模式有效的擯棄了原有街道“二傳手”的弊端，實行區(qū)直接管理服務社區(qū)，真正壓縮了管理層級，較好理順了區(qū)和社區(qū)之間的關系以及行政管理和社區(qū)自治的關系，有利于服務性政府建設和社區(qū)自治的推進。具體而言，這種模式取得了以下幾方面的成效。
1.行政管理層級縮減，辦事效率顯著提升撤銷街道，建立大社區(qū)體制之后，將原來的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理體制變?yōu)楝F在的“區(qū)—社區(qū)”兩級管理體制，變垂直化管理為扁平化管理，實現了區(qū)和社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會管理和公共服務更加貼近居民。
2.資源配置進一步向社區(qū)積聚，社區(qū)服務能力得到加強撤銷街道后，資源直接向社區(qū)傾斜。以銅陵市銅官山區(qū)為例，改革前，銅官山區(qū)每個小社區(qū)工作經費只有3萬元左右，改革后每個社區(qū)工作經費在30-60萬之間不等，社區(qū)的辦公經費明顯增加。改革前社區(qū)居民文化用房總面積為6267平方米，改革后達到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，為居民服務的`少，但改革之后，干部開始向社區(qū)流動，真正的開始為民服務。改革前，社區(qū)工作者素質不高，能力不足，改革后，社區(qū)工作者隊伍得到精簡，社區(qū)工作者服務意識、責任意識和素質得到顯著提高，同時區(qū)直部門和街道辦事處的優(yōu)秀人才也被充實到社區(qū)工作者隊伍當中，大大提升了社區(qū)工作者的辦事能力。在對銅官山區(qū)陽光社區(qū)進行調研時，該社區(qū)某領導說道，改革之前，三個小社區(qū)的工作經費加在一起，最多也只有12萬，改革之后，陽光社區(qū)光辦公經費就有58萬，加上其他的經費大概有120萬左右。同時建立大社區(qū)后，原來小社區(qū)的工作場所都變成了居民活動中心，居民的活動場地更多了，社區(qū)工作者的辦公場所也更好了。
3.拓寬居民參與渠道，強化居民自治功能改革后，通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，提升了居民關注社區(qū)事務的積極性，同時居委會為民服務的意識也得到加強，改進了自己的工作方式和服務質量。此外，社區(qū)社會組織的建立和各類社區(qū)活動的蓬勃開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了居民參與自治的空間。在這次調研中發(fā)現居民參與社區(qū)事務的積極性很高，他們越來越把社區(qū)當成自己的家來看待，成立了一系列社區(qū)志愿者組織，像金口嶺社區(qū)的“夕陽紅”衛(wèi)生服務保健隊、義務巡邏隊、網吧監(jiān)督隊。同時文體類和慈善類社會組織在社區(qū)蓬勃發(fā)展。
�。ǘ┏蜂N街道模式存在的問題
1.區(qū)和社區(qū)之間的關系仍然存在不順之處調研發(fā)現，雖然政策設計上較好的理順了區(qū)和社區(qū)之間的關系，但是現實中有些制度根本沒有辦法落實。例如，合理界定區(qū)直部門和社區(qū)職能，將街道的經濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)相關職能部門制度以及社區(qū)事務“準入制度”，現實中就沒有很好落實。區(qū)仍然把相關任務下放到社區(qū)中去，社區(qū)無法拒絕上級相關職能部門交辦的任務，這樣就導致社區(qū)的事務更多、人更累了，許多社區(qū)職能范圍外的事項都交辦至社區(qū)，使社區(qū)疲于應付，社區(qū)行政化和社區(qū)負擔重問題仍然有待破解。
2.政黨、政府和社會之間關系不順這種模式的社區(qū)治理結構是以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心、各類社會組織為支撐的社區(qū)新型治理架構。[3]由于在大多數社區(qū)，黨工委書記、公共服務中心主任和居委會主任由一人擔任，如果黨工委書記政治素養(yǎng)較好、原則性較強，黨就能更好的融入和整合社會，這樣既能發(fā)揮黨行政化的執(zhí)行功能又能發(fā)揮黨社會化的服務功能；如果黨工委書記政治素養(yǎng)不夠，在壓力型體制沒有根本改變的情況下，他就會強化黨行政化的執(zhí)行功能而忽視發(fā)揮黨社會化的服務功能，強化社區(qū)選舉形式化和居民被參與化，進一步加劇黨政不分和政黨行政化，從而進一步強化社區(qū)黨組織結構僵化和功能失調問題。
二、再造街道模式
再造街道模式以馬鞍山市雨山區(qū)與花山區(qū)、合肥市廬陽區(qū)和蕪湖市鏡湖區(qū)的基層政權建設模式為代表。其主要做法不同于直接撤銷街道，實行區(qū)直接管理服務社區(qū)的基層政權建設模式，而是對原有的街道予以保留或把街道“翻牌”為公共服務中心，但對街道和社區(qū)所轄范圍進行調整，職能和運作流程實行再造，繼續(xù)實行區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)一級政府三層管理。下面以蕪湖市鏡湖區(qū)為例進行分析。
（一）再造街道模式取得的成效
1.社區(qū)組織體系基本完善，社區(qū)管理模式基本形成實現了社區(qū)居委會在轄區(qū)范圍內的全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務組織三位一體的社區(qū)管理組織管理體系。隨著街道辦事處的撤銷和公共服務中心的設立，初步實現了減少管理層級，推行信息化、網格化、扁平化管理服務體系，邁出了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的新步伐。
2.社區(qū)大黨建格局逐步形成社區(qū)黨組織的領導核心地位進一步加強，城市基層區(qū)域化黨建格局基本形成。轄區(qū)單位黨組織也越來越多的參與到社區(qū)黨建工作中，實現了黨的組織和黨的工作在社區(qū)的“雙覆蓋”，做到資源共享，事務共辦，黨群互動和文明共建。3.政府效能建設有所提高通過對區(qū)直部門、街道和社區(qū)居委會承擔的面向社區(qū)群眾的行政服務事項認真梳理后，將其全部納入公共服務中心，進一步優(yōu)化辦事流程，實行“一窗受理，一站辦結”，提高了政府部門辦事效能。
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1.社區(qū)管理職能仍然不清這種模式下，原有條塊分割的城市基層管理體制所導致的“政出多門”、“多頭管理”，重視經濟建設忽視社會建設的情況并沒有實質性改變，導致社區(qū)管理職能仍然不清。
2.社區(qū)居委會工作負擔還是較重鏡湖區(qū)社區(qū)管理體制改革后，通過試點社區(qū)服務標準化，實施社區(qū)工作準入制，相對減輕了社區(qū)居委會行政事務。但是，該區(qū)是蕪湖市唯一一個試點區(qū)，下改上不改，市級考核管理指標體系未能考慮該區(qū)社區(qū)管理體制改革試點的特點,市直部門考核指標體系沒有改變，一些工作的壓力還是由社區(qū)承受，社區(qū)居委會工作負擔還是較重。
3.扁平化的社區(qū)管理模式很難實現這種模式下，一方面，無論是區(qū)直部門還是社區(qū)，對公共服務中心（原街道）都有根深蒂固的依賴性；另一方面，十個公共服務中心的輻射范圍與原街道的管轄范圍沒有多大變化，公共服務中心黨工委對社區(qū)的黨建統攬、指導，已擴大為行政上的指揮與指導。由此導致公共服務中心（原街道）作為中間層級依然客觀存在，扁平化的社區(qū)管理模式很難實現。
三、不設街道模式
隨著安徽城市化的不斷推進，一些城市逐漸向外圍拓展，出現了大面積的新建城區(qū)（這些新建城區(qū)部分隸屬于功能性經濟開發(fā)區(qū)，部分隸屬于傳統的行政轄區(qū)）。上述撤銷街道模式和再造街道模式主要在老城區(qū)實施，不設街道模式主要在那些新建城區(qū)實施。不設街道顧名思義就是在這些新建城區(qū)不再設立街道這一政府派出機構，直接建立新的大社區(qū)，實行區(qū)直接管理服務大社區(qū)的基層政權模式，這種模式以合肥市包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)為代表。
�。ㄒ唬┎辉O街道模式取得的成效
第一，不設街道模式一方面吸取了老城區(qū)撤銷街道模式的優(yōu)點，實現了區(qū)直接管理服務社區(qū)的一級政府二級管理，縮減了城市管理層級和管理成本，提高了管理效率。第二，不設街道模式吸取了再造街道模式的優(yōu)點，建立較大的社區(qū)服務中心，有利于應對新建城區(qū)特有的社區(qū)稟賦，集中供給居民服務需求、節(jié)省并科學合理使用公共資源。第三，不設街道模式設立社區(qū)黨委，不同于撤銷街道模式下的社區(qū)黨工委，這樣更有利于社區(qū)黨內民主的開展，更有利于加強黨的社會服務功能和服務型黨組織建設，更有利于整合較多的社會資源。第四，不設街道模式在大社區(qū)下分設居民委員會，推行“居政分離、居民自治”，居民委員會不承擔行政事務，而是通過政府購買服務的方式，協助社區(qū)服務中心開展工作，并承接社區(qū)公益性服務，這樣更有利于讓居委會回歸自治屬性，開展較大的自治活動。
�。ǘ┎辉O街道模式存在的問題
第一，不設街道模式在一個社區(qū)中設立多個居民委員會即“一社多居”，和國家相關政策所倡導的“一居一社”不同，其在運作中如何和國家的相關政策進行有效銜接，如何贏得相關部門的認同支持是一個有待進一步解決的問題。第二，這種模式下區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)的層級關系，和再造街道模式下的區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)關系存在類似的問題，即文本上清晰的職能界定可能在實踐中無法落實，導致區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)之間關系的混亂。第三，小社區(qū)中居民委員會由于擁有的資源有限，可能無法有效監(jiān)督社區(qū)服務中心和開展社區(qū)自治服務，導致居委會邊緣化的問題。
四、安徽省社區(qū)管理體制改革的啟示
筆者認為，評價社區(qū)管理體制改革是否有效的重要標志是看這種管理體制是否能夠理順區(qū)、街道和社區(qū)，政黨、政府和社會，政治領導、行政管理和社區(qū)自治這三個關系（尤其是區(qū)、街道和社區(qū)之間的權力關系），并且要看看黨和群眾、政府與居民之間的關系是否更加密切、社區(qū)居民自治是否得到強化、社區(qū)服務是否更加完善、老百姓是否更加滿意。相對于再造街道模式和不設街道模式，撤銷街道模式更有利于上述關系的理順和目標的實現。
�。ㄒ唬⿵墓芾韺蛹壣隙裕蜂N街道模式真正優(yōu)化縮減了行政管理層級，進一步優(yōu)化了區(qū)和社區(qū)之間的權力關系
筆者在調研中發(fā)現，再造街道模式在政策中設計的區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)之間職能的明晰劃分，在實踐運作中根本沒有辦法落實。由此導致，街道或公共服務中心仍然是一個“二傳手”的角色，由于這個“二傳手”的法定職能減少而實際職能難以減少，從而導致區(qū)、街道（公共服務中心）和社區(qū)之間的推諉扯皮，其關系更加混亂。雖然，撤銷街道模式也存在區(qū)和社區(qū)之間關系不順之處，但是這種模式卻是實實在在摒棄了街道這個“二傳手”，精簡了管理層級、提高了管理服務效率并降低了管理服務成本。撤銷街道模式相較于再造街道模式，其社區(qū)負擔確實較輕、社區(qū)行政化確實較弱。當區(qū)相關職能部門無法像以前那樣把行政任務下推到社區(qū)，而自己又難以完成時，這樣就倒逼區(qū)級權力機構優(yōu)化管理流程、進行大部制改革和服務性政府建設，大力加強社會組織建設和政府購買社會組織服務力度，大力對社區(qū)進行賦權賦能，從而推進社區(qū)自治和服務性政府建設。在銅陵銅官山區(qū)，我們可以看到其社區(qū)社會組織的發(fā)展勢頭非常猛，政府購買社會組織服務的力度也前所未有的增大。
�。ǘ⿵墓芾碇黧w上和管理功能上而言，撤銷街道模式也明顯優(yōu)于再造街道模式
撤銷街道模式中，沒有街道或公共服務中心的“腸梗阻”，大量的資源都下沉到社區(qū)。就下撥社區(qū)經費來說，大社區(qū)一般有30到60萬元，而小社區(qū)一般只有10到20萬。由于大社區(qū)比再造街道模式中的小社區(qū)擁有更多的公共資源和公共空間，因此，就更有利于開展更多的公共集體活動，從而更有利于社區(qū)居民公共公民意識、公民社會組織和公民行動能力的培育，更有利于推動社區(qū)自治。這樣就有利于優(yōu)化政府和社區(qū)之間的關系。另外，由于撤銷街道模式中的社區(qū)黨工委和社區(qū)居民之間的關系更加接近，黨更加融入到社區(qū)之中，居民的需要和要求能夠更快的反應到黨工委里去，黨工委所受到的社會壓力更加直接和迫切，這樣就會倒逼基層黨組織進行功能轉型，由行政功能過強、社會功能過弱的黨轉型為社會功能強而行政功能優(yōu)的黨，從而有利于服務性黨組織建設，有利于密切黨群關系。
�。ㄈ┏蜂N街道模式的有序良性運行表明不愿意撤銷街道而實行再造街道模式的兩個擔心也是不必要的
調研中，我們了解到一些地市之所以不愿意撤銷街道主要有兩個擔心。一是，擔心基層工作人員的分流和人員穩(wěn)定問題，他們怕那些與撤銷街道利益相關的基層工作人員鬧事，怕他們抵制改革，影響基層政權有序運作。二是，擔心撤銷了街道，行政權力縮減后，區(qū)和社區(qū)控制不了社會的不穩(wěn)定因素，從而導致維穩(wěn)出現問題，社會失序和社會矛盾加大。銅陵和蚌埠等市區(qū)撤銷街道后，他們的人員得到了有序分流、也很穩(wěn)定。社會不但沒有失序，而且更加穩(wěn)定，社會活力也增強了。由此表明，那些擔心是沒有必要的。
五、結束語
安徽省進行的社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索表明，在老城區(qū)撤銷街道模式可以成為下一步中國城市基層政權建設的可行模式，其存在的問題也更容易解決。而各種形式的再造街道模式，可能徒增更多的混亂，其存在的問題可能很難解決。但是，我們必須明確，撤銷街道僅僅是第一步，下一步必須對市甚至省級政府進行實實在在的大部制改革，省、市適當下沉權力于區(qū)，真正優(yōu)化省、市和區(qū)之間的權力關系，優(yōu)化行政管理流程。另外，由于在新建城區(qū)合肥市包河區(qū)所探索的不設街道模式剛剛運行兩年的時間，具體成效尚有待觀察研究，但是就其現在所取得的成效而言，其可以成為一個在新建城區(qū)社區(qū)管理體制改革的較好選項。
社區(qū)管理論文 篇15
中國自然保護區(qū)社區(qū)共管研究綜述
摘要：中國自然保護區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護中發(fā)揮了巨大的作用，但是與此同時，保護區(qū)與當地社區(qū)的矛盾沖突日益尖銳。社區(qū)共管在協調保護與社區(qū)經濟發(fā)展方面，起到了重要的作用。在中國自然保護區(qū)社區(qū)共管的研究和實踐中，對社區(qū)共管有不同的理解和不同的做法，包括對自然保護區(qū)社區(qū)共管的含義、對象、目標、原則、激勵機制、鄉(xiāng)土文化在共管中的作用等方面，實踐和認識都不盡相同。研究分析這些問題，對中國自然保護區(qū)的社區(qū)共管具有的和現實的意義。
關鍵詞：自然保護區(qū);社區(qū)共管;社區(qū)
長期以來，中國自然保護區(qū)在解決保護與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾時，主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段，但由于忽視了當地社區(qū)生存和發(fā)展的客觀需要，使保護區(qū)與社區(qū)的矛盾日益加劇，保護區(qū)與當地政府也存在權屬及資源利用等方面的沖突。過去封閉式的管理思想和方法在實踐中證明是行不通的，保護區(qū)與社區(qū)的矛盾沖突普遍存在，而且非常尖銳。因此引入了社區(qū)共管的管理方法。
一、對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管的理解
1.自然保護區(qū)社區(qū)共管的含義
社區(qū)共管在中國的自然保護區(qū)管理中已不僅僅在上被廣泛接受，而且也越來越被更多地運用到實際工作中。但是，同樣也很難找到一個被廣泛認同的自然保護區(qū)社區(qū)共管的定義。國家林業(yè)局野生動植物保護司的全球環(huán)境基金(GEF)中國自然保護區(qū)管理項目編寫的《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》[1]中對社區(qū)共管所下的定義為：社區(qū)共管是指共同參與保護區(qū)保護管理方案的決策、實施和評估的過程，其主要目標是生物多樣性保護和可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的結合。
2.共管的對象
無論實踐中還是上，對共管對象的理解都是有差異的，主要有以下三種觀點：(1)保護區(qū)資源。(2)社區(qū)資源。(3)保護區(qū)與社區(qū)資源。通過對很多案例的總結發(fā)現，雖然對共管對象的理解表述有幾種，但實踐中，共管的對象基本上是社區(qū)的資源(主要是周邊社區(qū)的資源)，保護區(qū)內屬于集體或村民承包的土地及其上的資源，部分地進入了共管的對象(特別是當保護區(qū)內社區(qū)居民的土地都劃在保護區(qū)中時)。而保護區(qū)中國家所有的土地及其上的資源，基本不在共管之中(除個別如林下生物資源采集等外)。事實上，大多數情況下，共管真的成了“管社區(qū)”(保護區(qū)管社區(qū)及村民對他們自己所有的資源的利用)[2]。對這一問題還未有學者進行深入研究：保護區(qū)中國有土地及資源真的應進入社區(qū)共管范圍嗎?這部分資源的利益和社區(qū)按照什么原則分享?
3.共管目標
對于社區(qū)共管的目標，主要有兩種不同的觀點：(1)保護為主要目標，社區(qū)發(fā)展為次要目標(大多數的觀點)。(2)保護與社區(qū)發(fā)展目標并重。對于此問題，研究中的局限主要在于：第一，從自然保護區(qū)的角度出發(fā)的。如果將保護區(qū)與社區(qū)及其他參與方看做合作的平等主體的話，社區(qū)共管的目標就應該包括保護區(qū)、社區(qū)及其他參與方的合作目標。第二，對保護區(qū)在社區(qū)共管中的經濟目標未考慮。研究表明，國家有關主管部門肯定，發(fā)展產業(yè)是解決保護區(qū)經費的一條有效途徑，并一直提倡推廣和扶持。因此，保護區(qū)并不是真的不考慮經濟效益，只是在社區(qū)共管中不考慮。
4.共管的原則
國家林業(yè)局野生動植物保護司的全球環(huán)境基金(GEF)中國自然保護區(qū)管理項目編寫的《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》中，對共管的原則做了詳細的總結。認為對于GEF 自然保護區(qū)管理項目，有四個條件可以作為共管的基本原則，即：擴大參與性、提供激勵機制、得到當地政府的支持、把保護和自然資源合理利用及社區(qū)持續(xù)發(fā)展聯系起來。此外，共管的過程還應是簡單和易行的。
5.共管的激勵機制
社區(qū)共管項目對社區(qū)的激勵方法有：(1)經濟激勵的方法。(2)其他激勵方法。如提供信息服務;在項目中或項目外為社區(qū)提供一些就業(yè)的機會;對社區(qū)的人員進行技術培訓;組織一些協調活動等。
6.鄉(xiāng)土文化
對鄉(xiāng)土文化(社區(qū)文化)在自然資源保護中的作用，有兩種截然不同的觀點：(1)鄉(xiāng)土文化有利于資源保護，(2)鄉(xiāng)土文化不一定有利于資源保護。已有的研究中，很多研究者關注了這一問題，但進行深入研究分析的不多。
7.共管的參與方及利益分享
(1)參與方。在共管中，一般來說在共管計劃實施中可能受到影響的人和組織機構都是共管的共同利益者。在共管同利益者的范圍是比較廣泛的，而且共管給共同利益者帶來的影響可能是有利的也可能是不利的，利益的大小也是各不相同的。國家林業(yè)局野生動植物保護司在《自然保護區(qū)社區(qū)共管指南》提出，GEF自然保護區(qū)社區(qū)管理項目共管部分的一個主要目標，就是促進所有共同利益者參與保護區(qū)內或周邊一些特點區(qū)域的資源規(guī)劃和管理。從對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管案例的研究來看，共管中的參與方主要有以下幾種情況：1)保護區(qū)、地方政府及相關主管部門、保護區(qū)內及(或)周邊社區(qū);2)保護區(qū)、地方政府及相關主管部門、保護區(qū)內及周邊社區(qū)、非政府組織;3)保護區(qū)、地方政府及相關主管部門、保護區(qū)內及周邊社區(qū)、商業(yè)機構。第一種情況占大多數，在各參與方中，保護區(qū)起主導作用，包括爭取國際項目及資金，通常還會有保護區(qū)配套資金。幫助社區(qū)制定資源管理計劃等。政府及主要相關部門領導參與到社區(qū)共管領導小組中，部分社區(qū)居民得到共管資金并進行所選項目活動。第二種及第三種都比較少。對于共管中參與方到底應包括哪些人和機構，至今沒有深入的研究。(2)共管的利益分享。從目前的研究來看，對社區(qū)共管的利益分享基本認識是：保護區(qū)獲取保護效益，社區(qū)獲取經濟收益，有公司參與的，公司獲取經濟收益。從現有資料看，只有張琛[3]在其研究西洞庭湖自然保護區(qū)社區(qū)共管體制的案例中，提出考慮保護區(qū)在社區(qū)共管經濟收益。在研究及實踐中，很少有人關注、探討保護區(qū)是否在社區(qū)共管中應有經濟收益問題。
二、社區(qū)共管中土地權屬問題
在自然保護區(qū)面臨的眾多的社區(qū)問題中，土地權屬的糾紛最為明顯。按照中國法律規(guī)定，土地所有權只能是國家所有和集體所有。在20世紀80年代后，集體林地大部分分給了農民。中國大多數保護區(qū)的建設晚于當地土地權屬的確定。造成許多保護區(qū)本身不具有自身的土地所有權，有些保護區(qū)的大致邊界都沒有確定，隨著土地價值意識的提升，保護區(qū)土地爭議不斷。從全國范圍看，保護區(qū)的土地包括國有、集體所有，其中的林木所有權包括國有、集體所有和農民個人所有。很多保護區(qū)在劃建時，采用簡單的行政命令手段，把一部分集體所有的土地劃歸保護區(qū)，按照法律規(guī)定，保護區(qū)擁有管理權。全國保護區(qū)普遍存在與社區(qū)森林重疊的問題。全國許多保護區(qū)的土地屬于集體所有，如20世紀90年代中期，福建省劃入保護區(qū)范圍的集體林占保護區(qū)面積的68.8%[4]。國際上廣泛認為，土地權屬的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要條件。世界自然基金會和其他保護組織已意識到沒有生活保障(如權屬的安全性以及土地和資源的可及性)，當地的農村老百姓就不可能做出保護的承諾。
對于此問題研究的不足主要在于：第一，已有研究認識到，在社區(qū)共管中，產權是模糊和重疊的。而明晰產權的研究卻進行得很少。第二，沒有學者研究，在明晰產權的基礎上，依據這些產權(法定的權利)及傳統的權利，在社區(qū)共管的合作中，社區(qū)應有哪些權利?分享多少收益?目前很缺乏對這些重要問題的研究。
三、中國自然保護區(qū)社區(qū)共管的作用及存在的問題
1.共管的作用。許多研究分析了共管的作用，認為共管作用主要有：(1)緩解了保護區(qū)與周圍社區(qū)的矛盾，使得社區(qū)從被防范者的地位變成了保護者。(2)使社區(qū)從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同利益者。(3)提高了村民的自然保護意識。(4)加速了實用技術的普及和推廣，提高了資源的利用率。(5)增加了村民的收入，推動了示范社區(qū)經濟的發(fā)展。(6)提高了保護區(qū)對共管工作的認識和工作人員的能力等。
2.共管存在的問題。許多研究在案例分析的基礎上提出共管中存在的問題，主要包括：(1)社區(qū)參與程度不高。(2)在社區(qū)投資基金選項上，與現代農林牧等方面專家交流不夠，從而使所選項目缺乏持續(xù)性。(3)社區(qū)考慮過多的是發(fā)展經濟，而忽略對保護自然資源的責任。社區(qū)共管簡單片面地理解成扶貧。(4)保護區(qū)也未將社區(qū)工作真正地納入重要的議事日程上來。隨著國際援助項目的結束，社區(qū)工作基本被保護區(qū)所拋棄。(5)共管后續(xù)活動缺乏項目預算。(6)社區(qū)共管人員缺乏必要的相關背景知識和共管經驗。(7)共管委員會不具有可持續(xù)性。
對于此問題研究中的不足主要在于：不少研究中指出了社區(qū)共管的試點在項目結束后可能不具有可持續(xù)性。但是對為什么不具有可持續(xù)性以及如何使其具有可持續(xù)性，目前缺乏深入系統的研究。
四、對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管政策法律背景的看法
許多學者探討了這一問題，認為現有政策法規(guī)中在以下方面與社區(qū)資源共管的理念存在沖突和矛盾：(1)社區(qū)居民對自然保護區(qū)內資源使用權的喪失。因而造成保護區(qū)資源管理與利用上的很多沖突與矛盾。(2)政策或法規(guī)實施的一致性問題。(3)野生動物破壞莊稼的補償機制沒有形成等。
李小云等通過研究提出關于中國自然保護區(qū)的政策與法律建議如下[5]：充分考慮中國農村社區(qū)的特點和需要，采用多樣化的適應性強的保護區(qū)域類型設定;明確保護區(qū)建立過程中與社區(qū)有關的程序，尊重和保障社區(qū)的合法權益。
五、結論
1.從研究的角度看
關于自然資源社區(qū)共管，國內外都有相關著述，國外的研究相對較多，國內處于起步階段。就國外來說，有許多這方面的論述，這些文章著作多集中筆墨于發(fā)展中國家社區(qū)林業(yè)、參與式發(fā)展及社區(qū)共管等問題上。內容主要是對資源社區(qū)共管的原則、主要形式、基本經驗及共管的組織過程、共管的作用及不足等。在這些論述中，都強調社區(qū)的參與，參與的平等性及如何看待農民，強調社區(qū)文化的重要性。如在《社區(qū)參與濕地管理，國際濕地與發(fā)展大會第三研討會(濕地、當地人民與發(fā)展)論文集》中，特別強調把社區(qū)居民看做是合作的專家。從國外的研究資料來看，他們并沒有特別把自然保護區(qū)社區(qū)共管與其他自然資源社區(qū)共管區(qū)別開來看。究其原因，可能正如《社區(qū)參與濕地管理，國際濕地與發(fā)展大會第三研討會(濕地、當地人民與發(fā)展)論文集》中戈爾東克拉瑞奇，貝納德奧卡拉甘所說，一般來說，共管方法都假定資源不屬于私有，而受國家控制或所有，但是承認社區(qū)是資源的主要用戶，社區(qū)的需求一般處于優(yōu)勢地位。在國外和保護區(qū)有關的社區(qū)共管案例中，盡管也有的提到了因為保護區(qū)的建立，社區(qū)居民的行為受到了限制而對保護區(qū)及其成員產生了敵意[6]，但受到限制的是社區(qū)居民的傳統權利而不是法定權利，所以研究更多關注的是幫助社區(qū)發(fā)展替代謀生來源以補償為保護生物多樣性價值而對以前的謀生來源設置的限制。
就國內而言，對中國自然保護區(qū)社區(qū)共管問題研究的有不少文章，中國保護區(qū)社區(qū)共管的思想基本是從國外借鑒過來的，國內對社區(qū)共管的研究基本上還處于起步探索階段，對于什么是社區(qū)共管，共管的對象是什么，怎樣共管，共管的目標等迄今為止，還沒有一個統一明確的說法。共管的基礎是什么，共管中的權利義務如何配置等，都缺乏深入系統的研究。社區(qū)共管思想脫胎于參與式扶貧與社區(qū)林業(yè)等，但學術界忽略了研究社區(qū)共管與參與式扶貧及社會林業(yè)有什么區(qū)別。此外，雖然不少研究中指出了社區(qū)共管的試點在項目結束后可能不具有可持續(xù)性，但解決這一問題的策略更多關注的是資金的持續(xù)投入及尋找進一步的項目支持等。尚無人進行深入的研究以找到科學的、可持續(xù)的模式。
經分析總結，國內對自然保護區(qū)社區(qū)共管問題的研究體現出四個主要特點：一是研究的項目色彩較濃(盡管有學者強調社區(qū)共管是過程而不是項目)。因為國內的自然保護區(qū)社區(qū)共管實踐主要是在國際援助項目的推動下開展的，學者的研究也基本是在這些項目的基礎上甚至就是在項目的支持下開展的，因此，自然保護區(qū)社區(qū)共管的實踐以及對這些實踐的總結、分析、研究也就根據援助項目的不同而帶有不同的特點，對自然保護區(qū)社區(qū)共管也就有依據項目的不同而有不同的理解。而且研究大多處于起步探索階段。二是案例研究較多，缺少規(guī)范研究，深入、定量的實證研究也很少。從目前研究現狀看，這方面的研究主要是一些期刊雜志、社區(qū)共管項目研討會論文集乃至網絡、報刊上的文章，著作很少，而且這些文章大多是對案例的總結，大多論述的是操作性的問題，在層面上探索和整體性設計比較欠缺，支撐不足，對自然保護區(qū)社區(qū)共管的核心問題缺乏分析，描述性、陳述性的成分居多，分析、邏輯分析與思辨不足。三是部門利益色彩較濃。主要是站在保護區(qū)的立場從保護的角度進行總結、研究的。因為國內自然保護區(qū)社區(qū)共管的主要推動者是保護區(qū)，而社區(qū)、地方政府等是被動方，因此很多案例總結及研究大多是站在保護區(qū)的立場上，從保護的角度闡述、分析問題和設計方案，站在客觀的立場上全面衡量、評價這一事物的較少，因而程度不同地存在部門性缺陷。四是主要從社會學的角度進行研究的。從經濟學的角度研究比較少。社區(qū)林業(yè)、社會林業(yè)是社區(qū)共管的經驗、主要來源，在國外社區(qū)林業(yè)、社會林業(yè)研究的帶動下，國內在這方面的研究早于社區(qū)共管研究，因此，在國內的研究中，從社會學的角度研究比較多，但從經濟學的角度比較少。
2.從實踐的角度看
從自然保護區(qū)社區(qū)共管的實踐來看，國內外都處于探索階段，還沒有完全成功的、可持續(xù)的案例可供研究。目前國內的自然保護區(qū)社區(qū)共管實踐，項目只涉及到很少的保護區(qū)以及社區(qū)中很小一部分居民，雖然有一些成功經驗，但總的來說，還不能說有完全成功、可持續(xù)的社區(qū)共管案例可供研究。
從國外來看，發(fā)展中國家存在與中國類似的情況，正如戈爾東克拉瑞奇等所說[7]，我們有一個教訓，就是主張社區(qū)參與濕地管理的人這幾年來了解到，他們的工作成果既不是“成功”，也不是“失敗”。我們沒有經歷過完全的失敗，遺憾的是也沒有經歷過完全的成功。這就是“邊作邊學”。無論是對于參與者或者對于實際工作者，每一項活動都會產生某種有價值的成果和經驗。而且因為具體情況的不同，國外的模式也不能完全在中國適用。而發(fā)達國家沿用美國的管理方式，一直沒有做過同社區(qū)居民一起共同進行自然保護的嘗試。所以發(fā)達國家也沒有探索出一條自然保護與社區(qū)居民生產生活相協調的發(fā)展模式。
所以，研究探索一種能夠將自然保護區(qū)社區(qū)共管中各利益方與自然相協調和諧發(fā)展的模式，無論在上還是實踐上都是非常有意義的。
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社區(qū)管理論文 篇16
論文導讀：2005年2月，省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。
關鍵詞：和諧社區(qū),檔案管理
社區(qū)是社會的細胞，是宏觀社會的縮影。2005年2月，省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。”因此大力加強和諧社區(qū)建設，協調社區(qū)不同利益群體關系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質量，對于建設社會主義和諧社會具有重要的意義。
而檔案存在于各行各業(yè)，社會的方方面面，如何發(fā)揮檔案的職能作用，讓其在建設和諧社區(qū)的時代任務中，以時俱進，和諧發(fā)展，是檔案工作者現今所應思考的問題。
一、檔案在社會生活中的作用。
構建和諧社會，必須堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。檔案是對人類社會發(fā)展過程的高度濃縮，它對人類的社會生活具有不可磨滅的作用。
1、檔案具有延伸人類記憶作用。檔案的起因就是為了延伸人類的記憶。因為人類大腦的記憶是有限的。一是記憶的容量有限;二是記憶的載體——腦細胞壽命有限;三是記憶的內容易消失、失真;四是記憶是無形的，其內容看不見，摸不著，不便于傳播。而檔案作為記憶的結果，突破了以上因素的局限，是一種重要的延伸記憶工具。人類延伸記憶的載體方式很多，但其最終形成的往往是檔案。
2、檔案具有文化存貯作用。檔案是人類社會實踐的真實記錄，記錄和反映了人類社會實踐的全過程，是研究歷史的第一手資料，是人類的重要文化財富。
3、檔案具有社會教育作用。檔案具有歷史性、地方性、真實性、客觀性和原始性的特點，成為社會教育的生動素材。陳列館、歷史資料室、名人紀念館、革命紀念館就是挖掘照片檔案、文書檔案、實物檔案、聲像檔案等檔案資料建起來的，真實、可信，使人大受教育。
4、檔案具有文化傳播作用。歷史上各種文化除生命力強的一直留傳外，有的文化是通過各種資料的記載，存在于各種檔案資料中。論文參考網。我們對歷史各種文化的認識，就是要靠當時歷史資料的記載，進行挖掘、分析、整理、加工，然后懂得各個時期的各種文化、世代留傳。論文參考網。
5、檔案具有資政決策作用。它是機關領導和工作人員熟悉機關工作情況，熟悉本地歷史面貌的重要渠道，也是機關行政決策的重要信息源，為機關處理日常工作提供歷史經驗和方法。
6、檔案具有知識產權作用。利用好檔案能產生巨大的經濟價值，成為經濟和社會發(fā)展的推動器。如技術改造和開發(fā)、工程改擴建、城市建設無不要利用到檔案。
7、檔案具有社會調解作用。有社會就有矛盾，當時沒有矛盾，隨著時間推移可能產生矛盾。往往當事人、經手人都不在的情況下，依靠原始檔案解決矛盾非常重要。辦案、審判重事實重依據，這個依據就是原始檔案資料。如山林糾紛、土地糾紛、房產糾紛，因找到歷史檔案資料可使問題迎刃而解。
二、夯實基礎，讓檔案管理工作為建設和諧社區(qū)服務
社區(qū)是城市的基層自治組織。和諧城市的建構，應該從創(chuàng)建和諧社區(qū)做起。和諧社會的很多舉措最終將會落實到社區(qū)這個層面上來。一個管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社區(qū)，本身就是和諧社會的最真實的寫照。檔案部門要充分憑借自身特有的優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新載體，以建立社區(qū)檔案為切入點，在促進社區(qū)文化建設，提高社區(qū)居民物質文化生活水平上發(fā)揮引導服務作用。
1、加強硬件設施，健全社區(qū)工作機制
以廈門為例，各社區(qū)居委會普遍配備了電話、電腦、打印機等辦公設備，{有些社區(qū)則開展“數字社區(qū)”試點｝，辦公條件得到改善。開通“96365”和“968180”社區(qū)服務熱線，進一步整合社區(qū)公共服務信息資源。推行電子政務，建設機關局域網，大大提高了工作效率。
2、積極發(fā)揮檔案在社區(qū)建設中的作用。
�、艦榫S護社區(qū)安定保駕護航。居委會充分發(fā)揮檔案作用，使檔案真正做到為老百姓服務，為居民創(chuàng)造一個安定和諧的居住環(huán)境。居委會與社區(qū)保衛(wèi)處聯手，為居住人員建立了住戶檔案，同時對所有出入小區(qū)的人員進行詳細登記，對來訪可疑人員進行認真詢問。廈門的蓮前街道前埔北社區(qū)在創(chuàng)平安社區(qū)過程中，從2003年以來的治安問題“三多”社區(qū)，即入室盜竊多、街店面失竊多、路面搶劫多的治安案件高發(fā)區(qū)，經過近年的整治，變成全市創(chuàng)“平安社區(qū)”示范社區(qū)。
⑵為完善社區(qū)服務體系服務
�、俳⒕蜆I(yè)信息檔案。社區(qū)居委會對所轄小區(qū)的所有待業(yè)人
員進行登記，然后，對社會上招聘信息進行了廣泛地搜集、整理，并及時提供給有關人員，供他們擇業(yè)時參考,方便他們盡快找到適合自己的工作。
�、诮⒎鲐殱n案。社區(qū)居委會對所轄小區(qū)內的扶貧濟困對象進行登記，同時，采取行之有效的措施對這些人員進行幫助。例如，嘉蓮街道的“愛心超市”，開創(chuàng)了全省扶貧濟困的新模式;梧村街道的“幸福工程”，為貧困母親提供無息資金貸款，資助他們自主創(chuàng)業(yè)。
�、劢⒔】禉n案。對育齡婦女、老人分別建立健康檔案，組織定期體檢。同時對高血壓病人和殘疾人等建立專項保健檔案，為醫(yī)務人員授課培訓、上門服務和居民治病保健提供了方便。
⑶為上級機關決策提供服務。論文參考網。居委會發(fā)揮檔案的憑據作用
為上級機關的決策提供有效的服務。目前，政府在職能轉變中，將部分社會管理與服務項目移在社區(qū)辦理，各社區(qū)普遍建立了社會治安、流動人口、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育等工作管理與服務平臺，社區(qū)居委會將其日常工作中所形成和使用的各項信息進行一體化管理，為政府的決策提供參考和憑據。
三、不斷創(chuàng)新，促進檔案工作的以時俱進
構建和諧社區(qū)是廣大居民的熱切期盼。社區(qū)建檔是構建和諧社區(qū)的現實需要，是人民安居樂業(yè)、維護社會團結穩(wěn)定的有力保障。隨著社區(qū)建設的深入發(fā)展，檔案工作必然遇到更多的問題，更高的要求，因此只有不斷創(chuàng)新，開拓更多的“亮點”，讓檔案走出“深閨”，主動貼近社區(qū)，貼近居民，提供服務，擴大影響，才能適應時代發(fā)展的需要，才能在和諧社區(qū)的建設中發(fā)揮越來越大的作用。
參考文獻：
《檔案管理培訓》
《胡錦濤2005年2月19日在省部級主要領導干部會上講話》
《關于建設和諧社區(qū)的幾個問題——民政部基層政權和社區(qū)建設司司長詹成付在全國建設和諧社區(qū)講習班上的講話》
社區(qū)管理論文 篇17
一、無錫市社區(qū)扁平化管理實施簡介
1、社區(qū)扁平化管理定義
社區(qū)管理的組織形式多樣化，一般以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機構的派出機構為輔。社區(qū)扁平化管理就是將街道及其各專業(yè)條線的業(yè)務延伸下移到社區(qū)，建立一站式服務。減少管理和辦事的層級，并通過“分片包干”增加管理幅度，通過“一人多崗、一崗多職、一專多能”來提高辦事效率和服務效果。更加側重于群眾性的自我管理和自我服務，強調社區(qū)群眾的參與。
2、背景
近年來，黨和國家對社會管理高度重視使社會管理在實踐層面成為各級政府關注的焦點，前國務院總理溫家寶在2012年的政府工作報告中提出要“加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力�！边@對城市基層管理創(chuàng)新提出了具體的新要求，對此全國各級政府、機構都在關注和進行探索研究。
無錫是我國15個經濟中心城市之一。近年來無錫的經濟轉型帶動了社會轉型，眾多“單位人”變成了“社區(qū)人”，政府職能轉換的改革將大量的工作向社區(qū)集聚，再加上經濟社會文化的發(fā)展使得居民們有了更多的需求。這使得社區(qū)工作矛盾重重、寸步艱行。傳統社區(qū)工作的點對點、線對線工作方式不僅效率低下，也使得管理的成本劇增。為了突破舊模式在社區(qū)管理中的困境，增強社區(qū)功能、鼓勵居民參與和社區(qū)自治，無錫市推行了社區(qū)扁平化管理這一新型模式。
3、實施情況
從2008年9月起，無錫市率先在一些試點社區(qū)實施扁平化管理。以試點之一的中南社區(qū)為例，實施扁平化的主要內容有：建立“分片包干”為主要內容的網格化組織結構;建立“一人多崗、一崗多職、一專多能”為主要內容的運行機制;建立社區(qū)“資源整合，信息共享”的雙向信息溝通平臺。直到2011年末，無錫市城市社區(qū)實現扁平化管理全覆蓋。
4、社區(qū)扁平化管理的具體內容
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主要表現在大廳建設和辦公設施方面。實施扁平化管理的各社區(qū)基本建成“一站式”服務大廳，大廳面積不少于50平方米，同時配置了一些必要的設施方便辦事人員等待休息;各社區(qū)居委會配置了電話、打印機、傳真等必要的辦公設備，有條件的社區(qū)按“一崗一機、一人一機”配置電腦，全力實現辦公的自動化。
Ⅱ軟件提升
無錫市建立了社區(qū)行政事務工作平臺，實現統一網絡登錄途徑，這樣既方便了社區(qū)工作人員對當日工作信息的及時記錄，也方便了上級部門對社區(qū)工作的規(guī)范考核。社區(qū)電腦全部能夠連接到政務外網，實現了對社區(qū)工作日志和工作內容的統一錄入。有條件的社區(qū)成立了本社區(qū)的門戶網站或QQ群，在網站上發(fā)布社區(qū)的通知、最新動態(tài)、新聞等，做到了信息共享，增強社區(qū)與居民群眾聯系、服務、互動的便利。
�、笊鐓^(qū)人才
無錫市社區(qū)扁平化管理的社區(qū)人才主要體現在對社工的招募和社區(qū)工作人員的培訓。無錫實施扁平化管理后，各個社區(qū)都建立了專門的社工站，專業(yè)社會工作人才的招募也在走向規(guī)范化。例如2011年南長區(qū)對外招募社區(qū)工作者，報名者多達一千人，這些人員的文憑都在大專以上，經過筆試、面試等層層選拔，從中選出72人，保證了社區(qū)工作隊伍向著專門化、知識化、年輕化的方向發(fā)展。同時為了保證社區(qū)工作人員能夠更好的適應社區(qū)扁平化管理的新模式，更好的為居民服務，無錫市在社區(qū)工作人員的培訓方面做了很多工作。從最初的專門針對社區(qū)扁平化管理模式的培訓，其中包括對無錫社區(qū)發(fā)展形勢的介紹與對無錫行政事務平臺的培訓;到現在對社區(qū)的社工人才的培訓，其中包括社區(qū)工作人員考取社工資格證以及如何提高實際業(yè)務操作能力的培訓等。這些都提高了社區(qū)工作人員的工作素質。
二、社會工作與基層社會管理創(chuàng)新
1、社區(qū)扁平化管理中的社會工作
無錫市的社區(qū)扁平化管理模式是對基層社會管理創(chuàng)新的有效實踐。無錫市在實施社區(qū)扁平化管理的過程中，嘗試著將專業(yè)社會工作引進到社區(qū)管理中，在社區(qū)建立了可以開展社會工作專業(yè)活動的社會工作站，聘用專業(yè)的社會工作者，嘗試在社區(qū)開展專業(yè)的社會工作活動。這無論是對于我國專業(yè)社會工作的發(fā)展還是基層社會管理模式的創(chuàng)新都有重要的意義。
社會工作是一個助人自助的專業(yè)，最初起源于教會開辦的濟貧事業(yè)，經歷了從志愿性工作到行業(yè)性工作再到專業(yè)性工作的發(fā)展歷程。如今的社會工作已成為一種專業(yè)的、制度化的助人活動，是社會管理的有效手段。社會工作對創(chuàng)新基層社會管理具有積極的意義;同時，基層社會管理創(chuàng)新的時代背景也對社會工作自身提出了新的要求。兩者之間具有相輔相成的內在契合性。
在中國，社會工作參與基層社會管理主要有兩條途徑：一種是通過機構類專業(yè)社工進入基層社會提供服務。這類機構是指由民間力量組織實施，運用專業(yè)的社會工作理念、技巧與方法來為社會弱勢群體提供社會服務的一種非營利性社會組織向社會提供的一種服務。無錫市崇安區(qū)的樂助社會工作事務機構就屬于這一類型。另一種是通過崗位型專業(yè)社會工作提供社會服務。崗位型的社會工作服務一般是指政府部門或社會的企事業(yè)單位，為順應時代的要求或響應政府的號召或出于企業(yè)或機構運行的現實需要，由政府或企事業(yè)單位向專業(yè)化的社會工作機構，購買服務崗位或者引進專業(yè)社會工作人員，并在部門或企業(yè)內部拓展出社會部門的一種形式。社會部門及企事業(yè)單位也是基層社會的重要組成部分，在這些部門與單位引進社工人才與崗位，是社會工作介入基層的重要途徑。無錫市社區(qū)扁平化管理模式其中一項重要內容就是在社區(qū)設立社工站，招募專業(yè)社會工作者，為居民提供專業(yè)化的服務。社區(qū)扁平化管理中的社工站就是在社區(qū)通過崗位型社會工作提供服務，從而參與基層社會管理，這不僅是我國社區(qū)管理模式的一種創(chuàng)新，也為我國基層社會管理創(chuàng)新提供了良好的借鑒。
2、社工站——提供專業(yè)社會工作服務的平臺
社會工作站(簡稱社工站)是專業(yè)的社會工作者在社區(qū)開展專業(yè)社會工作服務的平臺，也是無錫市實施社區(qū)扁平化管理之后，擴大管理幅度、提高服務效率的一個表現。在社區(qū)設立社會工作站，使社區(qū)黨組織、社居委和社工站各司其職、互動互補。社區(qū)居委會和社工站從職能分配上來說是互相分明的：社居委負責社區(qū)具體事務而社工站負責社區(qū)孤寡、弱勢群體照顧，開展社區(qū)活動等。因此，在實施扁平化管理的社區(qū)，專業(yè)社會工作者正在發(fā)揮越來越重要的作用。無錫市硬性規(guī)定社區(qū)在職人員必須參加專業(yè)的社會工作者資格證書考試，對于已通過社會工作者資格證書考試的工作人員，有相應的升職、加薪獎勵。沒有通過社會工作者資格證書考試的工作人員逐步實施淘汰制。
社區(qū)扁平化管理中的社工站的建立順應了中國社會發(fā)展的潮流，為在基層社會管理中提供專業(yè)的社會工作服務提供了良好的經驗和思路。社會工作與基層社會管理創(chuàng)新之間具有緊密的聯系。社會工作具有個體層面的慈善與助人使命和社會層面的調諧與維穩(wěn)要求。而基層社會工作為基層社會管理創(chuàng)新提供了新視角，新方法;基層社會管理創(chuàng)新需要社會工作，呼喚社會工作的介入及其功能的發(fā)揮。
三、扁平化管理模式下的社會工作存在的問題
社區(qū)扁平化管理中的社會工作屬于崗位型社會工作，與機構型社會工作一樣，崗位型社工也存在一定的問題，主要表現在以下方面。
1、社區(qū)行政約束過多、管理不當、其自主性受到挑戰(zhàn)。
社區(qū)扁平化管理中的社會工作站與社居委、社區(qū)黨組織在職能上應該是分開的，但是在實際操作中常常產生職能上的重復和混亂。社會工作者應該是在社區(qū)開展專業(yè)社會工作服務的人員，但是，在實施扁平化管理的很多社區(qū)，社會工作者和其他社區(qū)工作人員一樣承擔了社區(qū)的行政工作。導致這種問題的主要原因是社區(qū)書記兼社工站主任和黨組織書記等多職，眾多權力集一身，全面約束了社工站職能的發(fā)揮，社工站的助人自主性受到嚴重挑戰(zhàn)。這也在一定程度上阻礙了基層社會管理人員素質的提高和基層管理理念的創(chuàng)新。
2、社會工作者半路出家、專業(yè)知識和水平差。
由于社會工作還沒有得到社會的廣泛認可，中國的專業(yè)社會工作發(fā)展還不成熟、不完善，專業(yè)的社會工作者資格考試興起僅有幾年的時間，專業(yè)社會工作者還有很大的缺口，所以真正引進專業(yè)社會工作者的社區(qū)扁平化管理的社區(qū)屈指可數，很多社區(qū)的社會工作者都是半路出家，不是真正的社會工作專業(yè)出身，他們通過自學或者短期培訓考取專業(yè)社會工作者資格證書。期間并沒有進行過社會工作專業(yè)的長期教育和實踐，專業(yè)知識和水平差。還有一部分人出于升職和加薪的需要，在考取社會工作專業(yè)證書之后，又回歸到行政性工作當中去，并不能真正發(fā)揮社會工作專業(yè)的作用和提供真正的專業(yè)服務。
3、工資待遇低，積極性差
根據《無錫市社區(qū)事務工作站社會工作者管理規(guī)定》，社工站社工的工資福利待遇，與全市職工平均工資水平掛鉤，2011年不低于上年度全市在崗職工平均工資水平的85%;至2012年，與上年度全市在崗職工平均工資水平持平。以后形成自然調整機制，并于次年的7月1日調整到位。無錫市2012年的平均工資水平是2638元。根據我們2012年在無錫市各大社區(qū)的調研，扁平化社區(qū)管理下的社區(qū)工作人員工資每月1500元，社區(qū)書記1800元，社會工作者考取社會工作者專業(yè)證書會有相應的加薪，但也不是很多。所以，很多在社區(qū)工作的社會工作者的工資待遇還沒有達到無錫市的平均工資水平。工資待遇低直接導致了社區(qū)工作人員的工作積極性差，也導致了專業(yè)社會工作人才的流失，這也是為什么很多高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)出身的學生畢業(yè)后紛紛轉行的社會原因。
四、對社區(qū)管理中的社會工作的相關思考
筆者認為社會基層管理中的社會工作是建立個體成員與社會環(huán)境之間的良性互動的重要中介。在基層社會管理中開展社會工作，可以重塑基層政府社會管理的理念，積極回應社會需求和公民訴求，實現以經濟建設為主向公共服務為主轉變，由管理型政府走向服務型政府，進而走向服務型社會。
社會工作者在社區(qū)管理中發(fā)揮的作用應該是積極幫助遇到困難的居民發(fā)展社會生活的能力、重拾信心、以自己的能力去應對生活環(huán)境的挑戰(zhàn)。如，對社區(qū)中的下崗失業(yè)人群進行職業(yè)技能的培訓、運用自身的關系網絡、動員社會和政府關注這些目標人群、整合社會資源、聯系相關企業(yè)，為他們獲取新的工作等等。同時還要促進人與社會環(huán)境的相互適應。“人在環(huán)境中”是社會工作專業(yè)分析問題的一個基本觀點。它的基本內涵是人和環(huán)境是緊密聯系在一起的。社會工作要幫助社會成員更好的適應社會環(huán)境，恢復社會生活的能力。一方面，要改善自身的能力提高自身的社會適應性。另一方面則要改善社會環(huán)境，整合社會資源，排除環(huán)境中的障礙等。
目前無錫市社區(qū)扁平化管理模式還不是很完善，社會工作站要想真正的參與到社區(qū)管理中并且發(fā)揮專業(yè)價值還有很長的一段路需要走，希望在基層社會管理不斷創(chuàng)新和完善的過程中，社會工作能夠在社區(qū)管理中發(fā)揮出真正的助人自助的專業(yè)價值。
社區(qū)管理論文 篇18
一、社區(qū)組織結構不合理
城市基層社區(qū)的組織構架由相互聯系的區(qū)、街、居三級組織構成。其中區(qū)政府是我國城市的基層政權機關，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構.居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種形成于19世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設的一大創(chuàng)舉，然而這種組織結構具有明顯的不合理性。首先是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。在市、區(qū)、街道三級管理層次上，機構設置與權限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。其次是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層社區(qū)，除了街道辦事處和居委會以外，其他社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，而且缺乏獨立性。比如，在許多居民小區(qū)，不管是社區(qū)服務志愿者協會、計劃生育協會，還是老年人協會的主要工作，大多由居委會干部兼任。一些企事業(yè)單位，雖然同屬一個社區(qū)，但由于各自隸屬于不同行業(yè)和系統，由其上級主管行政部門管理，橫向之間不發(fā)生聯系，形成一種“條塊分割”的局面。
二、社區(qū)管理職能不明確
首先是社區(qū)內條塊分離，職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區(qū)，但缺乏一個權威性的社區(qū)事務管理機構，對社區(qū)事務實施全面監(jiān)督、指導。導致社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關的衛(wèi)生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助。本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)；其次是街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經濟發(fā)展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權的派出機構逐步演變?yōu)橐粋�集行政管理、社區(qū)管理與服務的綜合性機構。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使街道難于應付。街道在難以承受如此之多的社會管理事務的情況下，往往把自己的部分職能轉移到受其“指導”的居民委員會身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會，在承擔了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實際上形成了領導與指導兼有的雙重關系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應當發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社區(qū)其他組織的職能錯位和扭曲，社會性組織作為一個相對獨立的實體喪失了獨立意識和活動能力。簡言之，就管理的協調性而言，城市基層社區(qū)內沒有形成系統的、職能明確的管理體制。
三、社區(qū)服務體系尚不健全
當前，社區(qū)服務的體系尚不健全，服務功能尚不完善。在社區(qū)內部完善社區(qū)運行管理機制、社區(qū)干部達到職業(yè)化、專業(yè)化水平等方面還需要一個漸進的過程，使得社區(qū)服務功能尚未完善，社區(qū)干部管理水平與工作能力都需要進一步提高。一些問題也漸漸暴露出來，如社區(qū)低保工作還沒有完全做到“應保盡保”、“不應保必不保”，安置下崗失業(yè)人員工作抓得不實，提供就業(yè)信息卻不關心是否真正就業(yè)；社區(qū)公益性崗位沒有使真正符合條件的人上崗；除了在重大事件如“非典期間”外，一般情況下對于租房戶、流動人口還沒有做到登記清、情況明；一些社區(qū)中居民參與社區(qū)建設的制度流于形式；社區(qū)調解乏力等等。就全國社區(qū)服務發(fā)展現狀而言，不少地方對社區(qū)服務的發(fā)展方向、規(guī)模、速度缺乏宏觀把握，社區(qū)中介組織和民間組織發(fā)展緩慢；社區(qū)服務資源尚未有效整合，條塊分割問題比較突出；服務內容多為福利性、事業(yè)性服務，而且項目比較單一，服務范圍有限，服務水平和服務質量也不高。
四、社區(qū)居民參與機制不完善
社區(qū)居民參與不足是一個全國性的問題。其主要原因在于政府、社區(qū)、居民三者對社區(qū)治理的理解和要求不同：政府基于為整個城市發(fā)展服務的目的及政績考慮，希望推進社區(qū)治理，但這與社區(qū)居民的具體要求并不能總是完全吻合；社區(qū)機構由于并不是真正的居民自治組織，因而很難保證切實為居民著想，社區(qū)治理的推進往往在很大程度上是基于上級壓力、干部政績及自身利益的考慮；居民接受社區(qū)治理的直接動力在于“發(fā)展經濟、促進民主參與、改善社區(qū)居民生活、提高居民生活水平是社區(qū)發(fā)展的核心”，這一點與政府和社區(qū)的目標之間有一定距離。這種狀況的存在使得三種力量中最弱的一方———居民常常處于被動位置上，因而出現居民參與不足的現象也就不足為奇了。
五、社區(qū)管理目標設定不科學
社區(qū)管理的工作目標是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準的提高等。而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質與設施的建設，特別是街道經濟的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務工作，都帶有扶助經濟的性質，而忽略了社區(qū)的精神文明建設，忽略了人的建設。一方面，社區(qū)內管理人員整體素質偏低，社區(qū)內人力資源的開發(fā)不夠。街道辦事處的人員編制、財政能力和干部素質都難以與所要承擔的職能匹配，而居委會干部的年齡老化和學歷、能力、效率問題更為突出。社區(qū)組織力量比較薄弱，辦事處、居委會還缺少年富力強，文化層次高，懂得現代社區(qū)管理，熟悉市場經濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結構不合理、業(yè)務素質不高相當突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。另一方面，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、參與感不強，自然無法實現對社區(qū)發(fā)展的支持、協助與合作。這樣的后果是居民幾乎不參與社區(qū)的活動。居委會的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認同。
六、社區(qū)服務資金匱乏
社區(qū)服務的正常開展，有賴于服務資源的供給和利用。我國正處于現代化發(fā)展階段，在社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展進程中，資金短缺的矛盾顯得尤其突出。在我國，社區(qū)服務資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投入，二是各種社會捐助，三是社區(qū)服務部分項目收入的再投入。社區(qū)服務的內容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此，政府的投入是社區(qū)服務的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區(qū)服務資金供給中的比重偏低。國家資助社區(qū)服務的經費十分有限，大多數經費都來自社會力量。現階段社區(qū)服務的社會化需要大量的資金，在國家尚無很大財力的情況下，如何籌措資金是當前社區(qū)服務在市場經濟條件下面臨的重大問題。
七、社區(qū)建設發(fā)展不平衡
社區(qū)服務的發(fā)展不平衡，大城市發(fā)展較好，中小城市重視不夠，集鎮(zhèn)或農村的社區(qū)服務非常薄弱。以最能體現社區(qū)服務發(fā)展水平的指標“社區(qū)服務綜合指數”(由“社區(qū)服務覆蓋率”和“每百萬城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務設施數”加權平均所得)的數據來觀察目前發(fā)展狀況較好的城市在70分左右，而一些落后的城市則在30分以下。在一些中小城鎮(zhèn)，這一指標甚至幾乎為零。這種狀況的存在，是有多方面原因的，一是不同地區(qū)的黨政領導對社區(qū)建設的認識程度和重視程度有高有低；二是不同地區(qū)的政府、財政對社區(qū)建設的投入力度差別很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城區(qū)的不同社區(qū)的硬件設施、居委會待遇也有明顯差距。例如，河南省鄭州市居委會主任的工資待遇大約在每月850元左右，但相距只有半小時車程的開封市居委會主任的月補貼僅為200-300元，而當地的最低工資標準為每月300元；又如，在長沙市芙蓉區(qū)，由政府、財政撥款的社區(qū)工作經費已經增至每個社區(qū)平均全年19.6萬元，但在該市其他城區(qū)，只有6萬多元。同樣是在芙蓉區(qū)，盡管社區(qū)辦公活動用房平均達到了350平方米，但是，地處老城區(qū)的一部分社區(qū)的辦公活動用房還不足100平方米，而且解決的難度較大，主要是難以列入城市用地規(guī)劃。
八、社區(qū)硬件和軟件難以適應工作需要
目前，全國的社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施的狀況依然不甚理想，尚有18%的社區(qū)無工作用房，還有18%的社區(qū)工作用房面積不足50平方米，居民開展公益性活動沒有場所，沒有配套的生活服務設施，基礎設施的匱乏已成為制約社區(qū)管理和服務的瓶頸�；A建設、配套設施、經費保障、社區(qū)工作者隊伍現狀等硬件和軟件難以適應工作要求。社區(qū)工作者隊伍中，老齡化現象比較普遍、專業(yè)化程度不高，月工資（補貼）平均水平較低，也是一個突出問題，并直接影響和制約了社區(qū)的發(fā)展。硬件設施和人員待遇的差別自然會影響社區(qū)建設的水平。凡是那些硬件設施較好，工作人員收入待遇較高的社區(qū)，社區(qū)服務內容就比較豐富，成效就比較突出。反之，在那些硬件設施較差，工作人員收入待遇較低的社區(qū)，社區(qū)工作內容則相對比較單一，成效也不明顯。總之，舊有城市社區(qū)管理體制模式存在的上述缺陷，與城市社會轉軌變型的趨勢以及社區(qū)建設模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。
社區(qū)管理論文 篇19
摘要
隨著我國城市建設發(fā)展進程不斷推進，現階段國內大部分城市實施的“兩級政府、三級管理、四級落實”的社區(qū)管理體制已不符合新時期的實際需求，在具體的管理過程中依舊面臨著諸多問題，很多城市已開始逐漸探索城市社區(qū)管理體制改革路徑。探索現代化城市社區(qū)管理體制屬于一項長期性的工程，需要通過有針對性的措施來確保這一目標的實現。文章分析了社區(qū)管理對城市建設的重要意義，并提出了城市社區(qū)管理體制改革的對策。
關鍵詞
城市社區(qū)；管理體制；改革路徑
前言
社區(qū)屬于城市中的重要組成部分，同時也是政府部門強化社會管理工作創(chuàng)新的出發(fā)點與落腳點。近年來城市化建設逐漸推進，社區(qū)作為城市管理工作的基層組織，其地位變得越來越重要，所承載的功能也更加廣泛。在新形勢下，過去的社會管理體制難以符合新時期的要求，所以我國必須要進一步深化城市社區(qū)管理體制改革，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制。這不僅是社會建設發(fā)展在現實層面上的體現，同時也是構建服務型政府的客觀需要。
一、社區(qū)管理對城市發(fā)展的重要意義
西方發(fā)達國家的城市建設發(fā)展經驗表明，城市社區(qū)管理水平直接決定了城市文明的創(chuàng)造，所以是否能夠探索出符合我國城市社區(qū)發(fā)展實際情況的管理體制在很大程度上影響到我國城市化建設。要創(chuàng)建文明城市，首要工作在于創(chuàng)建文明社區(qū)，對城市實施綜合治理，推動社區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新�？偟膩碚f，社區(qū)管理對城市建設發(fā)展的重要意義表現在以下四個方面：首先，有助于促進城市化建設進程。在社會經濟飛速發(fā)展的今天，城市管理工作也面臨著十分繁重的任務，而僅僅憑借政府部門難以有效管理，如果繼續(xù)沿用過去那種政府包攬一切的城市管理模式無法取得好的效果。所以應當進一步優(yōu)化城市社區(qū)管理工作，確保城市管理的相關措施得以貫徹落實，促進城市化建設水平的不斷提升。其次，有助于保證城市社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。社區(qū)屬于社會的細胞，構建和諧社區(qū)是社會主義和諧社會建設目標實現的基礎和前提。在十一五規(guī)劃中首次明確提出，社會主義和諧社會的建設應當強化社會建設，健全社會管理體制。做好城市社區(qū)管理工作，有效協調社區(qū)中各居民的關系，有效化解各種矛盾問題，確保社區(qū)內部成員之間的和諧融洽，保證基層社會穩(wěn)定，能夠有效維持國家的長治久安。再次，有助于推動社會主義精神文明建設。城市社區(qū)是深入開展群眾文化、衛(wèi)生、體育以及各項科普活動的重要陣地，同時也是宣揚健康生活方式、反對封建迷信的戰(zhàn)略陣地，城市社區(qū)在社會主義精神文明建設過程中發(fā)揮著不可替代的重要地位。所以，促進社區(qū)管理體制創(chuàng)新改革，是確保城市文明發(fā)展的有效舉措。最后，有助于促進政治體制改革以及民主化進程。城市社區(qū)管理體制改革符合我國政府體制改革的要求。另外政治民主化代表著人民群眾更加廣泛地參與到社會公共管理和政治生活中來。城市社區(qū)管理中人民群眾的積極主動參與有效的實現了基層民主自治，是社會主義民主政治的直接體現，也必然會促進我國政治民主化進程。
二、社區(qū)管理的含義和特征
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理的含義
社區(qū)管理這一概念內容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個社區(qū)基層職能部門、團體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內，對社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經濟的發(fā)展等日常事務進行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質文化等方面的需求。
�。ǘ┥鐓^(qū)管理的特征
我們從社區(qū)管理的定義和具體內涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。
1、社區(qū)管理具有區(qū)域性
社區(qū)管理的內容和方式都是圍繞一定范圍內的社區(qū)進行的，從管理內容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內；從管理方式上看，主要發(fā)動社區(qū)內的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢進行自我組織、服務和管理�，F在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調動社區(qū)內的積極力量和可利用資源對本社區(qū)內的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協調管理。通過開展各項社區(qū)活動來提高小區(qū)內居民的認同感和滿意度。同時，也要加強文化宣傳工作，開展思想教育活動來加強小區(qū)內居民的精神文明教育，提高居民綜合素質和生活質量。
2、社區(qū)管理具有多樣性
這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經濟的發(fā)展，社區(qū)內有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機構、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內活動，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導下對社區(qū)進行管理，共同促進社區(qū)的發(fā)展。
3、社區(qū)管具有自治性
自治性是社區(qū)管理的性質，它強調社區(qū)內廣大人民群眾的參與，調動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進行自我管理、教育和服務。社區(qū)內居住的人群中絕大多數都是居民，社群各項活動的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。
三、城市社區(qū)管理體制改革對策
1、利用社區(qū)現有建設資源
無論是從目前我國的財政能力出發(fā)，還是從我國政治體制改革的實際情況出發(fā)，城市社區(qū)建設最關鍵的資源應當是社會，城市社區(qū)若強調拓展、優(yōu)化以及整合內部資源，社區(qū)系統就可以獲得進一步的平衡，從而實現有效運轉。第一，對于社區(qū)建設資源來源單一化的現狀，可以通過市場化運作的手段來廣泛吸納民間資金，構建政府、社區(qū)以及社會三方共同投入的社區(qū)建設投資機制，充分發(fā)動社會各界開放已有資源，通過款物資助以及智力投資等不同手段來參與到社區(qū)建設中；第二，對于社區(qū)內部資源的閑置現狀，要積極組織進行調研工作，掌握社區(qū)內企事業(yè)單位的具體情況，了解社區(qū)內部資源的存儲量，同時根據調研結果來對社區(qū)規(guī)模進行調整，形成人力物力資源得以更加優(yōu)化配置的現代化社區(qū)，促進社區(qū)內部資源利用效率的提升；第三，對于社區(qū)資源利用效率較低的問題，在充分調查研究的前提下，結合社區(qū)居民的具體需求以及社區(qū)資源的實際特征，推出具有特色的便民服務以及文化教育服務等項目，降低不必要的資源損耗。
2、積極轉變政府管理職能
城市社區(qū)管理體制改革必須要進行統一規(guī)劃，明確規(guī)定市、區(qū)、街道、社區(qū)的相關職能定位。政府職能定位要堅持從控制轉變?yōu)橐龑�，堅持落實政企分開、政社分開以及政事分開的基本原則，把企業(yè)經濟功能還給企業(yè)，還給市場，把剝離出的社會職能還給社會、還給社區(qū)，從全能政府轉變?yōu)橛邢拚屨畯倪^去掌舵與劃槳的角色轉變?yōu)橹徽贫娑粍潣膯我唤巧�，慢慢的推進政府、市場、社會之間的權利分離，進而構建三元社會管理主體結構。詳細來說，現階段轉變政府職能應當從下面幾點著手：首先是真正尊重城市社區(qū)屬于基層群眾性自治組織的地位，能夠積極主動的維護這一地位，同時將培育社區(qū)自治組織當成是政府的重要工作任務來抓，政府部門避免直接干預社區(qū)自治范圍中的各項事務；其次是應當遵循城市管理重心下移的實際情況，合理的下放權力，提升社區(qū)自身的組織協調能力；最后應當避免條塊分割，采取條塊結合的管理模式。
3、建設專業(yè)社區(qū)工作者隊伍
城市社區(qū)工作人員隊伍的綜合素質在很大程度上決定了社區(qū)管理效率，而社區(qū)管理效率又在很大程度上影響著政府與人民群眾的溝通，影響著人民群眾對社區(qū)的認可度以及自身參與社區(qū)建設的積極性。所以，必須要堅持從以下幾個方面來強化社區(qū)工作者隊伍建設工作：首先應當推進城市社區(qū)管理人員職業(yè)化發(fā)展，適當增加社區(qū)管理人員的薪酬待遇，推進社區(qū)管理工作職業(yè)化，進一步探索社區(qū)管理人員職業(yè)資格準入機制，促進其工作效率的提升，另外還可以從增加社區(qū)管理人員待遇，在物質方面給予城市社區(qū)工作管理人員以保障，讓其能夠安心開展好本職工作；其次是合理引入市場機制，實施社區(qū)管理崗位面向社會公開招聘，逐步擴大社區(qū)工作人員的來源，真正打造一支年輕化、專業(yè)技能強以及知識結構合理的管理人員隊伍；最后應當做好對社區(qū)管理人員的培訓工作，結合社區(qū)管理工作的實際需求，采取多元化的方式培訓社區(qū)管理人員，從而促進社區(qū)工作人員自身綜合素質的提升。
4、健全社區(qū)組織管理法律制度
第一，應當通過法律的形式來確定社區(qū)管理委員會等決策組織的法人地位，給予其相應的權利和義務，依法規(guī)定其和政府行為的邊界，避免其成為行政部門的附屬部門；第二，應當借助于相關規(guī)章制度，給予城市社區(qū)相關工作委員會或者執(zhí)行機構一定權力。比如說對于城市社區(qū)的治安、衛(wèi)生以及公共設施的保護，應當確保相關職能機構可以行使好自身的管理、檢查以及監(jiān)督處罰等權力，確保社區(qū)組織能夠充分發(fā)揮出實際作用，避免存在過去居委會那種“看得見卻管不了”的情況；第三，應當是建立完善相關制度規(guī)范，確立社區(qū)中相關組織的職權范圍和相互關系，構建對各個組織機構對工作的內外監(jiān)督機制。地方政府應當充分結合當地的實際情況來制定出社區(qū)組織管理的地方性法規(guī)，不斷強化社區(qū)居民的法治觀念，提升執(zhí)法力度，確保社區(qū)居民合法利益的實現。
四、結語
毋庸置疑的是，我國城市社區(qū)管理體制改革過程中具有多種模式可以選擇，但也應當充分的認識到，社區(qū)管理體制改革屬于一項長期性復雜性的工程，新體制的建立以及舊體制的轉化過程中必然會出現很多矛盾與問題，所以必須要堅持循序漸進的原則�，F階段，宏觀社會結構依舊處在轉型發(fā)展的關鍵時期，轉型發(fā)展的過渡性也決定了微觀社區(qū)管理體制的過渡性，隨著近年來我國政府管理體制改革的逐漸推進，城市社區(qū)管理體制也必然應當緊隨其后，對地方性的工作來說，應當在積極借鑒吸取已有模式的前提下，緊密聯系地方實際情況，大膽創(chuàng)新，從制度上確保社區(qū)管理體制改革的最終實現，在反復的實踐中探索出一條科學有效的發(fā)展道路。
主要參考文獻
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社區(qū)管理論文 篇20
1建立長期、有效的隨訪機制
對社區(qū)糖尿病患者定期進行DR篩查和隨訪是減少糖尿病致盲的有效措施。糖尿病視網膜病變早期治療研究組（ETDRS）對DR的人群分布特征，自然病程，防治方法進行了多中心研究，證實有效的治療可以使90%的DR患者有效防止嚴重視力下降（視力＜0.025）。這種有效的治療包括定期隨診，適時的視網膜激光光凝和玻璃體切除手術。但仍有不少患者因經濟、教育、心理等原因，不能及時就診而延誤治療。建檔的2073例糖尿病患者中，患糖尿病視網膜病變者899例，患病率為43.4%。輕度非增生性DR518例，占25%；中度非增生性DR232例，占11.2%；重度非增生性DR94例，占4.6%；增生性DR103例，占5%；有超過80%的患者從未接受過眼科檢查。作為最早接觸患者的社區(qū)醫(yī)生，如何面對被內科確診的DM患者，國際眼科理事會（ICO）組織制定的DR首選實踐規(guī)范（preferredpracticepattern，PPP）為醫(yī)生篩查DR提供了指導。此規(guī)范針對進入醫(yī)院就診的所有糖尿病患者，評估糖尿病關聯的視網膜病變的嚴重性，并適時給予正確的處理。要求1型DM患者在確診后5年，一定要進行首次眼科檢查，以后每年隨診一次；2型DM患者在確診時即應進行首次眼科檢查，以后每年隨診一次；1型或2型DM患者妊娠前或早孕3個月內應進行首次眼科檢查，無DR或輕、中度非增生型DR，3～12個月應隨診一次。據此，在健康檔案中按DR的分期制定個性化的隨訪時間表，定期由專人電話提醒患者檢查，提高隨訪依從性。
2加強對糖尿病患者的健康教育
因年齡、受教育程度等因素影響，糖尿病患者的自我管理能力存在很大差異。有超過90%的患者，對糖尿病、高血壓所引發(fā)的心腦血管疾病以及糖尿病視網膜病變、糖尿病腎病、末梢神經病變等微血管并發(fā)癥相關知識匱乏，尤其對糖尿病視網膜病變這個糖尿病最常見的特異性微血管并發(fā)癥更是知之甚少。對DR的發(fā)生、發(fā)展主要危險因素——體重指數BMI、代謝控制、病程、糖化血紅蛋白HbA1C等指標認知程度較低。高血糖、高血壓、血脂異�？梢砸鹨暰W膜毛細血管內皮損傷，進而促進DR的發(fā)生和發(fā)展，而控制血糖、血壓和血脂可在一定程度上延緩DR的進展。尿蛋白排泄率、尿微量白蛋白含量、血清肌酐、尿素氮可用于預測DR的發(fā)展趨勢和預后情況。強化血糖、血壓控制使DR進展的風險減少54%，使嚴重非增殖性或增殖性DR減少47%，使需要激光手術的患者減少56%。通過強化生活方式干預和經常電話咨詢，定期組織健康講座，成立糖尿病患者俱樂部，促進醫(yī)患溝通，加強病患之間的相互交流和互相監(jiān)督，使患者首先從心理上接受，正視疾病，讓患者參與自己的疾病治療，改善了患者的就醫(yī)、遵醫(yī)囑行為，從而提高DR的知曉率、治療率及控制率，切實把DR的防控融入社區(qū)慢性病管理工作中。
3完善雙向轉診制度
社區(qū)醫(yī)院與上級�？漆t(yī)院之間建立暢通互利、方便快捷的雙向轉診綠色通道，使患者及時得到適宜的�？漆t(yī)療服務，避免延誤病情；同時使經上級醫(yī)院治療好轉的患者能夠順利轉回社區(qū)醫(yī)院，從而減輕患者就醫(yī)負擔。在上轉患者時，根據糖尿病管理模式推廣項目技術操作手冊中DR診斷標準（2009年），對DR嚴重程度進行分級。嚴重的非增生期DR改變，包括下述幾個特點：4個象限的廣泛視網膜出血，2個象限確切的視網膜靜脈串珠樣改變，或任一象限可見到視網膜內微血管異常，又稱作“4-2-1”規(guī)則。社區(qū)醫(yī)生依據此規(guī)則作為上轉標準，上轉DR患者接受激光治療89例，玻璃體切除治療15例，眼科熒光造影檢查72例，占轉診總數的56%。所有患者經眼科治療后轉回社區(qū)，由社區(qū)醫(yī)生對患者進行長期監(jiān)測、隨訪和管理。
4小結
在我國，DR已成為威脅糖尿病患者生活質量的一個公共衛(wèi)生問題，預防和治療DR對于改善其生活質量，開展防盲治盲工作有重要意義。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務大力開展，慢性病管理日趨規(guī)范，依托社區(qū)糖尿病人群進行DR篩查、建檔及隨訪，目標是降低糖尿病患者失明率，改善患者生活質量同時緩解政府的財政壓力。DR起病隱匿，早期無明顯臨床癥狀，患者極易忽視眼部并發(fā)癥。被調查者中80%的DR患者為首次眼底檢查，35%無癥狀者已有DR，每年定期作眼科檢查者不足10%。因此，社區(qū)醫(yī)生在早期就要制定周密完整的健康檔案、治療及隨訪計劃，使DR的篩查成為糖尿病系統的綜合治療方案的一部分。通過健康教育提高糖尿病患者的眼病防治意識。DR病一旦發(fā)生，無論采取任何治療手段，其病變本身病理改變所造成的視網膜及視功能損害均無法逆轉，這也促使眼科醫(yī)生通過一切可以利用的機會，向社區(qū)醫(yī)生及患者進行宣傳教育，使他們明確早期進行眼科檢查的重要性和按時隨訪的必要性。從事初級眼保健的醫(yī)護人員應及時制定健康教育計劃，同社區(qū)慢性病管理醫(yī)生，對糖尿病患者進行生活方式干預，包括飲食療法、運動、控煙、合理用藥指導等，以滿足人們對糖尿病相關知識和自我管理知識不斷增長的需求，預防急、慢性并發(fā)癥的發(fā)生。社區(qū)醫(yī)生利用基層工作的優(yōu)勢，為患者提供精神支持，這種激勵可能增加患者堅持眼科檢查的可能性。在�？漆t(yī)院的指導下，采用切實可行的篩查方法，提高DR檢出率、隨訪依從性和轉診效率，擴大慢性病診療的輻射范圍，為社區(qū)的三級眼保健體系建立提供科學依據。
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