公共管理論文
無論在學習或是工作中，大家都經(jīng)常接觸到論文吧，論文是對某些學術(shù)問題進行研究的手段。那么問題來了，到底應如何寫一篇優(yōu)秀的論文呢？下面是小編為大家收集的公共管理論文 ，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
公共管理論文 1
1危機信息管理概述
從專業(yè)角度來說，公共危機是社會生活中突然發(fā)生，對社會秩序產(chǎn)生嚴重影響，給社會造成嚴重損失的事件。政府與社會的常態(tài)化管理，并沒有將公共危機囊括在內(nèi)，針對此，需要政府與社會采取相應措施進行應對。通常情況下，公共危機被分為兩類，即自然災害與人為因素引起的事件和人類社會生活產(chǎn)生的沖突和災難。公共危機有以下幾項特點：第一，突發(fā)性，在短時間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，嚴重情況下還會影響社會發(fā)展；第三，不確定性，公共危機的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動態(tài)發(fā)展過程；第四，緊迫性，在公共危機發(fā)生時，政府需要立即采取應對措施，如果延遲，將會造成嚴重損失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機，不僅會給社會發(fā)展帶來一定影響，還會增加不安定因素。在此過程中，逐步建立相應的體制，將有利于完善社會秩序，促進社會發(fā)展。在我國，普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下，運用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機信息，為危機管理提供解決方案的過程。實行危機信息管理，必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機管理效率與決策的準確性。危機信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會公共管理部門提供準確、快速、經(jīng)過科學分析的信息。因此，公共危機信息管理在社會和諧發(fā)展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則，從中可以看出，危機信息管理開始從危機管理與信息管理中分離出來，逐步發(fā)展成為相對獨立的'研究領(lǐng)域，并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預警機制
當前，我國各級信息機構(gòu)危機信息監(jiān)測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監(jiān)測、預警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰�。完善信息預警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應當擴大信息公開途徑。首先，在應用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責任問責制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關(guān)部門要追究其法律責任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應當充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾碾y。在社會關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機制。
3結(jié)語
在社會組織結(jié)構(gòu)與社會形態(tài)不斷變化過程中，研究分析政府公共危機管理，具有必要性與緊迫性。但是，目前，公共危機信息管理還存在較多問題，要采取相措施加強公共危機信息管理，使政府部門在處理公共危機時保持從容的態(tài)度。
公共管理論文 2
1住房公積金流動性的涵義
1.住房公積金流動性的定義
按照現(xiàn)代商業(yè)銀行對流動性定義，住房公積金流動性就是在不承擔任何損失的前提下，住房公積金滿足對各種資金需求的能力。
住房公積金流動性同樣表現(xiàn)為資產(chǎn)的流動性和負債的流動性。由于住房公積金資金來源于職工的強制繳存，這一方面保證了住房公積金具有穩(wěn)定的來源，但同時也在一定程度上限制了住房公積金通過其他途徑籌集資金。因此，在當前的市場條件下，住房公積金基本上不具有負債的流動性。
根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》的規(guī)定，住房公積金在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購買國債。這就是說，住房公積金在資金運用上只有發(fā)放住房貸款和購買國債兩種選項可供選擇，并且優(yōu)先用于發(fā)放住房貸款。這一規(guī)定最終導致住房公積金最多將以三種形態(tài)存在，即銀行存款、委托貸款和國債，但現(xiàn)行政策不鼓勵購買國債，且國債持有量相對較少，事實上只有銀行存款構(gòu)成流動性資產(chǎn)。
2.住房公積金流動性的特點
住房公積金流動性資金的特殊性，在很大程度上源于住房公積金制度設(shè)計上的特殊性。與銀行流動性資金相比，它具有以下特點：
�。�1）負債的流動性單一、穩(wěn)定
與商業(yè)銀行不同，住房公積金獲取流動性資金的途徑單一。從國家對于住房公積金的定義即可看出，住房公積金由在職職工按照月工資收入的一定比例逐月繳存，具有強制性的特點。這一規(guī)定實質(zhì)上規(guī)定了住房公積金的資金來源，即自動的強制繳存，除此之外，住房公積金沒有別的途徑獲取流動性資金。
�。�2）資產(chǎn)的流動性單一
如前所述，近年來，住房公積金國債購買數(shù)量相對于委托貸款和委托存款非常有限，住房公積金資產(chǎn)的流動性主要體現(xiàn)在委托存款和委托貸款上，其中委托存款是本文研究的重點，住房公積金流動性資產(chǎn)集中表現(xiàn)為委托存款。當然，這并非意味著委托貸款不具有流動性，事實上委托貸款是流動性極低的資產(chǎn)。
�。�3）流動性資金循環(huán)的封閉性
住房公積金的流轉(zhuǎn)在自身內(nèi)部形成了一個封閉環(huán)，它只是在房地產(chǎn)市場這個特殊的板塊循環(huán)，本身并不參與產(chǎn)業(yè)資金、金融資產(chǎn)等各種市場資金的循環(huán)（這里忽略了對國債的購買，下同）。這在一定程度上杜絕了其他行業(yè)風險的滲入，但根據(jù)馬克維茨（Markowitz）資產(chǎn)組合理論，這種封閉運作方式同樣面臨這單一投資的高風險。
不過，這種封閉式循環(huán)不能簡單地以好壞論之，住房公積金具有較強的政策性，為實現(xiàn)住房保障功能以及限于資金實力，住房公積金流動性資金不可能實現(xiàn)多元化配置。
�。�4）流動性資金循環(huán)的區(qū)域分割性
目前，全國各�。ㄊ校┑淖》抗e金是獨立運作的，行業(yè)內(nèi)部沒有實現(xiàn)資金拆借，這也是與商業(yè)銀行的顯著不同點。
2住房公積金流動性余額的結(jié)構(gòu)分析
住房公積金流動性余額（Gap，用G表示）將取決于歸集（Accumulation，用A表示）、提�。―etraction，用D表示）、貸款回收（Repayment，用R表示）、貸款發(fā)放（Loan，用L表示）。借用會計恒等原理，可得如下恒等式：
A+R＝D+L+G
即：G＝（A+R）－（D+L） （1）
職工償還住房貸款本息可以提取公積金，這其中就包括償還住房公積金貸款本金的提取。也就是說，中心向職工發(fā)放的住房貸款本金，最終會以回收貸款的形式返回；另一方面，在假設(shè)職工公積金賬戶余額總是大于職工每月償還貸款本息的前提下，職工償還多少住房貸款本金，可以提取相等額度的住房公積金，對于中心來說，資金總量并不會因為貸款本金的回收而增加。用M表示償還住房公積金貸款本金的提取，用N表示除M以外的所有提取總額，則有：
D＝M+N （2）
另外，可以假設(shè)職工償還住房貸款本金與提取公積金之間的時間間隔很短（事實上，委托提取使這種時間間隔幾乎為零），則下式成立：
M＝R （3）
將（2）、（3）帶入（1）可得：
G＝A－（N＋L） （4）
（4）式表明，住房公積金流動性余額等于歸集額減去貸款及非償還住房公積金貸款本金的差值，這就是說，住房公積金貸款反向影響流動性余額。
住房公積金歸集（即繳存）是職工工資收入乘以一定的繳存比例，由于繳存比例在一個繳存年度保持不變，且繳存比例不會出現(xiàn)大幅波動，因此，可以認為住房公積金歸集額是職工工資收入的函數(shù)，即：
A＝A（W）
其中，W表示職工工資收入。
對于非償還住房公積金貸款本金的提�。∟），還包括住房消費提取和非住房消費提取。非住房消費提取△（如離退休、出國定居等）往往隨時間（t）表現(xiàn)出較大的穩(wěn)定性，可以表示如下：
△＝△（t）
住房消費提取中除支付房租提取外，其他都與購買住房有關(guān)。假設(shè)房地產(chǎn)銷售市場對于不同的收入階層具有同質(zhì)性，那么住房消費提取也將與購房貸款高度相關(guān)；如果商業(yè)按揭貸款與公積金貸款高度相關(guān)，則非相關(guān)提取可表示如下：
N＝N（L）+△（t）
令：F（L）＝N（L）+L
則：G＝A（W）－（F（L）+△（t））
住房公積金貸款發(fā)放量的制度性因素（如市場利率、貸款限額等）時間一致性較強，短期內(nèi)波動較小，暫略去。影響貸款發(fā)放的非制度性因素主要包括住房價格與職工收入的對比（P/W）、市場需求存量（X，或稱城鎮(zhèn)潛在購房人數(shù)，與人口總量相關(guān)）等，表示如下：
L＝L（P/W）
從而：F（L）＝f（P/W）
G＝X·[A（W）－f（P/W）]－△（t） （5）
�。�5）式表明，流動性余額是繳存職工數(shù)量（X）、工資收入（W）和住房價格（P）的函數(shù)，并與復合時間變量△（t）相關(guān)。這為流動性余額的預測提供了一個數(shù)理模型。
3住房公積金流動性管理
1.流動性評估
流動性評估，是指通過建立一套評價指標體系，并對各項指標賦以權(quán)重，對流動性現(xiàn)狀進行綜合評價打分的過程。
�。�1）評價指標
流動性評估的具體內(nèi)容包括歸集評估、貸款評估、綜合評估等三個方面，并以三者為基礎(chǔ)，建立流動性余額綜合評價指標體系。評估指標主要包括以下幾個：
在表1中指標一列，括號中的數(shù)值表示權(quán)重大小。其中，歸集、貸款、綜合共享一個總體權(quán)重值，三個指標項分別各設(shè)置一個總體權(quán)重值，經(jīng)過兩次加權(quán)求和即可得到最終評估分值；再根據(jù)分值所在的區(qū)間，判斷流動性現(xiàn)狀。流動性狀況分為五種情形：過多、富余、正常、警惕、過少。
上述五種狀態(tài)中，除了過多或過少外，其他三種狀態(tài)都是可以接受的;流動性余額調(diào)整的目標就是使流動性余額始終處于富余、正常、警惕三種狀態(tài)，或者說在這三個狀態(tài)所對應的區(qū)間波動。
2.流動性預測
如果說流動性動態(tài)評估是流動性預測的“基本分析”手段，那么這里要討論的流動性預測將從“技術(shù)層面”著手。
前面，我們得出了下面這個等式：
G＝X·[A（W）－f（P/W）]－△（t） （6）
該式表明，流動性余額（G）是繳存職工數(shù)量（X）、工資收入（W）和住房價格（P）的函數(shù)，并與復合時間變量△（t）相關(guān)。除此之外，還有下述表達式：
G＝（A+R）－（D+L） （7）
它表明，流動性余額等于歸集（R）加上貸款回收（R），再減去提取（D）和貸款發(fā)放（L）兩項。
�。�6）（7）兩式同為流動性余額表達式，所不同的是，（6）式是流動性余額各個影響因素的'符合函數(shù)，對應的是投資理論中的多因素分析模型，我們將用（6）式采用多因素模型計算的流動性余額稱為G1，由于它囊括了各主要經(jīng)濟變量，運用基本分析手段，因此G1是理論上的適度流動性余額；（7）式是流動性余額的自我分解，其實質(zhì)與流動性余額的定義無異，它對應的是計量經(jīng)濟學的時間序列模型，這里我們將用（7）式采用時間序列模型計算的流動性余額稱為G2，由于它并沒有考慮任何基本經(jīng)濟因素，完全采用技術(shù)分析手段，因此G2是預期發(fā)生的流動性余額。
在對（7）采用技術(shù)分析手段進行預測時，往往將該定義式轉(zhuǎn)換為時間序列表達式，即：
�。�8）式符合時間序列模型的自相關(guān)表達式，
實事上，它賦予了定義式實際應用價值，因為定義式的主要功能是計量流動性余額的實際數(shù)值。
有了理論值和實際值，就可以對預測流動性余額進行評價。這里用G2對G1的偏離程度λ(λ=[(G2-G1)/G1])考察未來流動性余額狀況，評價標準如表2所示：
總之，對于流動性余額的預測可采用基本分析和計算分析兩種方法，這兩種方法分別對應多因素模型和時間序列模型；通過兩種預測結(jié)果的對比，進而判斷預期流動性余額狀態(tài)。
3.流動性調(diào)整
在對流動性狀況作出準確評估之后，往往需要對流動性余額進行調(diào)整，因為流動性正常狀態(tài)是一個“不穩(wěn)定均衡”狀態(tài)，隨著經(jīng)濟社會的不斷變化，在某一個時點的流動性適度規(guī)模在下一個時點可能就不再是適度規(guī)模了。所以，流動性管理應該是一個動態(tài)的過程，流動性調(diào)整應該具有前瞻性。
在對流動性余額進行規(guī)模上的調(diào)整時，需要動用調(diào)整工具。流動性調(diào)整工具主要有兩大類，即制度調(diào)整工具和市場調(diào)整工具。由于制度調(diào)整工具受政策支配較強，中心運用政策調(diào)整工具的自主性較弱，因此下面將對制度調(diào)整工具作簡單論述，而將重點放在市場調(diào)整工具上。
�。�1）制度調(diào)整工具
制度調(diào)整工具是指通過改變某些制度設(shè)計來達到影響流動性余額的目的，這些制度涉及歸集和貸款兩大類。制度調(diào)整工具對社會的震動性較大，不宜過多采用；當流動性余額長期偏離正常狀態(tài)，則可以認為這種偏離是由于制度設(shè)計不當造成的，此時可以考慮采用制度調(diào)整工具。
�、倥c歸集相關(guān)的調(diào)整工具
調(diào)整繳存基數(shù)和比例：通過限定繳存基數(shù)上下限，或者改變繳存比例，或者限制提高或降低繳存比例的條件，影響職工月繳存額，進而影響歸集額。
調(diào)整提取辦法：通過限定公積金提取條件和范圍，或者直接對提取額度作出規(guī)定等，影響住房公積金提取總額，以至影響流動性需求。
加強歸集執(zhí)法力度：通過制定住房公積金歸集處罰措施，提高公積金執(zhí)法人員的執(zhí)行效力等。
�、谂c貸款相關(guān)的調(diào)整工具
調(diào)整貸款條件：如改變對職工申請貸款時連續(xù)繳存期限的限制，對是否負有公積金債務的限制，對職工戶籍的限制等等，以此影響貸款需求。
調(diào)整貸款額度：如對余額倍數(shù)的限制，對還貸能力確定貸款額度的計算公式中各變量的限制，對首付款比例及最高貸款限額的限制等等。
調(diào)整貸款期限及還款方式：即調(diào)整最高貸款期限，人性化設(shè)計還款方式，對提前還款特別規(guī)定等。
�。�2）市場調(diào)整工具
市場調(diào)整工具，是指在不影響公積金現(xiàn)有制度設(shè)計的情況下，通過開發(fā)非主營業(yè)務品種，建立表外項目，達到改變流動性余額的目的。由于這些非主營業(yè)務品種較少受到計劃調(diào)控，故稱“市場調(diào)整工具”。相對于制度調(diào)整工具，市場調(diào)整工具對流動性的影響更為直接、迅速，便于經(jīng)常性使用。
�、偻瑯I(yè)拆借。在城市間建立公積金拆借市場，一方面，從全國范圍內(nèi)來看，可以提高住房公積金使用效率，站在政府的角度來看，應該能夠得到政府的支持；另一方面，拆借行為對拆借雙方來說實現(xiàn)了互利共贏，雙方有參與建立拆借市場的積極性。
�、阢y行自營貸款補貼。即由職工申請銀行自營貸款，住房公積金管理中心對按揭貸款和公積金貸款之間的利差補貼給職工。將職工住房公積金貸款需求轉(zhuǎn)移到商業(yè)貸款上來，以此減少公積金流動性需求。銀行自營貸款補貼的充要條件是中心增值收益充裕且個貸率較高。
�、圪J款出售。是指中心將住房公積金貸款出售給商業(yè)銀行，是中心貸款資產(chǎn)向商業(yè)銀行的貼現(xiàn)，可以增加中心流動性余額。作為流動性調(diào)整工具之一，貸款出售的針對性較強，操作起來簡便易行，對滿足流動性需求更加及時。
�、苜J款轉(zhuǎn)換。貸款轉(zhuǎn)換思路來源于商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)按揭貸款，它是指公積金貸款（或商業(yè)銀行住房按揭貸款）在未還清的情況下，允許職工將該筆貸款轉(zhuǎn)讓給商業(yè)銀行（或公積金管理中心），在整個轉(zhuǎn)讓過程中，住房貸款的債權(quán)人發(fā)生變更，而債務人不變。貸款轉(zhuǎn)換包括公積金貸款向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)讓和商業(yè)銀行住房按揭貸款向公積金的轉(zhuǎn)讓兩種形式。貸款轉(zhuǎn)換盡管最初的設(shè)計思路并非為了調(diào)整公積金流動性，但由于在操作過程它對流動性的影響不容忽視，貸款轉(zhuǎn)換不失為流動性調(diào)整的有效工具之一。
�、葙J款證券化。貸款證券化作為調(diào)整流動性的一個工具，其目的性較強，調(diào)節(jié)規(guī)模容易控制，是公積金進入證券市場、參與社會資金和產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的有效途徑，同時也是公積金通過金融市場籌措資金的重要方式之一。當然，目前公積金貸款證券化還存在著許多障礙。貸款證券化是流動性調(diào)整的有效工具，但由于各方條件還不具備，我國公積金貸款證券化還有很長的一段路要走
公共管理論文 3
近幾年，我國市場經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，社會發(fā)展得到了很大進步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。詳細內(nèi)容請看下文我國公共管理市場化趨勢。
原因是因為公共管理體制與市場經(jīng)濟體制的錯位。在市場經(jīng)濟條件下，公共管理也應當與市場接軌，如今，加快公共管理市場化成為我國公共管理改革的趨勢。
與市場職能相適應的機構(gòu)設(shè)置
(一)機構(gòu)設(shè)置要對市場信號做出反應
在市場經(jīng)濟條件下，公共部門應是市場的主體，能及時收集到市場信息，并對市場信號做出反應。因此，公共部門的設(shè)置就應當面向市場，能滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現(xiàn)的問題。
(二)對公共部門基層組織加大授權(quán)，加強其決策自主性
在現(xiàn)代的管理中，授權(quán)越來越被大家所接受，因為授權(quán)可以分解上級部門的工作負擔，增強下級部門的工作主動性，激發(fā)他的`創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過分散決策與政策執(zhí)行的權(quán)力來進行，也可以通過將大部門分散成若干小的機構(gòu)或者將職權(quán)下放給較低層的政府機關(guān)等方法來實現(xiàn)。有了自主權(quán)力，公共服務部門才能對市場靈敏地做出反應。
(三)加強機構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高效率
減少部分公共服務機構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機動性有利于機構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務中，有一些是季節(jié)性和周期性強的事務，其相應的機構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時期的工作任務后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費。因此。需要用靈活的機構(gòu)設(shè)置來代替固定的機構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時辦事機構(gòu)，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負擔，達到機構(gòu)精簡的效果。
公共管理論文 4
【摘要】公共管理在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會矛盾中起著重要的作用，有效的公共管理，有利于公共福利和公共利益的實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳媒的出現(xiàn)，給公共管理工作既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，本文就網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用與影響做了相關(guān)分析。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)傳媒；公共管理；作用；影響；監(jiān)督
隨著社會的進步與發(fā)展，社會各種供需矛盾隨之出現(xiàn)，迫切需要政府強化公共管理工作。公共管理的目的是解決社會公共問題、調(diào)節(jié)社會矛盾、促進社會公共資源的高效利用與優(yōu)化，進而實現(xiàn)公共利益，而公共管理工作受多種因素的影響，往往使其職能和目標難以實現(xiàn)，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)傳媒為公共管理監(jiān)督提供了重要手段，與此同時，網(wǎng)絡(luò)傳媒的弊端也給公共管理工作帶來不利的影響，增加了公共管理工作的難度，因此政府在利用網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督公共管理工作時，要認識到網(wǎng)絡(luò)傳媒的弊端，有針對性地開展公共管理工作。
一、網(wǎng)絡(luò)傳媒與公共管理
網(wǎng)絡(luò)傳媒是依靠網(wǎng)絡(luò)傳播信息的一種形式，它的出現(xiàn)具有一定的必然性，在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著較大的作用：從傳播手段看，網(wǎng)絡(luò)傳媒具備圖片、文字、視頻、音頻等多種傳播形式，較比傳統(tǒng)的信息傳播方式，優(yōu)勢更突出；從信息傳播時空上看，網(wǎng)絡(luò)傳媒打破了時空上的限制；從受眾方面看，網(wǎng)絡(luò)傳媒的受眾面更廣泛，傳播速度更快，信息傳播更便捷、自由，較好地滿足了受眾的需要。公共管理是對公共事業(yè)的管理，是政府行政管理的重要職能，在維護社會穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展中起著重要的作用。公共管理面對的社會問題是廣泛的，包括文化、教育、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施等，促進公共事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，一直是政府公共管理工作的重中之重。在公共管理工作中，信息是公共管理工作的依據(jù)，公共管理工作戰(zhàn)略與決策的'制定都是建立在信息的基礎(chǔ)上，從中了解公共事業(yè)的發(fā)展狀況，找出公共事業(yè)中存在的問題，并根據(jù)這些問題提出針對性的策略，以解決公共事業(yè)中存在的問題。
二、網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用及影響
在公共管理中，網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用是巨大的。以網(wǎng)絡(luò)傳媒為手段，可以廣泛地收集相關(guān)信息，進而提高公共管理決策制定的效率，同時網(wǎng)絡(luò)傳媒的傳播速度快，有利于公共管理決策的高效實行，但是網(wǎng)絡(luò)傳播自由性大，往往會給公共管理工作造成較大的困擾。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用
1.有利于公共管理政策的制定政治的重要職能之一就是公共管理，其目的就是通過社會公共資源的調(diào)節(jié)與配置，實現(xiàn)公共利益，促進社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會的快速發(fā)展，社會各種公共矛盾隨之產(chǎn)生，這些矛盾給社會安全、和諧、穩(wěn)定發(fā)展造成困擾，有賴于政府制定科學、完善的公共管理政策，而公共管理政策的制定是建立在公共信息的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)傳媒拓寬了公共管理信息的獲取渠道。以網(wǎng)絡(luò)傳媒為載體，政府必須廣泛收集與公共管理工作相關(guān)的信息，從而確定公共管理政策目標。[1]同時，借助網(wǎng)絡(luò)傳媒，民眾可以發(fā)表自己的意見和建議，將自己的心聲傳遞給政府，進而提高公共管理政策的科學性、民主性。2.有利于公共管理政策的高效執(zhí)行在公共管理中，公共管理政策制定后就需要執(zhí)行下去，但會出現(xiàn)各種問題。如有的部門、有的工作人員會借助職位的便利謀取私利，貪贓枉法，沒有嚴格按照公共管理政策的要求履行職責，影響到公共管理職能的發(fā)揮。網(wǎng).5NewsDissemination新聞傳播業(yè)界探討絡(luò)傳媒有著良好的監(jiān)督作用，能夠提高公共管理工作的效率，使公共管理工作處于人民群眾的監(jiān)督之下，能夠有效地規(guī)范和約束公共管理部門的行為，促使公共管理部門按照相關(guān)要求執(zhí)行政策，履行應盡的職責和義務，從而促進公共管理工作的高效開展。
（二）網(wǎng)絡(luò)傳媒對公共管理的影響
1.網(wǎng)絡(luò)傳媒的自由性給公共管理造成的沖擊雖然網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中具有良好的新聞監(jiān)督作用，但是網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性使得公共管理工作的難度有所增加。對于政府而言，在利用網(wǎng)絡(luò)傳媒收集信息的同時，極有可能收集到一些不真實的信息，一旦被納入公共管理決策中，就會影響到公共管理決策的科學性，削弱政府在民眾心中的形象，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。而且，政府部門借助網(wǎng)絡(luò)宣傳公共管理政策的時候，很容易受到不法分子的攻擊，惡化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，影響民眾的認同感。2.網(wǎng)絡(luò)傳媒保護不足影響了其公共管理監(jiān)督的效能網(wǎng)絡(luò)傳媒作為一種有效的監(jiān)督手段，可以對公共管理工作進行有效的監(jiān)督，然而目前我國的網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境還存在許多漏洞，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，對網(wǎng)絡(luò)傳媒的保護一直處于缺失狀態(tài)。[3]如，由于網(wǎng)絡(luò)傳媒不完善，舉報人猶豫不定、擔驚受怕，不敢將事實的真相揭示出來，害怕受到報復。
三、公共管理中有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒作用的策略
（一）提高公共管理工作的透明度
政府在開展公共管理工作中，要適當提高公共管理工作的透明性，讓網(wǎng)絡(luò)傳媒能夠參與到公共管理工作中來，從而方便網(wǎng)絡(luò)傳媒有針對性地行使監(jiān)督職能。
�。ǘ┩晟品煞ㄒ�(guī)
網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中監(jiān)督作用的發(fā)揮，有賴于法律法規(guī)的保障，也是約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒行為的重要依據(jù)�；谖覈补芾砉ぷ鞯男枰�，政府應當加快網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，同時要明確網(wǎng)絡(luò)傳媒的職責和義務，并加大法律的執(zhí)行力度，對故意損害、威脅他人的行為給予嚴厲打擊。
�。ㄈ┓e極推行新聞發(fā)言人制度
新聞發(fā)言人制度是在一定時間內(nèi)就某項重大新聞或政策舉行新聞發(fā)布會，表明自己立場的一種新聞發(fā)布制度。[6]新聞發(fā)言人制度有利于及時向民眾通報相關(guān)重要信息，保證民眾的知情權(quán)�，F(xiàn)階段，新聞發(fā)言人制度的推進力度不強，要促進網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督作用的發(fā)揮，就必須完善新聞發(fā)言人制度，建立統(tǒng)一的信息平臺，及時將相關(guān)信息傳遞給民眾，在輿論引導中把握主導權(quán)。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督環(huán)境
良好的新聞監(jiān)管環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督有效運行的保障。過去，由于公共管理缺乏媒體監(jiān)管環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督存在諸多障礙，要想有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督作用，就要提高公共管理的水平和效能。[7]一方面，依靠法律的力量約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒；另一方面，使其自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
結(jié)語
綜上，網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的作用是巨大的，以網(wǎng)絡(luò)傳媒為手段，可以提高公共管理工作的效率，促進公共管理政策的高效執(zhí)行，進而促進公共管理目標的實現(xiàn)。由于目前網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，這在一定程度上增加了公共管理難度，要想高效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒在公共管理中的監(jiān)管作用，就必須結(jié)合當前網(wǎng)絡(luò)傳媒形勢，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督環(huán)境，提高公共管理的透明性，促進公共管理工作的高效開展，更好地服務社會公共事業(yè)的發(fā)展。
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公共管理論文 5
一、高校公共管理學科的泛專業(yè)化
泛專業(yè)化，是一個與專業(yè)化相對的概念。本文中的專業(yè)化指高校在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過程中，通過培養(yǎng)計劃、師資隊伍、教學設(shè)施等教育教學資源的配置和教學活動的實施，使學生掌握從事相關(guān)崗位、職業(yè)、領(lǐng)域的工作所需要的特有專業(yè)知識和技能，它強調(diào)的是專業(yè)之問的差異性和專業(yè)特殊性。泛專業(yè)化，則是指專業(yè)教育的通識性，即弱專業(yè)化甚至專業(yè)邊界具有模糊性，注重人才培養(yǎng)的復合型和綜合性。公共管理學科的泛專業(yè)化，甚至表現(xiàn)為人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色、專業(yè)之問同質(zhì)化傾向明顯、在專業(yè)就業(yè)崗位有明顯的可替代性。
教育部20xx年《普通高校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對專業(yè)目錄和專業(yè)介紹進行了修訂，本文就其中公共管理學科的行政管理、勞動與社會保障(以下簡稱“勞保”)、公共事業(yè)管理三個專業(yè)的專業(yè)介紹進行了相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，從中可以管窺到三個專業(yè)的泛專業(yè)化問題。
在培養(yǎng)目標上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個專業(yè)有很大的近似性;在人才類型上，三個專業(yè)均培養(yǎng)復合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達與寫作能力、社會調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識均設(shè)管理學、經(jīng)濟學、法學，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均設(shè)管理學、經(jīng)濟學、政治學、法學。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉;勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實驗設(shè)計上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個專業(yè)在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。
二、高校公共管理學科泛專業(yè)化之弊
公共管理學科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè)，就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之問的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的.特殊性而走向泛專業(yè)化，進而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。
二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質(zhì)和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進一步加大了公共管理學科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
三、公共管理學科泛專業(yè)化之弊的革除
要革除公共管理學科泛專業(yè)化之弊，無疑應走專業(yè)化之路，而專業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門加強專業(yè)指導。具體而言，教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會應對公共管理學科加強理論研究，加強操作指導，同時完善《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學科的具體內(nèi)容。如對各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導性意見，將領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評價性。對各專業(yè)核心課程的規(guī)定，應在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識的前提下，增加專業(yè)性強的課程(如“城市公用事業(yè)管理理論與實踐”)比例;同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質(zhì)的專業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業(yè)課程，如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。
革除公共管理學科泛專業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，藉此做好專業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)計劃修訂的核心任務就是將培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置等培養(yǎng)計劃的構(gòu)成要素專業(yè)化。首先，設(shè)定更加契合專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類型的培養(yǎng)目標。其次，在培養(yǎng)要求中，不僅要有通識教育所應掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應根據(jù)本校本專業(yè)的辦學條件和人才培養(yǎng)方向，對本專業(yè)理論、專業(yè)知識、專業(yè)方法、專業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會保險實務操作能力等。在核心課程設(shè)置上，應以通識課程為基礎(chǔ)，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設(shè)置足夠的體現(xiàn)本校本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢的專業(yè)課程。對主要專業(yè)實驗的規(guī)定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)實驗課程的完全相同，以及“電子政務”實驗對公共事業(yè)管理專業(yè)的非必要性，應調(diào)整公共事業(yè)管理專業(yè)的“主要專業(yè)實驗”課程。
誠然，公共管理學科人才培養(yǎng)的專業(yè)化之路，還應包括師資隊伍、教學設(shè)施設(shè)備等教學資源的專業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。
公共管理論文 6
一、審計監(jiān)督體制
我國的審計制度在很久就已經(jīng)恢復了，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，它的覆蓋范圍是非常廣泛的，在經(jīng)濟領(lǐng)域中不斷的深入發(fā)展，而且還在不斷的完善自己，使得審計職能有效的發(fā)揮著市場監(jiān)督作用，使市場能夠健康的發(fā)展。審計的隊伍還在不斷的發(fā)展壯大，在現(xiàn)實社會中需要不斷的完善改進不足之處。審計問題受到廣大社會人士的關(guān)注，審計職能能夠發(fā)揮到什么程度是人們非常關(guān)注的問題，人們對審計職能還有許多的疑問，要想解決這些疑問就要運用新的觀點來重新的認識審計職能的概念。我們需要重新的定位審計的功效和職能。
二、新公共管理下的審計職能
（一）新公共管理理論從經(jīng)濟學的理論家督來分析
要求對經(jīng)濟學中的公共選擇理論、委托--代理理論和交易成本理論加以運用，以追求經(jīng)濟性、效率性、效果性為新公共管理的基本目標。自從我國的政治體質(zhì)改革以來，新公共管理理論就必然會涉及到組織的機構(gòu)的設(shè)置與職能的劃分。兩者是相互區(qū)別的，只有劃好分自己的范圍這樣才能能有效的管理監(jiān)督市場經(jīng)濟。每一個國家都有自己的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)這三種權(quán)力，如果把立法權(quán)當作是民主與科學，司法權(quán)是公正，那么行政權(quán)就是公平與效率，這是三種比喻。所以說，站在新公共管理的角度下看待審計學，那么它的目的主要的就是彰顯公平與效率。
（二）政府的審計職能和行政職能的比較
政府效能亦稱為行政效能，主要指的是國家的行政機關(guān)和行政人員為實現(xiàn)行政目標，在行政管理的各種項目活動中所發(fā)揮的功能的有效程度及產(chǎn)生的一些效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。政府效能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，它是行政建設(shè)的主要問題所在，政府機關(guān)要主動積極的去發(fā)揮政府職能的作用，不斷的完善職能，保證政府職能的效率和程序的統(tǒng)一問題。
三、新公共管理下審計的效能分析
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在審計的法律中，明確提出了審計機關(guān)應當提高審計工作效率。這是受到法律的保護的，在法律條款中是確確實實存在的。這個法律條款嚴格的規(guī)定了審計機關(guān)必需要實行自己的職能，不斷的提高審計工作效能，強化管理。讓審計職能能夠在健康的環(huán)境中成長，不斷的完善各種職能的效率。從時間的觀點看待，審計的效率指的是為了完成某一個任務而花費的時間，是利用了多長的`時間而且還是有效的時間內(nèi)完成任務的費時。從成本角度來分析，審計效率是指在完成某一項項目的過程中所花費的金額成本，有效的效率是要用最少的成本來完成最好的任務。從過程角度來分析，審計效率指的是為了完成一個任務在其中所需要施行的程序有哪些。在這三者中，它們講述了審計效率的含義，雖然這三者有明顯的區(qū)別，但是它們一樣也有共同的所在處，就是他們都是為了能夠提高審計效率在各種任務中執(zhí)行的有效的效能。無論是怎么樣的審計活動都要注意它的效率性。
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審計效果是指對審計的最后結(jié)果或者是審計目的是否達到預期的效果的衡量。根據(jù)市場上的需求理論來說，衡量審計效果是可以通過審計中的工作是否達到了滿足了各個利益的主體的需要來進行評價的。審計效能中的“能”指的是職能、功能，是在審計中本身所固有存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)的。要想維護國家的經(jīng)濟安全、民生安全、信息安全等眾多領(lǐng)域的安全，政府審計是責無旁貸的，政府審計要站在國家的各種利益安全最為自己任務的首要出發(fā)點，把維護國家的安全始終作為自己最重要的任務，正真的發(fā)揮自己最大的效能。審計職能作為經(jīng)濟職能是毫無疑問的，而一些學者認為審計職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟的監(jiān)督職能，這也是一種正確的說法，總之，他在經(jīng)濟領(lǐng)域中占據(jù)著重要的位置，發(fā)揮著重要的作用。
四、經(jīng)濟責任審計
經(jīng)濟責任審計的建立有利于有效的管理國家機制，是對權(quán)力有效的制約的審計，權(quán)利的實行與監(jiān)督這兩者是必須要共存在，權(quán)力越大，可能出現(xiàn)的問題就越多，所以，權(quán)利的運行需要監(jiān)督體質(zhì)來制約，經(jīng)濟責任審計是對權(quán)力制約的有效方法，只有各個權(quán)利得到相應的制約這樣才能建立一個比較完整的國家系統(tǒng)，權(quán)利的有效制約和監(jiān)督是必須的，這樣權(quán)利的運行才能夠在健康的環(huán)境下生存，否則，社會會大亂的。因此，審計在國家的治理中是必不可少的。有效的管理國家就應該要不斷的完善各個機制體系，責任審計也要在社會的進步中不斷的完善自我，要實行合理的配置、科學的管理國家。有的政府機關(guān)在實行自己的權(quán)利的時候就忘了自己應該要實行的職能，以為的只顧自己的享樂而忽略了自己的責任，這是社會中一個不好的現(xiàn)象。
五、結(jié)語
總之，在新公共管理下的審計職能是不斷完善的，在國家市場中發(fā)揮這不可代替的作用，審計學是一門很重要很復雜的一門學科，學習這方面的相關(guān)人士都首先最要的就是認識審計學在社會國家中的作以及它所包含的含義，審計職能也是一種監(jiān)督職能，在市場中監(jiān)督經(jīng)濟職能的使用，對權(quán)力的制約也起著重要的作用，國家的政府是必須要重視審計的作用，這樣市場才能夠健康的發(fā)展，社會才能夠不斷的進步發(fā)展。而且審計職能的含義也應該宣傳出去，讓更多的人知道了解什么是審計，然后通過審計的作用來維護國家的安全發(fā)展。使自己所在的國家不斷的向前發(fā)展，使經(jīng)濟的發(fā)展也越來越快。
公共管理論文 7
1高校學生社團管理的效率問題
一般認為，效率是指社會活動中的投入與產(chǎn)出的比例。可見，成本與利益的關(guān)系是效率的實質(zhì)。用最小的成本來實現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務都存在著成本與收益的衡量。效率低下應該是每個組織在管理中最突出的負面問題。筆者在調(diào)研S高校J學院學生社團聯(lián)合會下屬的11個學生社團時發(fā)現(xiàn)，只有個別社團能做到財務狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實能快速而準確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動或服務，社團管理形同虛設(shè)。情況如下表1所示：詳細分析一個高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準確而能實施的，且能在預期時間內(nèi)完成——有一個專門的決策分析、制定和評估部門；任務布置下去各部門的職責是明確的——部門職責甚至有明確的章程說明；權(quán)力下放，不做不擅長的事情——政府外包服務項目，培育社會組織機構(gòu)；規(guī)范化的考核和激勵機制——360°績效考核及明確的個人晉升途徑；責任落實到人——一直到底的個人問責制。
�、冖邰芤�(guī)范化的制度約束以及恰當?shù)娜嗽谇‘數(shù)膷徫蛔銮‘數(shù)氖�，保證了政府在一個政策周期內(nèi)的高效運轉(zhuǎn)。筆者將上述的一些理念運用在J學院的11個學生社團中。社團指導老師、會長和副會長形成決策機構(gòu)，由于是專業(yè)社團，要求會長與副會長必須具備一定的專業(yè)知識和技能，能為決策提供部分專業(yè)意見；決策形成的內(nèi)容將細化為指標評分，作為360°績效考核的依據(jù)，而評分包括社團聯(lián)合會上級評分、其他社團同級評分和學生代表下級評分，分數(shù)高低將作為社團評優(yōu)和個人榮譽的重要標準；社團專業(yè)性強的活動可借助校外力量，如金融協(xié)會模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供，無需學生自行開發(fā)。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團內(nèi)部松散的風氣有所改善，由于引入了競爭機制，社團間的良性競爭也促使更多學生干部積極性的'提高，由于學生的評價、老師的認可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤，學生干部更注重工作質(zhì)量和服務意識，間接也提高了社團的公眾影響力。
2高校學生社團管理的公平問題
廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實踐視角下，規(guī)則公平、程序公平、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問題。規(guī)則問題時指管理主體制定的規(guī)則應具有普遍約束力，規(guī)則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動的開展應遵循正當程序。環(huán)境公平是指管理主體應為管理對象營造平等的競爭環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應保證按貢獻原則進行分配。
一個注重公平的管理主體，應當在上述四方面的管理中有所體現(xiàn)。考察一個有責任心的政府，其在處理公共事務時必然注重其政務的公開程度，這好比古時明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對稱性，社會大眾才有機會獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達。第三方監(jiān)督以及社會公民有表達意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強弱兩方信息把握的公平性。⑤而讓更多人有機會投身到社會公共事務的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個組織的發(fā)展而言都是有害的。學生進入學生社團一般不存在門檻高低之分，因此學生社團應當注重的公平問題集中體現(xiàn)在如何保證信息在強弱雙方間的一致性。缺少長遠發(fā)展眼光的學生社團往往就在活動開展前幾天通過發(fā)傳單、擺攤的方式讓學生群體了解其社團動態(tài)，而當活動結(jié)束，學生群體就再也無法掌握該社團的任何信息。同樣的情況發(fā)現(xiàn)在社團內(nèi)部，干事往往只能接受任務，但對社團的未來發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類似于政府的“政務公開”，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進工具，更新社團的動態(tài)。筆者曾讓J學院社團聯(lián)合會把換屆名單發(fā)布在微信上，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)和評論信息人次共達幾百次，很好地讓更多的學生獲取社團的日常信息。
另外值得關(guān)注的就是社團的評優(yōu)問題。習慣性的做法是根據(jù)社團上交活動材料的準時程度以及活動規(guī)模的大小來進行評分，這樣的評判標準往往缺乏公平性和客觀性。筆者長期調(diào)研J學院的社會調(diào)查與研究協(xié)會，發(fā)現(xiàn)其活動大多為社會調(diào)研和數(shù)據(jù)研究分析，活動性質(zhì)并非如辯論賽或知識競賽的外揚，也并不能吸引很多社會研究專業(yè)以外的學生參與進來，但調(diào)研參與活動的學生對該協(xié)會的評價，持正面評價態(tài)度的占90%以上。這表明，活動的規(guī)�；蛐再|(zhì)，并不能作為社團開展活動優(yōu)劣的唯一評判標準。筆者認為，更加公平的做法是考察參與其中的學生是否受惠，并且是否能讓更多的學生受惠。精明的政府部門在進行決策時往往會不厭其煩地咨詢其服務對象的意見，這一點應當值得學生社團效法。因此，在考核社團績效時，會員（即學生）的態(tài)度應當占有相當大的部分比重。由此看來，應用360°績效考核來考評社團一年的工作表現(xiàn)，既是效率問題上的考量，也是公平問題的解決之道。
3結(jié)論
本文從公共管理中處理效率和公平問題的一些做法進行描述和分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些做法能提供給高校學生社團作為管理的參照。盡管高校學生社團不能照搬政府管理的方法，諸如企業(yè)管理上的一些理論對社團管理⑥⑦仍有相當程度的可參考性，但筆者認為，取其精華仍是值得肯定的做法�？茖W決策，高效運轉(zhuǎn)，學生干部在其位謀其職，社團信息傳遞順暢，能為高校學生群體提供更好的學生活動和社團服務，從這點來看，具有公共管理視野的學生社團在高校中無疑更有競爭力和發(fā)展前景。
公共管理論文 8
[摘 要]自20世紀70年代末以來，西方發(fā)達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的政府困境進行了持續(xù)改革，在此過程，經(jīng)過不斷發(fā)展爭論和完善形成了新公共管理理論。這一改革浪潮給各個國家政府管理理論和實踐帶來了巨大的改變。對于中國而言，如何借鑒引用好新公共管理理論，實現(xiàn)行政體制的突破創(chuàng)新，這將無疑是一個新的課題。
[關(guān)鍵詞]新公共管理理論;中國化;效率;人力資源
20世紀70 年代末以來，西方發(fā)達資本主義國家實行的政府改革引起了極大的社會反響�！爸厮苷\動”、“企業(yè)型政府”、 “代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運動始于英國， 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運動到英國的“ 憲 章運動( Hood，1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實行的以市場導向的行政改革措施， 都在不同程度上運用了新公共管理理論， 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀念
(一)重新定位政府職能及其與社會的關(guān)系
根據(jù)新公共管理理論的構(gòu)想，政府不是高高在上、“自我服務”的官僚機構(gòu)，政府公務人員應該是負有責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點指出，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，提供回應性的服務。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強調(diào)對效率的追求
新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應關(guān)心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預算制度，即按使命作預算、按產(chǎn)出作預算、按效果作預算和按顧客需求作預算�？梢哉f，效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統(tǒng)公共行政強調(diào)遵循既定法律法規(guī)，通過嚴格的行政規(guī)制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規(guī)范化，法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效指標對目標完成情況進行測量和評估。
(四)引進市場，在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競爭
市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候，利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構(gòu)陷入癱瘓的官 僚 主義死結(jié)方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。
根據(jù)新公共管理理論中有關(guān)政府的概念，私人部門所強調(diào)的一些價值觀念――其中最值得注意的價值觀念是效率――在公共部門中應該更加受重視;不僅如此，而且向私人部門管理者的思維方式的`轉(zhuǎn)變，對于促進公共部門真正為公共利益服務來說也是絕對必要的。
二、實現(xiàn)新公共管理理論中國化的可能性
近幾年來，如何全面、正確地認識新公共管理的理論和實踐， 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實踐成果為我所用， 成為我國學者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠?qū)崿F(xiàn)新公共管理論的中國化，可以從以下方面來稍加解釋。
(一)從當前面臨的國際背景來看，我國正處于經(jīng)濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學習，無疑是一個不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑)，特別是通過借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗，我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。
(二)從我國目前的國內(nèi)環(huán)境看，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立， 社會結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應當前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化，逐步暴露了種種制度上的缺陷，嚴重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐， 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗， 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講，新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式，對于我國行政學以及公共管理學研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來，我國恢復了公共行政學的教學與研究，經(jīng)過這二十多年的發(fā)展，我國的行政學學術(shù)研究、教學等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來看，中國行政學仍停留在引進、介紹國外學術(shù)成果的階段，并且對西方行政學的引進和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠然，西方行政學理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導;但中國畢竟有自己的國情，中國行政學需要盡快完成從引進、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。
三、新公共管理理論中國化的原則
(一) 因地制宜，忌照搬照抄
要實現(xiàn)新公共管理理論的中國化，獲得對現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新，要求我們能夠因地制宜，不能總認為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的， 有的改革措施成效不明顯， 有的則帶來了更多的問題。英國政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動方案”， 動搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責任機制， 這對公民來說并不是福音， 因為它會導致責任關(guān)系模糊和權(quán)力濫用。因此在使其中國化的過程中，首要的就是因地制宜。
(二)認清自己，忌妄自尊大
不可否認，新公共管理作為指導西方國家行政改革的主導理論， 不可避免地會對我國行政改革的理論和實踐產(chǎn)生重大影響。近年來， 我國研究新公共管理的文獻呈現(xiàn)出爆炸性增長便是明證。但在實踐過程中，仍有大量的公務人員和學者以發(fā)揚傳統(tǒng)文化的視角，全面批判新公共管理理論，并強調(diào)中國傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性，在理論與實踐之中，都無視新公共管理理論的適用意義。
(三)分析經(jīng)驗，去粗取精
從經(jīng)濟發(fā)展來看，新公共管理理論是對傳統(tǒng)大政府的福利國家的經(jīng)濟困境與財政危機的一種糾正與挽救;從文化角度來看，新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級民主和個人主義的基礎(chǔ)上，對中國這個具有不同文化土壤的國家來說，若不切實際地過分夸大新公共管理理論的效用，實施西方所追崇的模式，就可能會遇到挫折;從意識形態(tài)來看，新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論，但卻具有較強的資產(chǎn)階級意識形態(tài)色彩，這就要求我們在借鑒新公共管理理論時，必須有所選擇，“取其精華，去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國的實現(xiàn)路徑
我國國內(nèi)對新公共管理的研究，正如陳慶云所說“ 我國國內(nèi)學者對新公共管理運動的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來看，傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價值，中國政府所面臨的自身行為非規(guī)范化，低法治化和管理能力，管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點。
(一)轉(zhuǎn)變政府定位，強化政府責任意識
政府定位實際上指的就是政府行政的邊界問題，即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來，我們就在不斷轉(zhuǎn)變政府職能，但這個轉(zhuǎn)變的過程是個漸進、緩慢的進程。對此，要界定政府的角色和職能，處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間的關(guān)系。
新公共管理理論從管理學的角度批判官僚 主義，推崇私營機構(gòu)的管理技術(shù)，認為分權(quán)、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，致使權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事，職責不清、機構(gòu)臃腫、人浮于事。因此，我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是： 還權(quán)于企業(yè)、社會和公民，實行政企分開，政事分開，政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。
(二)夯實新公共管理理論中國化的基礎(chǔ)，增強社會自治能力
新公共管理實踐是建立在社會具有很強的自治能力的基礎(chǔ)上的，這就需要歸因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國家。西方國家的公民社會發(fā)展較早，自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進步。根據(jù)新公共管理的理論設(shè)計， 政府雖然還是專門的公共管理機構(gòu)， 但卻不是唯一的機構(gòu)， 在政府之外，也應當有一些準自治的、半自治的和自治的機構(gòu)去承擔公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來， 專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。
作為對比，我國長期處于一種“強政府，弱社會”的狀態(tài)，政府涉及社會生活方方面面，社會自治能力較差;同時，傳統(tǒng)官僚文化以“在其位，謀其政，不在其位，不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來， 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營利組織，但是它們中的相當一部分并沒有真正履行自身的應然職能――自治職能，而成為政府的附庸，帶有強烈的官方色彩，呈現(xiàn)“官民二重性”的特點。
在增強社會自治能力上，非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切，新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，政府要扮演好扶持者的角色，通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來促進非政府組織的壯大，并由此促進公民社會的發(fā)展。此外，還需要非政府組織自身做出努力，提高自省責任感，兩者相結(jié)合，真正奠定新公共管理理論中國化的基礎(chǔ)。
(三)更新人才觀，強調(diào)人力資源管理
新公共管理推崇彈性人力資源管理，提高在人員錄用、任期、管理及其它人事環(huán)節(jié)上的靈活性，即打破傳統(tǒng)公務員終身制和按資歷、年限逐級晉升的做法，主張采用私營部門彈性管理制度并按功績制晉升。根據(jù)奧斯本和蓋伯勒的觀點，公共部門的試驗已證實了如下的成功：“廣泛的職位分類和工資等級，由市場決定的工資，以績效為依據(jù)的工資;根據(jù)績效而不是資歷的提升和解雇�！笨梢姡@些私營部門取向的人事改革方案有效改善了公共部門人事制度。
長期以來，我們受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，對人力資源的關(guān)注并沒有與它的重要性相匹配，對人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上較程序化，缺少靈活性。再者，就我國目前的情況來看，大多行政人員的知識和技術(shù)水平還遠遠沒有達到現(xiàn)代化管理的要求。因此， 需要進一步規(guī)范行政人員的考試和錄用程序， 吸收優(yōu)秀人才; 嚴格晉升和考核制度， 將考核作為晉升的依據(jù); 加強培訓， 倡導建立學習型組織， 不斷更新與補充行政人員的知識。
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公共管理論文 9
經(jīng)過不斷努力，行政管理教育頗豐，并積累了較多的經(jīng)驗。然而，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對行政管理體制變革提出新的要求，要求大力構(gòu)建服務型證據(jù)，凸顯公共服務。為讓行政管理專業(yè)滿足時代發(fā)展需求，應結(jié)合新公共管理范式重新審視行政管理教學。因此，本文對于行政管理教學模式問題的研究分析具有重大意義。
一、新公共管理概述
新公共管理最早出現(xiàn)在英國，將市場競爭體系融入政府，讓公共管理依照市場規(guī)律穩(wěn)步運行，旨在改變政府傳統(tǒng)、低下、官僚色彩濃厚的運作模式，構(gòu)建理想、清廉型政府。新公共管理將公眾看作珍貴客戶，將優(yōu)化政府工作放在核心位置。這一理念打破了政府機關(guān)和社會公眾之間的相對關(guān)系，這兩者地位平等，在某一層面上政府好比服務提供者，有些卑躬屈膝，而公眾恰恰高高至上。政府應依照顧客需求，提供針對性服務項目，同時，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與良好服務，將贏得公眾滿意看作最終評價。
新公共管理提倡將行政權(quán)力應用到公眾服務中，在這一過程，除會讓公眾獲利，還有利于提升政府的利益。在新的歷史時期，對政府執(zhí)政工作提出新標準，若政府不調(diào)整自身，則執(zhí)政工作也將不久矣。將其和傳統(tǒng)公共管理進行比較發(fā)現(xiàn)，在主體層面，新公共管理主要為經(jīng)紀人；在獲利層面，除政府外，還包含社會團體組織、個人企業(yè)與社會公眾；在目標層面，強調(diào)改善服務質(zhì)量；在結(jié)果層面，一般通過公眾進行評價。簡而言之，新公共管理好比政府執(zhí)政市場化。
二、行政管理教學模式
行政管理專業(yè)擔負重大責任，任課教師肩負重要使命，務必要結(jié)合新公共管理范式，不斷改善教學模式，提升教學水平，為政府改革培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。
1.綜合發(fā)展型模式
綜合發(fā)展型模式主要指代依照經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，在促進學生發(fā)展、有效就業(yè)目標的引導下，編制綜合性的教學計劃，統(tǒng)一整合理論知識教學以及專業(yè)技能培養(yǎng)，針對不同的學生設(shè)定針對性的培養(yǎng)方案，構(gòu)建穩(wěn)固的保障體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，逐步落實人才培養(yǎng)方案。應用此種模式時需從多元社會需求出發(fā)，結(jié)合學生實際，合理設(shè)定多元培養(yǎng)目標，面向不同學生選擇適宜的培養(yǎng)方式，切實提升基本素質(zhì)。
2.案例型模式
案例教學在培養(yǎng)行政管理人才、提升人才質(zhì)量方面發(fā)揮重大作用。該教學和原有的概念教學具有相同的目的'，然而，案例教學更加強調(diào)思維調(diào)動，當學生處于同一思維狀態(tài)時，借助個案的豐富信息內(nèi)容，利用特定性理論講解來感染學生的思維，使其從感性思維逐漸過渡到理性思維。應用案例性教學時應注意以下內(nèi)容：其一，案例選擇應合理。案例選擇決定著行政管理教學最終的開展情況，不僅要保證案例包含已學原理，促進案例分析，而且要強調(diào)新的原理，加深學生的記憶；其二，任課教師應全面準備。在案例教學過程，任課教師飾演導演的角色，不建議使用直接講授法，盡量選用互動式教學法，實現(xiàn)知識的雙向傳遞，而這要求教師一定要掌握背景知識，全面?zhèn)湔n，在精通專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，學習心理學等其余學科內(nèi)容；其三，案例總結(jié)具有啟發(fā)性。教學實踐表明，只有采用啟發(fā)性總結(jié)，方可深化、鞏固案例教學。旨在通過案例教學讓學生在找到答案的同時，學會如何解決問題，實現(xiàn)及一反三，培養(yǎng)觸類旁通能力。
3.研究型模式
研究性教學具體是指為引導學生開展研究性學習，任課教師對科研活動進行模擬，以此來開展課堂教學，通常包含教、學這兩項內(nèi)容，其中教師應積極創(chuàng)設(shè)適宜的研究環(huán)境，合理指導，及時幫助。而學生則應積極開展探究式學習。旨在通過研究性教學，將學生打造成創(chuàng)造性人才。采用此種教學模式時一般可選擇的不同的方法，主要包含下述幾種：其一，講授式。它區(qū)別于滿堂灌，強調(diào)講授的探索性和研究性，要求教師站在局外人的角度講授課堂知識，將個人觀點只是看作個人意見，并非標準答案，引導學生自主思考，進一步探究；其二，咨詢式。當學生提出心中疑問后，任課教師應合理、及時解答，該方法具有較強的針對性，有利于學生的學習；其三，研究式。當學生熟悉理論內(nèi)容后，經(jīng)由教師指導圍繞某一題目開展研究活動，得到最終結(jié)論。
4.實踐型模式
對行政管理專業(yè)而言，綜合實習和專業(yè)技能訓練在日常教學活動中占據(jù)較大比重，借助實習與實踐，有利于實現(xiàn)融會貫通，利用書本知識合理解決實際問題，同時，經(jīng)由實踐活動不斷豐富管理經(jīng)驗。在新公共管理背景下，行政管理教學應采用實踐性模式，具體可從下述幾點著手：
�。�1）雙循環(huán)教學
有機整合走出去與請進來，當學生在進入校園的那一刻便了解專業(yè)目的，畢業(yè)時明確未來的就業(yè)方向。任課教師為此應開展專題調(diào)研，補充教材，增加活教案，優(yōu)化課堂教學。學校還可邀請政府工作人員或者社會服務人員深入學校開展座談會，并針對專業(yè)人才培養(yǎng)給出寶貴意見；
（2）實踐調(diào)查
依照課程內(nèi)容，聯(lián)系公共部門當前熱議問題，通過節(jié)假日，引導學生走進社會，開展實踐調(diào)查，獨立撰寫調(diào)查報告；
�。�3）基地實習
在校學習期間， 確保每一個學生均明確公共事業(yè)部門基本運營情況，而基地實習是達成這一任務的有效途徑。當學生步入校園后，鼓勵學生多多和實習單位溝通，并帶領(lǐng)學生開展相關(guān)實習活動。
結(jié)語：
新公共管理范式背景下，行政管理專業(yè)教學應凸顯學生、重視實踐、強調(diào)個性發(fā)展、達到創(chuàng)造性培養(yǎng)，不斷優(yōu)化專業(yè)教學模式。上述模式的綜合應用，既能有效銜接新公共管理內(nèi)容，還可增強行政實踐能力，充分發(fā)揮教師的價值，豐富學生自身的知識結(jié)構(gòu)，為社會就業(yè)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)，推動政府改革。
公共管理論文 10
21世紀，隨著高新技術(shù)的廣泛應用，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共圖書館事業(yè)進入新的發(fā)展時期，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。公共圖書館所面臨的環(huán)境發(fā)生了極大的變化，不論公共圖書館的資源結(jié)構(gòu)、服務方式還是服務理念都有了很大的變化，所以要適應這些變化，適應時代的發(fā)展，必須有相應的人力資源保障。在公共圖書館構(gòu)成的眾多要素中，主體是人，是圖書館生存和發(fā)展的首要因素。也就是說，優(yōu)秀的人員是圖書館最重要的資源。公共圖書館的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員是中堅力量，圖書館人員素質(zhì)優(yōu)劣決定著圖書館工作質(zhì)量、服務水平的提高。加強公共圖書館人力資源的開發(fā)與管理，利用好人力資源，提高工作效率，激發(fā)其巨大潛能，使公共圖書館充分發(fā)揮其職能，為讀者提供更好的服務。
一、公共圖書館人力資源管理的含義
公共圖書館的人力資源管理，是運用人力資源管理的基本理論，結(jié)合公共圖書館實際工作內(nèi)容，綜合運用相關(guān)知識理論，對公共圖書館人力資源整體進行規(guī)劃、管理、選拔錄用、考核激勵的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的過程。并采取行之有效的工作方法，不斷開發(fā)人的潛能，提高收集、加工和傳遞知識的能力，增強知識創(chuàng)新能力，造就高素質(zhì)的人才隊伍，以達到凝聚人的合力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高工作質(zhì)量和效率。充分利用公共圖書館的人力資源，釋放每個員工的潛能，最大限度地調(diào)動其積極性、提高工作效率，最大限度地發(fā)揮公共圖書館的服務宗旨�，F(xiàn)代的公共圖書館人力資源管理，是從整體上系統(tǒng)地對人員進行開發(fā)、使用。在整個管理過程中，力圖使這種資源不斷增值。強調(diào)人力資源在公共圖書館工作中應有的配合，側(cè)重公共圖書館人員自身的完善、發(fā)展。
二、新形勢下公共圖書館人力資源管理的變革
�。ㄒ唬┈F(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使公共圖書館人力資源管理成為核心。時代發(fā)展提高了人力資源在生產(chǎn)中的地位，使勞動者在社會生產(chǎn)中的地位發(fā)生了質(zhì)的變化。高新技術(shù)的應用使公共圖書館的館員在工作中的地位迅速上升。無論是知識的創(chuàng)新，還是高新技術(shù)成果的應用，館員的勞動再次超越資本成為圖書館價值增值的主要源泉。公共圖書館人力資源的管理必須突破傳統(tǒng)的模式，才能構(gòu)建新的激勵機制，保持圖書館持續(xù)發(fā)展的競爭力。
（二）現(xiàn)代技術(shù)的應用使公共圖書館工作方式發(fā)生了極大變化。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的進步，公共圖書館工作將更多地圍繞網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化的手段來完成。在信息技術(shù)應用過程中，館員的行為將變得更加重要，工作環(huán)境將更加開放、更具敏感性和挑戰(zhàn)性，外部環(huán)境更加復雜化。
�。ㄈ┬滦蝿萁o人力資源績效考核和薪酬管理賦予新的內(nèi)涵。新形勢給績效管理和薪酬管理的內(nèi)容又賦予新的內(nèi)涵，即對館員進一步開發(fā)和滿足自身的需要，以使他們能夠有效地完成工作。當一位館員的工作完成情況沒有達到他所應當達到的水平時，績效和薪酬系統(tǒng)就尋求改善他們的績效的途徑。作為一個有效的公共圖書館績效和薪酬管理系統(tǒng)，其目的是將館員的活動與公共圖書館總體的戰(zhàn)略目標聯(lián)系在一起，并且為公共圖書館對館員所做出的管理決策提供有效而有用的信息，同時還要向館員提出有用的開發(fā)反饋，最終使館員發(fā)展、部門發(fā)展和公共圖書館發(fā)展能夠三位一體。
三、公共圖書館人力資源管理創(chuàng)新途徑
（一）樹立以人為本的管理理念，科學合理地做好人力資源管理規(guī)劃。以人為本是現(xiàn)代管理文明的基本標志，公共圖書館管理者要更新觀念，牢固樹立“以人為本”的管理理念。作為管理者應樹立科學的用人觀，將圖書館員放在第一位。把人視為公共圖書館諸多資源中的“第一資源”，以人的特長、能力、心理、興趣等綜合情況，來科學地安排最合適的工作。要在工作中充分地考慮圖書館人的成長和價值，使館員能夠充分的發(fā)揮創(chuàng)造性，從而提高工作效率，增加工作業(yè)績，為公共圖書館實現(xiàn)其社會價值做出最大的貢獻。要善于學會尊重人才、留住人才、保護人才，盡可能地營造良好的環(huán)境和科學的用人機制，使公共圖書館的人力資源管理工作適應新形勢、新格局的需要。要注重分析圖書館的自身狀況，按照圖書館發(fā)展的要求，有計劃、有組織、有步驟、合理地配置年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)，建立與其相匹配的人才資源隊伍，使調(diào)整后的公共圖書館能夠逐漸滿足社會越來越高的需求；另一方面，注意調(diào)整圖書館的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會的發(fā)展需要相適；并且在人力資源的職稱結(jié)構(gòu)中各個部分所占比例合理妥當，以及適度調(diào)整人員的男女比例。
�。ǘ﹪栏裾衅高x拔過程，增強公共圖書館制度管理。建立以發(fā)展事業(yè)為主的進人機制，加大與政府相關(guān)部門的溝通力度，爭取向引進優(yōu)秀人才傾斜的進人和待遇政策。公共圖書館要營造出能吸引人才的工作環(huán)境，大量吸引圖書館在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下急需的英語、計算機應用、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面的“高、精、專、深”人才。制定可行的規(guī)章制度。規(guī)章制度合理、適用并能得到大多數(shù)人的認可和支持，可使制度更具權(quán)威性。公共圖書館領(lǐng)導必須充分考慮本館的具體情況，結(jié)合黨和國家的方針、政策，制定出適合本館人力資源管理的政策和制度。在執(zhí)行用工制度、用人制度、分配制度和領(lǐng)導制度四個方面要確保公平、公正，這樣就要求我們在制定政策、制度時，必須十分慎重、全面、細致，對于一些不可能量化的`工作，應形成定性考核的軟指標。要在政策和制度的實際運行中不斷聽取意見，使公共圖書館制度不斷進行完善。
�。ㄈ┙⒂行У目冃Э己酥贫�，明確圖書館崗位職責。公共圖書館對于不同工作性質(zhì)、不同職務的人員，考核的內(nèi)容和標準也應有所不同。公共圖書館崗位分為行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤服務三大類。因此，明確公共圖書館的崗位職責，是科學設(shè)崗的前提和基礎(chǔ)。通過崗位職責可以有制定各個崗位考評的關(guān)鍵績效指標，使各個職位的工作職責清晰化。因此，明確公共圖書館的崗位職責，是確定績效考核指標的關(guān)鍵。考核是績效管理的基礎(chǔ)，是提高個體績效和組織績效的手段。公共圖書館在進行績效考核時，要注意考核評價的控制過程。要深入、全面地分析圖書館各項工作過程和環(huán)節(jié)，使圖書館的績效考核具有普遍性。在執(zhí)行績效考核程序時，管理者不應帶有任何感情偏見，嚴格執(zhí)行考核標準，確保圖書館績效考核的權(quán)威性和有效性。
（四）建立有效的教育培訓機制。《公共圖書館宣言》運作與管理篇中提出：“圖書館員是圖書館用戶和館藏資源之間的能動的中間人，圖書館員的專業(yè)培訓與繼續(xù)教育對保證圖書館服務質(zhì)量非常重要”。隨著時代的發(fā)展，圖書館工作的內(nèi)容、數(shù)量以及存儲方式都發(fā)生了很大的變化。圖書館人員的服務工作，已由單一、被動轉(zhuǎn)向了開放和主動。Internet、多媒體、全文檢索、文獻存儲等新技術(shù)的發(fā)展促使圖書館新業(yè)務的開展。如網(wǎng)絡(luò)采訪、分類編目、信息咨詢、自動化管理、網(wǎng)上知識導航、全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)等業(yè)務工作，都具有較強的學術(shù)性、專業(yè)性、技術(shù)性特點。為了讓這些部門人員能夠充分適應工作的要求，更好的激勵他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，需要有意識、有計劃地為他們提供繼續(xù)教育、職業(yè)培訓和在職教育的機會。通過教育培訓，使他們進一步提高自身素質(zhì)、掌握新的圖書館崗位技能，成為合格的知識和信息服務工作者。
�。ㄎ澹┩晟频募顧C制。公共圖書館系統(tǒng)的激勵機制要從物質(zhì)激勵制度、精神激勵制度、競爭激勵制度、人才開發(fā)制度等方面來建立，優(yōu)勞優(yōu)酬，以多勞多得、獎勵憑貢獻、晉升靠能力為原則，以最大限度調(diào)動員工積極性為目的，促進圖書館事業(yè)發(fā)展。物質(zhì)激勵是最基本的激勵方法，是當前公共圖書館實現(xiàn)圖書館人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，有利于提高人員整體素質(zhì)，激活內(nèi)部活力，最大限度地提高工作效率，提高整體技術(shù)水平，實現(xiàn)圖書館發(fā)展所需的核心競爭力。另一方面加強精神激勵機制，有多種方式，如榮譽激勵、關(guān)懷激勵、認同激勵、參與激勵等，具有激勵深度大、效果維持時間長的特點。要發(fā)揮好公共圖書館文化激勵作用。良好的圖書館文化，有利于加強人員之間信任和理解，營造和諧的人際關(guān)系；有利于營造溫馨的組織氣氛，使員工感到自己是組織的一部分，起著一種無形的激勵作用。
�。┙⑷藛T流動機制。首先，要全面引入競爭激勵機制。通過在館內(nèi)實行定期換崗學習交流、競爭上崗等制度，著力打造積極、濃厚的競爭環(huán)境，使員工在競爭中自加壓力，主動改進工作，進一步提高工作質(zhì)量效率；其次，要建立“能進能出、能上能下”的流動機制。改革現(xiàn)有的用人制度，取消終身職務制，全面推行聘任制，實施“引智工程”，面向社會招聘、吸納專業(yè)性高技能人才，暢通人才進出口關(guān)，實現(xiàn)人員的合理流動；再次，幫助在崗人員，做好職業(yè)生涯的設(shè)計與管理。充分考慮圖書館與員工的需要，有機地把輪崗、晉升、培訓、考評、補償結(jié)合起來，最大限度地調(diào)動其積極性、開發(fā)其潛能、發(fā)揮其才能，從而可以最大限度地使公圖書館脫穎出一批專業(yè)人才，形成館內(nèi)人才與社會人才相互競爭、相互流動的局面。
公共管理論文 11
公共管理是政府的主要職能之一，也是實現(xiàn)全面小康大有作為的突破環(huán)節(jié)。受各種主客觀因素的影響，當前我國政府公共管理方面出現(xiàn)了一系列問題。服務型政府建設(shè)乏力是政府公共管理中出現(xiàn)的最為主要的問題，筆者將以服務型政府建設(shè)的乏力為突破口，以點窺面，剖析我國政府公共管理中存在的問題，并提出有針對性的解決策略，以期推動我國政府公共管理的科學化、規(guī)范化和高效化。
一、政府公共管理中存在的問題
1.部分公務人員服務觀念錯位
無論是政府公共管理還是服務型政府建設(shè)，都必須牢牢樹立為人民服務的觀念，并以此為指導，將政府建設(shè)成有限的政府、 民主責任的政府、依法行政的政府、高效廉潔的'政府。從我國政府公共管理實踐來看，理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象客觀存在，政府的服務等施政理念僅僅存在于文件中，沒有轉(zhuǎn)化為公務人員內(nèi)心的自覺遵守和行為規(guī)范，致使政府不作為或亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，難以實現(xiàn)現(xiàn)階段我國政府公共管理建設(shè)的目標。具體而言，部分公務人員服務觀念的錯位表現(xiàn)為：一是“官本位”觀念根深蒂固。我國自封建社會開始，“官本位” “權(quán)力本位”等觀念就孕育而生，至今日，這些觀念雖有改善，但是在部分公務人員身上依舊較為嚴重，他們將政府對社會的管理看成是一種自上而下的管制活動，用金錢與名譽來衡量個人價值，內(nèi)心里沒有形成為民服務、服務至上、民主責任等現(xiàn)代民主治理觀念。二是唯GDP論傾向顯著。GDP是衡量一個國家綜合國力的重要指標，改革開放后，我國GDP高速增長，創(chuàng)造了一個又一個世界奇跡。正是在對GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公務人員將GDP作為當?shù)匕l(fā)展的首要目標，忽視了政府公共服務職能的發(fā)揮，不利于我國政府公共管理的優(yōu)化。
2.公民參與程度普遍較低
當前建設(shè)服務型政府乏力的主要原因就是公眾的參與度較低，試想，為人民服務的政府倘若沒有公眾的積極參與，那么對人民訴求的了解將無從談起，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務也將難以實現(xiàn)。在我國長期的政府公共管理建設(shè)中，我們不難發(fā)現(xiàn)各地方政府在設(shè)置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式回應民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不足等問題。[1]這些問題的存在，嚴重影響了公眾參與政府管理、參與服務型政府建設(shè)的積極主動性，使得政府在被動回復著公民的訴求。雖然有一部分的地方政府開辟了一些公眾參與的渠道，但是由于政府管理人員對公眾參與的認識存在誤區(qū)，害怕或不愿公民參與，因此這些渠道未能得到很好的運用，往往成為地方政府標榜政績的點綴。
二、政府公共管理優(yōu)化路徑探析
1.觀念層面——切實樹立公民本位觀念
觀念對實踐有著巨大的導向作用，在優(yōu)化我國政府公共管理職能、加速服務型政府建設(shè)的進程中，要切實樹立公民本位觀念，這是基本前提和必備條件。公民本位觀念就是要求政府的一切活動，都必須從滿足人民群眾的利益出發(fā)，以人民滿意為第一標準。這就要求我們各級地方政府、各級公務人員要牢固樹立公仆意識，從根本上實現(xiàn)由“管理者”向“服務者”的角色轉(zhuǎn)變，切實做到“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”。[2]只有這樣，建設(shè)服務型政府才能走上正確的軌道，做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。此外，政府公務人員觀念錯位的主要原因在于績效考評觀念的落后，導致考評體系的不健全。我們要轉(zhuǎn)變考核評估的價值取向，由政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化政績考評體系。
2.制度層面——大力完善公民參與體系
建設(shè)服務型政府、優(yōu)化政府公共管理職能不僅僅靠意識形態(tài)的宣傳、教育，我們要加強制度建設(shè)，不斷約束政府行為、不斷完善公民參與體系，為建設(shè)服務型政府和科學型政府管理機制提供可靠保障。我們必須在制度建設(shè)上著重發(fā)力，這樣才能更好地保護人民群眾的合法權(quán)益，促進社會的健康發(fā)展。此外，我們還要大力拓寬人民參與的渠道，讓更多群眾加入政府公共管理、建設(shè)服務型政府的大局中來。
公共管理論文 12
摘 要：近年來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型與各種管理體制的轉(zhuǎn)軌，大部分曾經(jīng)被行政區(qū)劃所束縛的公共問題也隨之開始有了一定改觀，從而逐漸以更為迅速的方式往更為廣闊的區(qū)域滲透，所以當今社會中，有著龐大數(shù)量的公共管理方面問題，當然，這也就意味著，21世紀中國公共管理面對著極大的來自于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)。區(qū)域性公共物品的管理在區(qū)域公共事務的管理問題中有著極為重要的意義，可以很大程度上推進區(qū)域公共事務治理問題的治理，為營造一個良好的區(qū)域做出極大。
關(guān)鍵詞：
關(guān)鍵詞：公共管理；管理模式；治理
一、公共物品管理的概念與治理中的困境 當今時代中對于公共物品的定義，一般是從經(jīng)濟學角度出發(fā)，指的是在社會群體中為所有公眾成員所使用、消費的物品或者勞務，為公眾提供更為便利、快捷的公眾服務。公共物品需要滿足兩個特點，首先，在一個人消費使用之后，還可以供另外一個人消費使用，這是它與私人物品之間最大的區(qū)分，私人物品是不可以被重復使用消費，一旦這個物品已經(jīng)被消費，則其他人就不能再使用該物品，而公共物品的使用個范圍是在該國家領(lǐng)土之內(nèi)是所有人。其次是公共物品的使用并不會影響其它消費者的利益。作為一個純粹的公共物品一定要滿足兩個條件。 公共物品的理論認為，一種純粹的公共物品應該是由政府來提供管理的，市場機制是不可以在其身上起到作用的，因為市場具有競爭性，所以不可以使公共產(chǎn)品達到使用的最優(yōu)化，所以，市場機制無法為公眾提供公共物品。同時，為滿足公共物品的條件，其不具備消費性，每一個公民都有使用的權(quán)利，公共產(chǎn)品的供給不可能為市場帶來收益，所以這方面的供給不可能吸引到自由市場方面的投資。一種產(chǎn)品如果是作為一種純粹的私人物品，那么政府不應該在市場機制中進行調(diào)節(jié)，但是純粹公共物品與私人物品并沒有將所有的類型都囊括在其中，剩余部分的收費物品和公共物品就被稱作準公眾物品。
二、對于此類問題的解決方法 首先，針對此類問題可以通過政府集中控制解決。使用政府的公共權(quán)力來作為施行控制方法的后盾，通過在市場中使用權(quán)威的手段與計劃的手段對于公共物品進行管理和供給。國家作為社會管理中十分重要的部分，起到了維護公共利益與協(xié)調(diào)私人利益的作用，同時可以通過這種強制性力量對于公共物品的公共性達到維護的效果，為公共物品未來發(fā)展中的健康性做出保證，相比于私有制模式而言，這樣的管理方式可以很大程度上保證了公共物品的公共性，并且由于私有制模式在公共管理的參與方面沒有一定的公開性，導致了社會各界對相應問題的認知程度較低，在對相關(guān)的公共物品進行管理的過程當中存在抵制情緒，所以，只有通過政府部門運用自身的引導作用，通過運用自身的權(quán)利作為后盾，加強自身的公信力，通過對相關(guān)的項目進行公開公正，以及召開聽證會等方式使得社會各界對相關(guān)類型項目進行充分的認知，從而才能不斷的推動相關(guān)項目的順利發(fā)展。
三、公共物品治理的模式構(gòu)建 在對公共管理視域下的公共物品進行治理的過程當中，最重要的過程就是要通過將一系列的公共物品進行合理的分類，通過對公共物品按照類型進行區(qū)分來進行不同多元化的對策和模式的研究，才能夠不斷的推動公共物品治理模式的發(fā)展。在對相應的公共物品進行類型的劃分后，政府應該依據(jù)相應的公共管理理論的基本原理，構(gòu)建符合公共管理理論規(guī)律的公用物品治理模式。通過一系列的治理模式的構(gòu)建，來使得相應各部分的利益主體能夠得到合理的區(qū)分，使得各個部分的主體能夠獲得平等地位。在對公共管理活動中的公共物品進行治理的過程中，政府應該發(fā)揮其指導作用，通過對自身的職能進行合理的利用，通過一系列的治理，使得各方的利益，包括公民、組織、市場、區(qū)域等各個社會利益群體能夠得到平等的地位，使我國的社會合理的發(fā)展。地方政府還可以通過一系列的資源治理，將相應的行為方式和相應的基本原則作出一系列的規(guī)定，對各方的利益沖突進行一定的化解，通過合理的方法來保證相應的制度能夠得以有效實現(xiàn)，推動相應理論進行合理的發(fā)展。在對模式各進行構(gòu)建和執(zhí)行過程當中，政府還應該自身發(fā)揮其職能作用，通過發(fā)揮其在管理過程當中的.主體地位來調(diào)動社會各界群體通過一系列的合理的聯(lián)動作用，推動相應的公共物品治理模式的構(gòu)建，在模式的構(gòu)建過程中，遇到一系列的問題時，政府應該及時的發(fā)現(xiàn)，并邀請各個利益群體進行相應的問題的聽證和公證，在聽證和公證中尋找合理的解決措施和解決路徑，而社會各界也應該充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，通過自身的監(jiān)督來使區(qū)域內(nèi)部的公共物品治理模式能夠與得到一定程度上的改進，通過一系列的聯(lián)合聯(lián)動性來保證相應的制度能夠得以有效合理的實施，推動相應的模式的不斷構(gòu)建，使得相應的模式能夠不斷的推動社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
四、結(jié)語 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民的物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們對公共管理模式下的公共物品管理也變得越來越重視，政府各界應該發(fā)揮自身的職能作用，通過合理的方式，積極的參與到將官管理模式構(gòu)建的決策過程中來，通過對公共物品管理模式過程當中存在的問題進行合理的分析，尋找相應問題的突破方案。
公共管理論文 13
一、依托教師科研項目的公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的必要性與可行性
1.依托教師科研項目培養(yǎng)大學生創(chuàng)新能力的必要性
國家和學校兩級單位均設(shè)立了不同級別的大學生創(chuàng)新項目，以刺激大學生從事與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新活動來提升其能力，但如果其指導教師沒有興趣或動力來指導學生，該創(chuàng)新項目不會達到其預期效果。為此，依托指導教師的科研項目來研究大學生的創(chuàng)新項目可以實現(xiàn)指導教師與學生共贏的局面。一方面，公共管理學科的教師，尤其是還沒有指導研究生的青年教師，其有強烈的愿望指導若干本科生來參與其科研項目，原因在于公共管理學科的科研項目具有實踐性，需要教師與學生通過實踐獲得相應的資料；另一方面，公共管理本科生的創(chuàng)新項目與指導教師的科研項目相結(jié)合，可以使得學生與指導教師有更加緊密的交流時間與機會，這在一定程度上能夠更好地培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力與知識學習能力。
2.依托教師科研項目培養(yǎng)大學生創(chuàng)新能力的可行性
結(jié)合教師的科研項目與大學生創(chuàng)新項目來培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力是可行的。對于高校教師而言，其主要職責有三個方面：教書、科研和社會服務�？蒲惺谴髮W教師的一項重要職責，每位教師都會具有不同等級的科研項目，而科研項目本身具有創(chuàng)新性的特點，為此將教師的科研項目與大學生的創(chuàng)新實踐項目相結(jié)合，有利于確保大學生創(chuàng)新項目處于學科前沿位置。對于本科生而言，選擇指導教師所從事的科研項目作為創(chuàng)新項目，有利于獲得指導教師更加專業(yè)化的指導。
二、公共管理本科生創(chuàng)新實踐項目的過程管理
對于公共管理本科生創(chuàng)新項目的管理，可根據(jù)其周期分為三個階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報告撰寫與答辯三個過程，為了提高學生的創(chuàng)新實踐能力，指導教師在不同過程的指導方法和路徑會具有差異性，因為不同過程的目標具有差異性。
1.選題階段——與科研教師項目緊密相關(guān)
對于大學生創(chuàng)新項目而言，如何激發(fā)大學生的創(chuàng)新實踐能力，選題是關(guān)鍵。由于大學生創(chuàng)新項目需要結(jié)合指導教師的科研項目來確定，因而選題主要來源于指導教師的擬定，在教師擬定題目時，一般會從兩個方面來考慮：一是該題目來源于教師某科研項目中的一部分，二是要求該部分內(nèi)容要具有新穎性，能夠吸引學生的關(guān)注。指導教師擬定題目后供學生進行選擇，學生自由選擇感興趣的課題進行創(chuàng)新項目申報。
2.研究階段——理論、方法和案例
由于對公共管理本科生的要求是具有理論與實踐能力兼?zhèn)�，具有“頂天立地”的�?chuàng)新實踐能力，因而在對大學生創(chuàng)新項目指導是力求學生對公共管理理論知識的理解，對公共管理相關(guān)研究方法的掌握，以及將該理論與方法運用于實踐案例進行實證研究。例如對于理論的學習，需要學生閱讀公共管理學科領(lǐng)域的經(jīng)典書目、國內(nèi)外高等級期刊，使得學生能夠?qū)υ搫?chuàng)新項目有系統(tǒng)地認識和理解，在此基礎(chǔ)上提出研究問題，進行創(chuàng)新性的理論假設(shè)和探索；為對上述創(chuàng)新性的理論假說進行分析，需要學習和運用一定的公共管理研究方法，如數(shù)理統(tǒng)計、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對上述創(chuàng)新性的理論假說進行驗證或解釋，需要選取特定的案例，采取訪談、問卷調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)資料進行實證檢驗。該階段目的是對公共管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使得其創(chuàng)新項目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對于指導教師的科研項目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過教師科研項目與大學生創(chuàng)新項目的結(jié)合，指導教師不用花費額外的時間和精力來指導創(chuàng)新項目，這可以大大提高指導教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。
3.研究報告撰寫與答辯
最后，指導教師需要指導本科生進行研究報告撰寫并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質(zhì)量的研究報告和精彩的答辯。這過程中需要指導教師教授學生如何來寫研究報告，以及如何來進行答辯。這對于指導教師而言，也是在其科研項目結(jié)題時需要重點關(guān)注的。
三、創(chuàng)新項目的實踐
大學生創(chuàng)新訓練計劃旨在通過該訓練計劃的實施，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新能力訓練，培養(yǎng)具有創(chuàng)新實踐能力的經(jīng)營人才。大連理工大學公共管理一級學科下設(shè)公共事業(yè)管理一個本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的創(chuàng)新訓練計劃依據(jù)大連理工大學創(chuàng)新教育工作相關(guān)意見展開，訓練計劃分為國家、省和校三個級別。本科生個人或團隊（最多3人）在導師指導下，自主完成創(chuàng)新性研究項目的設(shè)計、研究條件準備、項目實施、研究報告撰寫和成果交流等工作。
1.選題階段
每年11月份，學校組織教師提出創(chuàng)新項目課題指南，由學生進行組隊自由選擇題目進行申報，鼓勵跨學科、跨院系、跨專業(yè)聯(lián)合申報，并由一名教師負責指導、監(jiān)督和管理。對于學生申報的項目，初步確定為校級項目進行展開研究。如果能夠?qū)⒔處煹目蒲许椖颗c大學生創(chuàng)新項目相結(jié)合，可以使得指導教師更容易出題，也能使得學生選到其感興趣的題目。
2.研究階段
項目批準立項后實行月報制，即項目負責人按照項目的進展及時填寫記錄冊，同時完成創(chuàng)新項目管理平臺上的.過程記錄，指導教師定期填寫指導意見。此外，在每年3月份，課題組需要進行開題報告，各單位組織專家進行答辯評審，推薦校級以上項目，對開題未通過的項目取消立項資格。以公共管理學科的創(chuàng)新項目為例，在3～6月份期間指導教師會與學生進行定期交流，指導學生對課題的相關(guān)理論與方法的學習，并進行課題設(shè)計；在7～8月份暑假期間，指導教師會組織學生進行調(diào)研，收集數(shù)據(jù)進行論證；在9～10月份，對數(shù)據(jù)進行整理，并準備中期檢查報告；在11月份至寒假期間，學生對項目報告進行撰寫，并整理出可發(fā)表的研究成果。該研究計劃的設(shè)定與教師科研課題的研究計劃具有契合性。
3.報告撰寫與結(jié)題驗收
在項目開展后的次年3月份進行結(jié)題答辯。在研究報告撰寫過程中，指導教師會全程指導學生對報告的撰寫，因為公共管理學科的研究報告具有管理學研究的規(guī)范性，包括引言、文獻綜述、理論模型構(gòu)建、研究方法、實證檢驗、結(jié)論與討論等內(nèi)容。對于大連理工大學公共管理學科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會花很多精力來撰寫論文和研究報告，因而有助于學生規(guī)范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進行。
四、結(jié)語
大學生創(chuàng)新實踐項目是培養(yǎng)大學生創(chuàng)新實踐能力的重要平臺，為使大學生創(chuàng)新實踐項目取得更好的效果，有效途徑是將其與指導教師的科研項目相結(jié)合，使得創(chuàng)新項目在選題、研究過程和結(jié)題三個階段均能得到教師的高效指導，從而提升其創(chuàng)新實踐能力，并且也對教師的科研項目產(chǎn)生積極作用，實現(xiàn)教師與學生雙贏的局面。
公共管理論文 14
摘要：高職院校在國家高等教育方面扮演著重要的角色，為學生受教育水平的提高做出了重要貢獻，因此近兩年高職院校受到了越來越多的關(guān)注。作為學校的管理者要做好公共管理工作，為學校各項事務有序開展發(fā)揮自己的作用。
高職院校作為高等教育的重要組成部分，肩負著為國家培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的重擔，同時也起到了在大眾中普及高等教育的作用，它能夠使很多與大學失之交臂的學生得到繼續(xù)接受教育的機會，為國家教育水平的提高做出了巨大的貢獻。很多青少年因為在高職院校學習，無論是思想道德修養(yǎng)還是專業(yè)知識修養(yǎng)方面都得到了很大的進步，從而使國民素質(zhì)從整體上得到提升。高職院校重視專業(yè)技術(shù)和技能，為各行各業(yè)的發(fā)展輸送源源不斷的人才，是新時期教育教學工作中不可或缺的一部分。近年來，國家對高職院校的發(fā)展越來越重視，隨著新的教育理念的普及，報考高職院校的學生越來越多，使高職教育得到了進一步的發(fā)展。學校的發(fā)展離不開有效的管理，新形勢下如何使高職學校的管理工作達到規(guī)范和達標的標準，使學校里的教職員與學生在良好的校園環(huán)境中工作學習，使學校的教學工作有效開展，學生擁有舒心的學習環(huán)境，是作為學校管理者不容推卸的責任與義務，也是作為管理者一直想要努力實現(xiàn)的目標。
傳統(tǒng)的課堂模式中強調(diào)以學生為課堂教學的主體，近年來西方教育界的普遍觀點也是樹立以學生為中心的學習模式，對于學校管理層來說，這一理念對于高職院校的管理工作具有很大的啟發(fā)性，樹立“以人為本”的管理基本原則，重視發(fā)展教職工與學生在學校里的主動性，對學校的管理工作有很大的幫助。所謂的“以人為本”，就是以人為價值核心和社會本位，把個人的生存和發(fā)展作為價值目標，這一理念體現(xiàn)了對人的尊重與重視。學校的主體是學生，因此我們在校園里開展的一切活動都是為了讓學生獲得更好的發(fā)展，樹立以人為本的管理理念，必須將學生作為各種活動開展的主體，一切活動為學生服務，以讓學生得到最大限度的發(fā)展作為學校管理工作開展的出發(fā)點和落腳點，同時要調(diào)動教師在教學過程中的積極性，支持教師在課堂上的工作，使教師的主動性得到發(fā)揮，為更好的展開課堂教學而服務。
作為管理者必須明確，“以人為本”并不意味著可以放松管理者的工作，而是要最大限度的發(fā)揮自己的作用，在學校里為學生和教師服務，關(guān)心教育工作的開展與學生的學習狀況，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，為師生提供良好的教與學環(huán)境，使校園里的教學活動能夠順利開展。為此，本論文試從人性化管理與發(fā)揮學生管理者作用兩方面展開具體論述。
一、進行人性化的管理
學校開展各項工作是為教師與學生服務的。作為管理階層，如果頒布的工作要求沒有得到教師與學生的理解，反而給他們的生活帶來了不方便，以至于在具體實施過程中產(chǎn)生了問題，這就要求管理者主動反思，是不是自己布置的任務有問題，究竟能否對師生的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進作用，然后再在具體的實施步驟進行調(diào)節(jié)，以減少不必要的麻煩，避免給師生們帶來困擾。作為高職院校的管理者只有想他人所想，積極主動的為學校師生排憂解難，才算是貫徹遵循了以人為本的管理理念，才能夠保證學生在祥和的.校園環(huán)境中獲得長足的發(fā)展，達到了師生與管理者之間互相理解的效果，促進雙方為構(gòu)建和諧校園而共同努力，從而間接為自己減輕了工作負擔。
為此，筆者認為必須要拉近與教師、學生之間的距離，走到他們之中傾聽他們對學校公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學政策實施、學校形象塑造等方面的意見，或者定期發(fā)放調(diào)查問卷或利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式了解學校成員對本校日常教學的意見，使教師與學生意識到自己可以為校園建設(shè)出一份力，個人意見對自己的生活環(huán)境能夠產(chǎn)生積極的影響，使每個人都不自覺的參與到校園建設(shè)之中。從另一方面看，作為管理者能夠站到學生或教師這一被管理者的角度看待學校各方面的問題，會使自己的視野放大，觀察到平日里容易被自己忽略的校園管理問題，更利于管理工作的展開。
作為學校的中層管理者，在學校整體運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，每天要參與到學校不同的項目建設(shè)中，扮演著統(tǒng)籌全局的角色，既要與上級溝通好工作事宜以便順利開展，還要跟下級確認好工作進展情況，以保證最終取得良好效果。但無論多么忙碌，還是應該抽時間親自了解學校各方面活動的開展情況，及時掌握師生們近期的活動動向，以便在出現(xiàn)問題的時候及時參與其中，幫助解決問題，發(fā)揮管理者的作用。切不可以工作太忙為理由，刻意忽略教育教學過程中出現(xiàn)的問題，以致失去老師與學生的信任，這樣對自己管理工作的開展會產(chǎn)生不良的影響。
二、發(fā)揮學生管理者的作用
作為學校的中層管理者，每天要處理學校里各種大大小小的事務，做不到什么事都親力親為，因此，要重視學生管理者對自己管理學校事物所起的輔助作用。平日里對于學生能夠獨立處理的小事務，要放手多給學生實踐的機會，比起知識學問的學習，高職院校更加注重對學生綜合實踐能力的培養(yǎng)，讓學生及早接觸處理事務的相關(guān)事宜，對他們畢業(yè)后參加工作會產(chǎn)生積極的影響。為此，筆者經(jīng)常會在處理一些事務的時候詢問學生管理者的意見，有意識地培養(yǎng)他們獨立解決問題的能力，長此以往，對于學校里一些和學生相關(guān)的小事情，就可以放心地交給學生管理者去處理，進一步來看，學生與學生之間的交流、溝通，更利于問題的快速解決。
另一方面，作為管理者不能忽略學生在幫助自己管理、處理學校事務中的作用。學生管理者與校園里的教師、同學有更多的接觸機會與時間，對于學校里發(fā)生的各種事情，學生之間傳播最為迅速，因此對于消息的收集與傳播學生管理者比學校里的中層管理者有更大的優(yōu)勢，他們站在學生的角度更容易發(fā)現(xiàn)學校教育、建設(shè)各方面的不足之處，對于學校師生的各種意見能夠及早的覺察到。因此，筆者在處理學校事務的時候，會從學生管理者那里傾聽學校里不同身份者的意見，使自己的管理工作更加公正、公開的開展，真正做好為師生服務的工作，使學校事務能夠合理、有效的開展。
總之，高職院校的管理工作并不比普通學校輕松多少，作為管理者不能有半點松懈，在處理具體事務的時候要始終堅持以人為本的基本理念，關(guān)注學校里學生和教師的利益，平日里要多加注意，最大限度的減少學校各項工作開展對師生的教學和學習帶來的不利影響，使自己盡可能的得到師生們的信任，更好的做好學校管理者角色。
公共管理論文 15
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國21世紀的偉大工程，也是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。近年來國家從財政投入著手，在農(nóng)村社會發(fā)展方面采取了不少措施，但農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然呈現(xiàn)明顯的“短腿”，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務嚴重不足，已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。借鑒國外公共事業(yè)管理的經(jīng)驗，從我國廣大農(nóng)村的實際出發(fā)，引入合作治理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共事業(yè)管理模式，努力增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。
一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)
公共事業(yè)管理是以公共組織住要指政府組織)為依托，運用公共權(quán)力，為有效實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動。隨著社會生活的復雜化和多樣化，社會公共事務也日益呈現(xiàn)出多樣化的特點，為了有效地實現(xiàn)社會公共利益，保證農(nóng)村社會生活的正常秩序，必須不斷地實施公共事業(yè)管理創(chuàng)新。
1.公共事業(yè)管理創(chuàng)新是緩解農(nóng)村現(xiàn)實問題的需要
長期以來“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”，“重城市、輕農(nóng)村”的管理體制和傾斜政策，導致了我國農(nóng)村的積貧積弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“短腿”占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農(nóng)村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學教育經(jīng)費僅占38%。農(nóng)村家庭教育負擔沉重、農(nóng)民看病難、醫(yī)療保障程度低、財政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用、低價征地損害農(nóng)民利益、農(nóng)村金融機構(gòu)難以滿足農(nóng)民的信貸需求、農(nóng)民市場談判地位低、自我服務組織發(fā)育緩慢等問題是當前農(nóng)村最突出，也是最需要關(guān)注的問題。丨'丨認真分析并處理和解決好這些問題，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實現(xiàn)社會公平和正義具有重大意義。
上述問題都是屬于公共事業(yè)管理范疇。過去，基于優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)不平等的兩套公共管理體制，表現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給上:城市所需要的公共產(chǎn)品全由政*財政包攬，所需資金全由財政預算安排而農(nóng)村所需要的公共產(chǎn)品政府提供的很少，許多方面都由農(nóng)村基層負責提供，其費用支出主要由農(nóng)民承擔。由于政府承擔提供公共產(chǎn)品的責任與界限不明確，即使是應當由政府提供的公共產(chǎn)品，如義務教育等也未得到保證和落實。丨2丨農(nóng)村稅費改革后，中央以及地方政府實行財政包干，農(nóng)村的公共產(chǎn)品除電網(wǎng)改造等大型工程外，其余的公共產(chǎn)品供給的責任統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)交給了縣鄉(xiāng)政府，而縣鄉(xiāng)政府基本上是“吃飯”財政，許多本應中央和省級政府承擔的公共產(chǎn)品和公共服務都由縣鄉(xiāng)基層政府承擔。
從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，為實現(xiàn)中央明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，就必須按照公共管理均等化的原則，全面實施公共管理創(chuàng)新，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平。
2.公共事業(yè)管理創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共服務型政府的需要
隨著社會的發(fā)展和社會體制的變遷，我國農(nóng)村社會公共事務呈全方位膨脹擴張的趨勢，人們對社會公共服務的需求越來越多，并趨于多樣化和個性化。因此，強化政府公共服務職能，增強政府公共服務能力，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為廣大農(nóng)民的生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務型政府，既是公共事業(yè)管理發(fā)展的基本方向，也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。
農(nóng)村基層政府直接面向農(nóng)村與農(nóng)民，承擔著宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，實施黨和國家對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的各項重大決策，具有團結(jié)和組織廣大農(nóng)民完成建設(shè)美好的中國特色社會主義新農(nóng)村任務的特殊地位。在傳統(tǒng)體制下，農(nóng)村社會公共服務部門管理和服務職能的界限不清，在實際運行中，一部分政府機構(gòu)不僅充當管理角色，而且充當服務和經(jīng)營角色�；鶎诱仨毻晟谱陨碇卫斫Y(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變自身治理理念，為國家公共政策、法令等政治性任務的輸出提供一條暢通、高效的通道，從而最終提高其自身在農(nóng)村公共事業(yè)管理中的治理有效性。另外，基層政府要向服務者角色轉(zhuǎn)變，即從舊有的“官本位”思維模式中跳出來，從管理者和統(tǒng)治者的角色進入到服務者的角色，成為一種規(guī)范市場秩序的力量，并運用市場手段，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的培育，從而為鄉(xiāng)村的公共事業(yè)管理搭建平臺，最終為整個中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略實施提供堅實的保障。
3.公共事業(yè)管理創(chuàng)新是根本改變農(nóng)村發(fā)展模式、貫徹落實科學發(fā)展觀的需要
改革開放以來，我們雖然完成了國家建設(shè)重點從政治到經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移，逐步堅定了“發(fā)展是硬道理”的決心，但是，“如何發(fā)展”這個問題一直沒有得到很好的解決，發(fā)展模式得不到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟與社會發(fā)展中一條腿長、一條腿短的問題日益突出。雖然中央政府和地方政府已強調(diào)把社會發(fā)展、環(huán)境保護納入政績考核體系，但GDP增長仍然是各級政府追逐的主要目標；中央政府和地方政府在事權(quán)和財權(quán)上缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，一些地方政府關(guān)注地方經(jīng)濟事務重于地方公共事務;甚至一些地方政府、部門和企業(yè)依然我行我素，繼續(xù)不惜以環(huán)境和資源為代價，進行粗放型開發(fā)，有的還借“結(jié)構(gòu)調(diào)整”將大量土地、信貸等資源，投向“形象工程”和“政績工程”。131所以，要實現(xiàn)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，必須以公共事業(yè)管理體制為中心，徹底進行政府行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府。
科學發(fā)展觀全面回答了“如何發(fā)展”這個問題，這也意味著我國的體制改革，將步入到一個以公共管理體制改革為中心的時代。公共服務具有調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧的功能。所以，強化政府公共服務職能，完善社會保障、社會福利、公共醫(yī)療、義務教育等公共服務體制，是維護人民群眾根本利益、保障弱勢群體利益、保持社會利益均衡的根本措施。因此，以公共管理體制改革為中心環(huán)節(jié)，大力推進公共事業(yè)管理體制改革，建設(shè)服務型政府是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定的總抓手。
二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢
合作治理，亦即公共事務治理中的合作主義，它是現(xiàn)代“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)�！�151在這個系統(tǒng)中，政府與其他主體以平等的身份，通過對話建立伙伴關(guān)系來實現(xiàn)管理公共事務的目標。它是人類社會公共事務管理經(jīng)歷了政治統(tǒng)治、行政管理、社會自治之后的一種全新模式。
政治統(tǒng)治的方式。早在國家產(chǎn)生以前，原始人就以氏族、部落和部落聯(lián)盟為單位來管理集體生產(chǎn)和共同防衛(wèi)等事務，這是公共管理在人類歷史上的最初形態(tài)。步入階級社會后，國家和政府成了管理公共事務的主要組織形式。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，由于生產(chǎn)力水平低下，公共事務少且目標單一，國家的公共管理職能帶有明顯的政治色彩，從根本上服務于統(tǒng)治階級的共同意志和長遠利益。
行政管理的方式。19世紀末20世紀初，隨著資本主義社會的迅速發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規(guī)模不斷擴大，大量社會事務被納入政府議程，公共管理逐漸淡化階級統(tǒng)治的色彩，行政權(quán)力迅速擴張，出現(xiàn)了“行政國家”現(xiàn)象，官僚行政成為這一時期管理公共事務的重要組織工具，西方國家進入到“大政府時代”。20世紀70年代的“福利國家”是官僚行政鼎盛時期的重要標志。
社會自治的方式。20世紀70年代末，各國開始重新調(diào)整國家與社會、政府與市場的邊界，關(guān)注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應能力，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。提倡民營化，主張將市場機制引入公共服務，采用工商業(yè)的管理方式治理公共事務，重塑政府。20世紀90年代末，公民社會自治理論盛極一時。丨6丨
合作治理的方式。近年來，信息化、全球化快速發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，世界各國的政府治理出現(xiàn)了全面的合法性危機：一方面是西方國家個人主義膨脹帶來的社會過于原子化、各種利益沖突的加劇、社會公共精神的喪失，另一方面是各國政府在財政、管理和信任方面面臨全面的危機。在這個“自由主義的終結(jié)”和“政治的終結(jié)”同時并存的時代，人們從不同的側(cè)面提出了種種跨越“公私”、“政府與社會”二元對立體系的公共事務治理新理論。合作治理理論就是其中較有影響的一種。
公共事務合作治理模式具有多元化的行為主體既包括作為核心主體的政府，也包括由非政府公共組織、非營利組織、民間慈善組織、志愿者組織、社區(qū)組織、公民自治組織等組成的第三部門，還包括市場中的廠商以及直接參與公共生活的公民。這些不同層次的公共管理行為主體，通過分工與協(xié)作、互惠性的交換、溝通達成共識以及必要的競爭，結(jié)成治理公共事務的共同行動網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)化的行為主體可以開展多種形式的合作。
合作治理模式較之其他模式，至少有以下三個優(yōu)點：
一是多中心的公共行動體系。在人類社會生活中，還沒有哪個機構(gòu)擁有充足的資源和知識來獨自解決所有的問題，因此，在解決公共事務時，這些相互依存的行動者需要通過交換資源、共享知識、談判目標等有效的集體行動來實現(xiàn)。正如格里?斯托克所說的“治理指公私機構(gòu)和資源社團的`相互依存�！必�7丨行動者之間的相互依存體現(xiàn)在制度、組織、物質(zhì)、信息、人力資源和時空環(huán)境等多個方面。
二是合作互惠的行動策略。在合作治理中，由于反復博弈行動者之間會建立一種長遠的互動關(guān)系。通過各種合作形式，將行動者限定在利害相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)中，從而減少機會主義行為；通過彼此間持續(xù)的學習，積累經(jīng)驗，改進過去的行為模式，進而提高適應社會的能力；政府與非政府部門在合作中也學會了約束自己的不合理要求，在相互尊重的基礎(chǔ)上長期合作行動，以實現(xiàn)共同利益。在這個合作網(wǎng)絡(luò)中，共同行動者由于利害相關(guān)，信息共享，所以更有動機和條件采取進一步的合作行動，創(chuàng)造“多贏”博弈的機會。
三是共同學習的政策過程。合作治理必須通過一定的政策來實現(xiàn)公共物品和服務的供給，但是，與中央政府自上而下的政策安排不同，合作治理中的政策是共同行動者共同學習的產(chǎn)物，即由參與特定政策領(lǐng)域的相互依存的公共、準公共和個人行動者所組成的政策網(wǎng)絡(luò)。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各治理主體通過對話和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息、談判目標、共享資源、減少分歧、努力增進合意，在改善互動關(guān)系的同時達成各方都可接受的政策方案。
在我國廣大農(nóng)村，社會公共事務日益多樣化、復雜化，社會對公共服務的多樣性和質(zhì)量的要求也越來越高，單憑農(nóng)民和基層政府已難以滿足社會的客觀需要，農(nóng)村公共事業(yè)管理應走合作治理之路。
三、按農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性來界定供給主體并明確其管理職能
農(nóng)村公共事業(yè)管理必須走合作治理的道路，但是，合作關(guān)系如何建立，合作網(wǎng)絡(luò)如何編織，首先必須解決的問題就是要明確各行動主體的職能，即對政府泡括中央政府和地方政府）、社會組織、市場主體、農(nóng)戶進行角色定位。公共事業(yè)管理的根本目標是有效實現(xiàn)公共利益，而公共利益能否有效實現(xiàn)，則取決于合作網(wǎng)絡(luò)所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及分配方式。據(jù)此，按照公共產(chǎn)品的不同分類來進行角色定位，是農(nóng)村公共事業(yè)管理實施創(chuàng)新的一種可行的辦法。
對公共產(chǎn)品進行分類，目的是為了探尋公共產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的最佳方式，以最大化地滿足社會需求，因而，該問題的研究歷來都很受人們的重視。最經(jīng)典的分法是按照公共產(chǎn)品的兩大特性即非排他性和非競爭性是否完備，將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。并由此得出結(jié)論：純公共產(chǎn)品由各級政府生產(chǎn)和提供，準公共產(chǎn)品則由市場和政府分工生產(chǎn)和提供。由于公共產(chǎn)品復雜多樣，純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品之間的界限本身就很難明晰，加之社會組織和企業(yè)組織的日益發(fā)達，參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的主體早已不是政府一枝獨秀的局面，所以，我們再不能簡單而武斷地沿襲這種觀點。
可能是對正統(tǒng)經(jīng)濟學關(guān)于公共產(chǎn)品分類的過分敬畏，人們一直很少再去對該問題進行深入地探討，盡管公共產(chǎn)品供給理論急需更加明確的產(chǎn)品分類來指導各行動主體的投資行為。近期，我國學者程又中和陳偉東在對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將財政分配模式和公共產(chǎn)品分類模式結(jié)合起來，按照產(chǎn)品的技術(shù)屬性，把公共產(chǎn)品細分為資本密集型產(chǎn)品（農(nóng)村供水、供電、道路、通信、文化場地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會保障、醫(yī)療保健等）、技術(shù)密集型產(chǎn)品預防病蟲害、新品種實驗和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等）勞動力密集型產(chǎn)品三種（村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、社會互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治等活動）并指出：中央政府是資本密集型產(chǎn)品的供給主體地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府應該成為技術(shù)密集型產(chǎn)品的供給主體社區(qū)組織和村民是勞動力密集型產(chǎn)品的供給主體。
筆者認為，程陳二人的研究對于指導我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、推動農(nóng)村公共管理事業(yè)創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。首先，它比較真實、全面地反映了新時期我國農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實際需要，對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給指明了方向。如文化場地、養(yǎng)老保險、金融體系、醫(yī)療保健、技術(shù)信息、技術(shù)培訓、技術(shù)推廣、社區(qū)民主、社區(qū)自治等都是當前及未來農(nóng)村發(fā)展中最急需、但又是最稀缺的部分。其次，它客觀地反映了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中個體化突出，政府嚴重缺位這一實質(zhì)性問題，為我們引入政府、社會組織、市場等力量廣泛參與的公共事業(yè)合作治理模式提供了重要依據(jù)。最后，它具有較強的操作性，體現(xiàn)了各主體在公共產(chǎn)品供給方面的相互優(yōu)勢，即“有錢的出錢、有力的出力、有技術(shù)的出技術(shù)”能夠有效地調(diào)動各方面的積極性。
但是，該研究還有待于進一步完善。一是僅以技術(shù)屬性對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行分類，只能說明產(chǎn)品本身的技術(shù)含量，這對“硬產(chǎn)品”的投資建設(shè)有直接的指導意義，而對諸如社區(qū)服務、技術(shù)信息等“軟產(chǎn)品”而言，其實際意義很難評判。二是中國地域遼闊，各地農(nóng)村的自然差異很大，對公共產(chǎn)品的需要紛繁復雜，而且，各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力差距很大，在任何單一標準下對公共產(chǎn)品進行分類并設(shè)計供給模式，都是不符合我國農(nóng)村實際的。三是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，大量的公共產(chǎn)品可通過市場的力量來生產(chǎn)和提供，程陳理論沒有提到任何市場方面的因素，這顯然不符合農(nóng)村的實際，也不符合合作治理的基本要求。
有鑒于此，我們可將產(chǎn)品的技術(shù)屬性和地域特征結(jié)合起來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品做進一步分類，并在此基礎(chǔ)上明確各自的供給主體。大致可分為以下幾種情況：
1.全國資本密集型產(chǎn)品，如國防、安全體系、義務教育、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、交通通信、金融體系等由中央政府來提供；地方資本密集型產(chǎn)品，如文化場所、社會保障、社會治安、醫(yī)療保健等由省級政府來提供。
2.全國技術(shù)密集型產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)先進技術(shù)研發(fā)等由中央政府來提供；地方技術(shù)密集型產(chǎn)品，如病蟲害預防、新品種實驗和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等由地方政府（省、縣、鄉(xiāng)級）來提供，也可由社會組織（第三部門）來提供。配合基層政府機構(gòu)改革，原本由財政負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)中諸如農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機、經(jīng)管等專業(yè)機構(gòu)提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品完全可改由第三部門通過專業(yè)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織來提供。
3.勞動密集型產(chǎn)品，如村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、社會互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治等活動主要由社區(qū)組織和村民來提供。
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