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城市道路養(yǎng)護施工技術論文
一、城市道路養(yǎng)護管理的內容
城市道路養(yǎng)護管理工作的基本內容可以概括為：規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、路況監(jiān)測和評價等方面。
（一）規(guī)劃
評價現有路網狀況，提出需改善的項目，確定需改善項目優(yōu)先次序，制定計劃并編制預算。
�。ǘ┰O計
收集原材料、交通、環(huán)境、費用等數據，對需改善項目提出設計方案，進行結構分析和經濟評價后，提出費用-效益最佳方案。
（三）施工
編制招標文件，提出施工要點，組織道路工程施工，控制施工質量。
�。ㄋ模B(yǎng)護
提出養(yǎng)護要點，編制養(yǎng)護計劃。
�。ㄎ澹┞窙r監(jiān)測和評價
進行道路日常巡檢，確定控制或評價路段，定期監(jiān)測路況變化。城市道路養(yǎng)護管理工作分屬不同的管理層面。如規(guī)劃活動主要指整個路網的投資決策和計劃安排，設計和施工活動則涉及各個工程項目的技術管理。城市道路管理部門的日常工作，就是在監(jiān)測路況取得道路服務狀態(tài)數據的情況下，不斷做出與道路有關的各項管理決定，并加以實施。
二、城市道路養(yǎng)護管理的作用
城市道路養(yǎng)護管理的目的是為了經常性保證道路及其附屬設施處于良好的技術狀態(tài)，從而保證道路安全快速通行和服務等功能的實現。通過對城市道路的養(yǎng)護管理，起到以下作用：
（一）及時了解和正確評價道路狀況和服務水平
根據道路狀況和服務水平，及時安排維修保養(yǎng)、中修、大修等工程，合理安排維修養(yǎng)護資金，保證道路完好。通過養(yǎng)護調查建立相應的技術狀況數據庫，為城市道路的運行管理提供完整、科學的技術數據，并將數據分析處理后為決策服務。
�。ǘ┨崆邦A防道路設施病害發(fā)生
及時治理隨時出現的損壞，防止微小病害的進一步擴大，盡可能延長道路設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運行管理成本。
（三）及時發(fā)現并彌補道路設施先天不足或使用缺陷道路設施在建設期間，由于設計或其他原因，造成使用過程中出現道路排水、通道設置等方面問題，只能通過后期的養(yǎng)護維修加以彌補。
（四）減少或杜絕意外損害和傷害
對道路設施進行科學、到位的養(yǎng)護管理工作，可以最大限度地減少或杜絕由于設施病害、維護不當等原因給道路使用者帶來的意外損害和傷害，避免由此發(fā)生的不必要的法律糾紛。
三、城市道路養(yǎng)護管理存在的問題
當前，城市道路養(yǎng)護管理存在的問題主要是：護管理體制落后、養(yǎng)護管理資金嚴重不足、養(yǎng)護管理體系不健全、養(yǎng)護機械化水平低和法規(guī)、標準建設滯后。
（一）養(yǎng)護管理體制落后
1、不能對道路設施實施統一管理
當前，許多城市存在著多個養(yǎng)護管理部門，這樣就人為把統一的設施劃分不同區(qū)域管理，顯然不利于道路設施養(yǎng)護管理的統籌考慮、整體安排。同時，由于各部門職責交叉，經常會出現面對問題、責任，互相推諉扯皮的情況。
2、管養(yǎng)不分，責任不清
現行管理體制下，養(yǎng)護管理部門既是城市道路養(yǎng)護的管理單位，又是養(yǎng)護的生產者。管理者責任不清，經常就養(yǎng)護計劃與養(yǎng)護資金的分配發(fā)生矛盾，一旦發(fā)生質量問題，很難追究責任。
3、有限養(yǎng)護經費用之不當
每個養(yǎng)護管理部門為了應對養(yǎng)護資金的不足，均成立了施工企業(yè)，造成冗員過多，養(yǎng)人包袱沉重。
4、缺乏競爭與創(chuàng)新
現行管理體制下，缺少市場壓力與變革的動力，容易導致資產流失、非生產人員膨脹、隊伍素質下降、行業(yè)管理職能削弱等問題。城市道路養(yǎng)護質量主要靠內部機制來保證，在缺乏有效的監(jiān)督制約機制的情況下，直接導致養(yǎng)護管理技術不能創(chuàng)新、養(yǎng)護水平難以提高，道路完好率始終處于不理想狀態(tài)。
5、企業(yè)失去活力
許多養(yǎng)護管理部門成立的施工企業(yè)既具有企業(yè)身份，又要負擔部分行政事業(yè)單位的責任和義務，要服從以社會效益為主的行政指令，這就束縛了企業(yè)活力，不符合社會主義市場經濟原則，也無法調動企業(yè)積極性。
（二）養(yǎng)護管理資金嚴重不足
城市道路養(yǎng)護資金是保證城市道路養(yǎng)護管理工作正常開展、道路設施完好滿足功能需求的重要基礎條件。由于城市道路的公益屬性，其養(yǎng)護資金完全靠政府的財政投入。但是，在大多數地區(qū)，城市道路養(yǎng)護資金每年的支出額只占所需資金的一半左右，每年城市道路增長的幅度遠遠高于養(yǎng)護維修資金的提高幅度，可以說養(yǎng)護資金處于嚴重不足的狀態(tài)。
�。ㄈB(yǎng)護管理體系不健全
1、缺少完備的路況數據
正確、全面的路況數據可以反映路網使用狀況的實際水平，從而對路網的使用性能做出正確評價。許多地方缺乏完整而詳的城市道路歷史數據檔案，如各種路面結構、養(yǎng)護歷史數據、路面的使用性評價數據等，而這些信息對于科學的養(yǎng)護決策而言是必需的。
2、現有檔案信息管理手段落后
許多城市道路養(yǎng)護管理部門都存有該部門成立以來所管轄道路設施的檔案，但是檔案的借閱、查詢及保存工作仍然采用人工方法，工作效率低。由于借閱頻繁，資料破損比較嚴重。
3、沒有建立定期路況檢測、評價機制
多數城市道路路況數據的采集是以“道路完好率”為主，表征的是養(yǎng)護工作質量，并不能準確反映路面結構、損壞、平整、抗滑等多方面的使用性能。
4、養(yǎng)護決策制定的主觀性
許多城市道路養(yǎng)護管理工作由于沒有建立相應的信息化管理和輔助決策系統，缺乏決策方面的先進技術支持，以往的養(yǎng)護決策往往依靠經驗做出，無法從路網整體角度出發(fā)，對整個路面使用壽命周期進行對策類型和實施時間的優(yōu)化，人為因素很強，所得出的決策無法保證最優(yōu)。這樣的決策不能使有限資金得到最好利用，也不能提供最優(yōu)的路面狀況。
5、缺乏養(yǎng)護工程監(jiān)理體系
由于許多城市道路的保養(yǎng)小修和中修工程并未進入招投標市場，而是由養(yǎng)護管理部門直接實施，雖然具體施工時有養(yǎng)護管理部門的質檢科監(jiān)督工程質量，但是缺乏第三方、無利害關系的專業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)督，工程質量的保證體系還不完備。
�。ㄋ模B(yǎng)護機械化水平低
1、設備種類單一
目前城市道路養(yǎng)護管理部門擁有的設備大都是功能單一的小型維修機械，種類單一，缺乏大型多功能養(yǎng)路機械，致使道路養(yǎng)護維修機械化水平較低，制約了道路養(yǎng)護維修質量。
2、養(yǎng)護維修設備數量少
許多城市道路養(yǎng)護管理部門，道路設施技術裝備率距建設部1992年頒布的《城市道路橋梁和排水設施養(yǎng)護維修機械裝備標準》規(guī)定的1500元/千平方米相距甚遠。
3、既有設備工作性能不高
許多地方現有的養(yǎng)護維修設備都是國產養(yǎng)路機械，大部分購置年代較早，功能比較單一。經過十多年的使用，設備性能已經嚴重衰減，故障率較高，一些設備還超過了報廢期限，嚴重影響了養(yǎng)護維修工藝的可靠性和施工進度。
4、設備更新改造慢
近年來，隨著經濟建設和城市建設的迅速發(fā)展，交通量迅速增長，路面破損越來越嚴重，道路的養(yǎng)護工程量也越來越大。但是現在路政管理使用的機械設備多是使用20多年，甚至30多年的。
5、機械化程度低
由于設備的缺乏和陳舊，道路養(yǎng)護工程機械化程度較低，大部分養(yǎng)護維修工作處于半機械半人工操作狀態(tài)，相當一部分道路病害來不及處理，很多道路處于超負荷運行狀態(tài)。
（五）法規(guī)、標準建設滯后
1、缺少有針對性的規(guī)范、標準
目前，城市道路養(yǎng)護維修領域還缺少有針對性、具有地區(qū)特點的各類養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等規(guī)范和標準技術體系，造成養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般的“道路完好率”指標，缺乏整套完整的評價體系，不能滿足現今城市道路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
2、《城市道路管理條例》急需修訂
建設部頒布的《城市道路管理條例》于1996年實施，距今已十多年之久，應該根據實際進行調整，尤其是體制即管理者是誰的問題，近十年的改革發(fā)展，市政工程的投資來源已經發(fā)生了很大的變化，工程養(yǎng)護主體條塊分散、獨立管理、各自為戰(zhàn)，工程養(yǎng)護的操作層沒有市場準入資格限制，造成水平參差不齊，任意隊伍都能披掛上陣，養(yǎng)護市場缺乏規(guī)范。
四、解決問題的措施
（一）擴大資金籌措渠道
從目前來看，可供城市道路養(yǎng)護管理的資金來源渠道主要有：土地有償使用收入中提取；有選擇地出讓部分基礎設施的使用權和經營權；合作路橋經營權；吸收增量資本；合理收取各種占道費；征收出租房稅；建立以養(yǎng)路費為主的道路用戶稅費籌資體制；國家或省支持的城市管理的專項資金；關鍵路段設置軸重檢測設備；居民收入調節(jié)稅的征管；修建具有優(yōu)質服務設施的車輛清洗站；修建優(yōu)質設施污水處理廠；修建地上或地下大型停車場；修建優(yōu)質服務設施城市道路等。
�。ǘ┨岣哔Y金使用效率
提高城市道路養(yǎng)護資金的使用效率，花更少的錢辦更多的事，達到更好的效果，也是節(jié)省資金的有效辦法。可以從以下幾個方面著手提高資金效率：加強資金的使用管理；提高養(yǎng)護決策水平；應用新技術、新工藝、新材料節(jié)約成本；嚴格審批養(yǎng)護工程變更等。
�。ㄈ⿲崿F道路養(yǎng)護管理信息化
城市道路養(yǎng)護管理信息系統需要實現以下功能：
1、檔案存儲的電子化
存儲完整、系統、準確的路網基本數據和路況調查數據，能夠迅速、及時地查詢有關管理信息、數據、資料等，為道路的規(guī)劃、設計施工和養(yǎng)護提供依據，提高決策的科學性和效率。
2、對道路使用性能進行監(jiān)測和評價
通過監(jiān)測采集系統，定期采集城市道路動態(tài)數據，通過客觀資料對路面技術狀況進行評價，說明道路的現有狀況，以便及時采取適當的養(yǎng)護對策措施。
3、對道路的養(yǎng)護狀況進行評定
通過對路面技術狀況進行監(jiān)測和評價，以及階段檢查和年度檢查的結果，對道路養(yǎng)護狀況進行等級評定，以考察和評價設計、施工和養(yǎng)護工作，為改善和更新設計、施工、養(yǎng)護方法提供依據，并據此對承擔道路養(yǎng)護維修任務的養(yǎng)護作業(yè)公司進行獎懲。
4、科學制定養(yǎng)護計劃
根據道路狀況給出養(yǎng)護對策，制定養(yǎng)護全市道路整體養(yǎng)護計劃，并給出不同投資水平對路網狀況和服務水平的影響，以科學客觀的數據作為申請養(yǎng)護維修資金的依據。
5、根據養(yǎng)護資金的限制，給出最優(yōu)養(yǎng)護策略
根據下達的養(yǎng)護維修資金數額，合理有效地分配投資，提供費用-效益最佳方案。
6、養(yǎng)護計劃所涉及養(yǎng)護項目的具體實施方案
養(yǎng)護計劃中具體養(yǎng)護項目給出最佳的養(yǎng)護實施方案，據此對承擔道路養(yǎng)護維修任務的養(yǎng)護作業(yè)公司的方案進行評價。
7、預測路網技術水平狀況
利用具有一定可靠度的道路使用性能預測模型，預測各種養(yǎng)護改建對策的后效，以及路網內的路況今后發(fā)展變化情況。
�。ㄋ模C械化發(fā)展對策
1、需要配備完善的主要設備
（1）路況數據采集設備
路況數據采集設備主要是給城市道路養(yǎng)護管理部門配備，進行路況數據采集和評價。主要包括：多功能道路檢測車和FWD（落錘式彎沉儀）。
�。�2）日常養(yǎng)護與維修機械主要是承包小修保養(yǎng)作業(yè)的養(yǎng)護企業(yè)配備，進行道路養(yǎng)護維修作業(yè)。主要有：多功能瀝青路面養(yǎng)護工程車、稀漿封層機、瀝青補縫機、瀝青混凝土攪拌設備、瀝青混合料攤鋪機、路面銑刨機、路面切縫機、振動壓路機、挖掘裝載機、自卸汽車、平地機和多功能水泥路面維修車等。
2、發(fā)展機械設備租賃市場
為適應城市道路養(yǎng)護維修市場化的需要，提高設備使用效率，大修工程和改擴建工程及部分中小修工程所需的大型機械設備，由于設備復雜、費用高、閑置時間長等問題，一般從費用效益的角度考慮不予購置，而是通過社會租賃市場解決。其主要的實現方式有三種：
�。�1）養(yǎng)護機械的所有權與經營權分離
公路管理部門以在公路建設投資期和運營期內購置的養(yǎng)護機械為資本，采取投資入股或者委托經營的方式，由一些具有養(yǎng)護資質及信譽的公司進行開發(fā)經營。這種方式適用于公路專用養(yǎng)護設備。在保證自身正常養(yǎng)護的前提下，公路管理部門只負責檢查、監(jiān)督養(yǎng)護質量和設備的使用、保養(yǎng)、維修情況。而經營公司負責機械設備的管理、使用、維護及經營活動。公路管理部門除享有設備的優(yōu)先使用權和保證權外，還定期收取設備的折舊費和經營利潤分成。
�。�2）養(yǎng)護機械的所有權與使用權分離
公路管理部門將設備一次性分配給下屬的養(yǎng)護作業(yè)單位，設備的使用、保養(yǎng)、維護由下屬作業(yè)單位自行管理，或者對外租賃經營，而管理部門只負責對養(yǎng)護質量及設備運行情況進行檢查和監(jiān)督。這種方式適用于公路管理部門內部運作，適合于保障型養(yǎng)護設備及部分專用養(yǎng)護設備。公路管理部門只收取設備的折舊費、大修費，不負責設備的保養(yǎng)和管理費用。養(yǎng)護作業(yè)單位的設備的保養(yǎng)和管理費用除依靠養(yǎng)護經費外，還可以通過對外出租或者承包工程獲得。
（3）依靠外租養(yǎng)護機械解決養(yǎng)護維修
這種方式適用于養(yǎng)護租賃設備資源比較豐富的地區(qū)。由于設備資源豐富，便于租賃，可以減少因購置設備支付的大量資金，節(jié)省設備的保養(yǎng)和管理費用。但是，如果因為某種原因設備無法及時到位，就會影響正常養(yǎng)護作業(yè)。
（五）法規(guī)、標準建設對策
《城市道路管理條例》是道路養(yǎng)護管理的根本依據，結合當前形勢發(fā)展和十余年的實踐，其第三章“養(yǎng)護和維修”部分應進行修改和調整，增加養(yǎng)護和維修招投標管理和實施監(jiān)理制的有關條款，確立市場化的管理模式。
五、小結
總之，我國目前的城市道路養(yǎng)護管理中還存在這不少問題，這些問題需要我們結合各個地方的實際情況；認真總結工作經驗；學習引進先進的道路養(yǎng)護管理經驗；使用先進的道路養(yǎng)護機械設備。努力為我國城市道路養(yǎng)護工作作出應有的貢獻。
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