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淺析項目工程質(zhì)保金治理
[摘要] 建設單位（業(yè)主）在項目工程建設中按合同約定的比例直接扣留的工程質(zhì)保金是施工一項重要的活動資產(chǎn)，加強項目工程質(zhì)保金治理對施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有著非常重要的意義。本文以“工程質(zhì)保金含義?不能及時收回工程質(zhì)保金可能帶來的后果?施工企業(yè)項目工程質(zhì)保金治理存在的?加強工程質(zhì)保金治理的思考”為思路進行粗淺的述議，以期達到加強項目工程質(zhì)保金治理的目的。[關鍵 詞] 項目工程 質(zhì)保金 治理
一、工程質(zhì)保金的含義項目工程質(zhì)保金是指為落實項目工程在缺陷責任期內(nèi)的維修責任，建設單位（業(yè)主）與施工企業(yè)在項目工程建設承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責任期內(nèi)對已通過竣（交）工驗收的項目工程出現(xiàn)的缺陷（即項目工程建設質(zhì)量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定）進行維修的資金。項目工程質(zhì)保金按項目工程價款結算總額乘以合同約定的比例（一般為5%）由建設單位（業(yè)主）從施工企業(yè)工程計量撥款中直接扣留，且一般不利息。施工企業(yè)應在項目工程竣（交）工驗收合格后的缺陷責任期（一般為十二個月）內(nèi)，認真履行合同約定的責任，缺陷責任期滿后，及時向建設單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金。建設單位（業(yè)主）應及時向施工企業(yè)退還工程質(zhì)保金（若缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷，則扣除相應的缺陷維修用度）。
二、項目工程質(zhì)保金不能及時收回可能帶來的后果項目工程是施工企業(yè)賴以生存與的基礎和條件。為了適應激烈的市場競爭，求得生存和發(fā)展的空間和舞臺，施工企業(yè)努力“找米下鍋”，爭取更多的工程項目，而施工企業(yè)承攬的工程項目越多，則建設單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中扣留的工程質(zhì)保金累計數(shù)額就越大。一般地，當一個項目工程通過竣（交）工驗收后，由于建設單位（業(yè)主）扣留了5%的工程質(zhì)保金，在項目工程人工、材料、機械等用度的結算和支付上，都或多或少的存在一些欠付款項，只有等到缺陷責任期滿后，工程質(zhì)保金退回時才能進行清償。假如工程質(zhì)保金在缺陷責任期滿后遲遲不能收回，則各種欠付用度就不能及時清償，時間一長，很可能招致債權人采取相關手段甚至通過司法程序來維護和保證其正當權益。這樣一來，無疑就會給施工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，擾亂其正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，甚至可能被送上被告席，從而其企業(yè)形象和信譽。
三、目前施工企業(yè)項目質(zhì)保金治理存在的題目施工企業(yè)在通過招投標努力爭取到工程項目后，在組織每一個項目工程建設時，一般都是組建臨時的項目經(jīng)理部，代表施工企業(yè)行使項目建設治理權，進行相應的活動。在項目工程通過竣（交）工驗收后，各項應收、應付款項尚未了結時，所組建的項目經(jīng)理部就基本上名存實亡，機構解體，職員分散。施工企業(yè)一般也沒有制定具體的治理辦法來督促處理已完工程所遺留的事項，工程缺陷責任期滿后，也沒有安排專門的治理部分或?qū)ｉT的職員往經(jīng)管工程質(zhì)保金的收回，在催收工程質(zhì)保金時，就臨時召回原經(jīng)辦職員往催收。由于個別原經(jīng)辦職員在其他項目工程上又身負要職，很難有更多的時間和精力或惰于再往經(jīng)管原項目工程事項，就采取走過程的形式敷衍了事，不講究辦事效率或辦事方式、，致使事半功倍。另外，從目前好些已完工項目的工程質(zhì)保金返回情況來看，在項目工程缺陷責任期屆滿后，業(yè)主因故遲遲難于退還工程質(zhì)保金，施工企業(yè)也沒有具體的應對措施，聽之任之，采取“到哪座山唱哪支歌”的應對辦法，終極導致企業(yè)有形資本和無形資本雙雙受損。
四、加強工程質(zhì)保金治理的思考一般地，市場較好的施工企業(yè)都是同時經(jīng)營著多個項目工程建設。在項目工程施工過程中，建設單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中直接扣留了相應的工程質(zhì)保金。工程完工后，假如在缺陷責任期內(nèi)沒有發(fā)生缺陷責任，缺陷責任期滿后，則施工企業(yè)應及時向建設單位（業(yè)主）申請返還原扣留的工程質(zhì)保金，建設單位也應采取積極措施及時退還工程質(zhì)保金。
（一）、從施工的角度思考由于施工企業(yè)的經(jīng)營狀況是：點多、線長、面廣、職員活動、更換頻繁，不可能做到在一個項目工程沒有完全了結時職員不動，這樣對項目工程的后續(xù)了結工作帶來了不便，工程質(zhì)保金也難于治理。為了解決工程質(zhì)保金治理困難，則施工企業(yè)有必要成立一個相應的職能部分，如組建工程質(zhì)保金治理科，配備有一定收帳經(jīng)驗的專門職員（包括顧問等），并制訂相應的工程質(zhì)保金治理辦法和措施，負責工程質(zhì)保金治理工作。為了及時收回工程質(zhì)保金，施工企業(yè)相關職能部分應做好各自相關的工作：1、 項目工程完工后，項目經(jīng)理部應及時組織各項用度結算，并清理各項借支、預支款項，能夠支付清訖的，做到不留尾巴；不能及時支付清訖的，應與債權人說明原因，在工程質(zhì)保金退還后進行清償。各項用度結算必須做得手續(xù)齊全，在結算款不能及時支付的情況下，結算清單（支付證書）應認真履行必要的簽認手續(xù)，交項目經(jīng)理部財務部分列帳處理，不能將結算清單（支付證書）直接交到施工組負責人手中后就不聞不問，萬事大吉。2、 項目經(jīng)理部財務部分必須認真做好項目完工結算工作，并報送系統(tǒng)的完工結算報表，列出具體的應收、應付清單，然后將整個項目工程財務資料移交內(nèi)審部分進行粗略移交審計，在確認各項應收應付情況后，將往來帳目移交到施工企業(yè)總部財務部分列往來帳目進行接管。3、 項目經(jīng)理部將項目工程整體情況（包括工程規(guī)模、開工、竣工時間、約定缺陷責任期、工程質(zhì)保金扣留比例等）及扣留工程質(zhì)保金具體情況（工程質(zhì)保金扣留清單）以書面形式移交工程質(zhì)保金治理科。4、 工程質(zhì)保金治理科接管后，應根據(jù)實際情況想法向建設單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金，保證盡可能及時收回工程質(zhì)保金以清償各項債務。當工程質(zhì)保金分期分批收回時，工程質(zhì)保金治理部分應及時知會財務部分按內(nèi)審部分認定的應付款項情況進行分期分批償付。5、 假如工程質(zhì)保金在缺陷責任期屆滿后遲遲不能返還，則工程質(zhì)保金治理部分就有必要采取相應的斷然措施來保證其收回，以維護自身的正當權益。
（二）、從建設單位（業(yè)主）的角度思考根據(jù)現(xiàn)行項目工程經(jīng)營模式來看，建設單位（業(yè)主）一般在施工企業(yè)項目工程計量產(chǎn)值中按5%直接扣留工程質(zhì)保金，則用于當期工程建設的資金只有95%，只能委曲維持其項目工程的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對于低單價中標經(jīng)營的項目，就已很難維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當項目工程建設資金周轉困難時，為了按合同條款保質(zhì)保量搞好工程建設，施工企業(yè)不得不擠占其他資金，甚至向機構貸款進行投進，這樣就增加了項目工程的經(jīng)營本錢。假如施工企業(yè)在項目工程缺陷責任期屆滿后不能及時收回工程質(zhì)保金，不能及時清償債務、回還貸款，則項目工程的經(jīng)營本錢就不能得到有效控制，利潤空間就越來越小，不利于企業(yè)擴充積累，增強市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)的目標。工程質(zhì)保金來源于施工企業(yè)，建設單位（業(yè)主）按約定向施工單位預收了工程質(zhì)保金后，應進行專款專存，保證到期返還�？稍趯嶋H操縱中，這部分資金卻很難保證其�？顚４�、到期返還，可能作為工程款的一部分再支付給施工企業(yè)， 在一定程度上保證了工程建設資金的富余。而就施工單位而言，就是一種變相的墊資施工行為，犧牲了或有的機會收益。那么，當項目工程完工缺陷責任期滿后，建設單位（業(yè)主）應該積極支付扣留的工程質(zhì)保金，保證施工企業(yè)能及時清償各項應付債務，維護其正當?shù)臋嘁婧图鹊美�。，有些項目工程建設，特別是地方性項目工程建設，資金來源來自兩個方面：國家投進、地方自籌，而地方自籌資金很難保證及時到位，造成項目工程建設完工后缺陷責任期滿，建設單位（業(yè)主）不能及時退還扣留的工程質(zhì)保金。在這種情況下，建設單位（業(yè)主）應采取相應的措施保證自籌資金的及時到位，必要時可取得政府或上級主管部分的支持和干預，從而保證工程質(zhì)保金能順利退還施工企業(yè)。否則，施工企業(yè)有權采取必要的措施收回工程質(zhì)保金，同時，可以要求建設單位（業(yè)主）支付因延期退還工程質(zhì)保金而根據(jù)銀行同期貸款利率所得的利息，并承擔因延期退還工程質(zhì)保金由此而給施工單位帶來的損失。
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