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審計工作質(zhì)量初探
【摘要】 審計工作質(zhì)量是審計工作的生命線。影響審計工作質(zhì)量的因素有很多，主要可分為主體因素、客體因素和環(huán)境因素。為了進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量，我們必須從增加審計人員的編制、提高審計人員素質(zhì)等方面入手，完善審計法規(guī)體制，加快利用計算機(jī)輔助審計的建設(shè)。在工作作風(fēng)上真抓實干，樹立以審計工作質(zhì)量為中心的意識，提高審計報告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)審計的權(quán)威性，為軍事經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】 審計 工作 質(zhì)量
審計工作質(zhì)量是指審計工作的優(yōu)劣程度，即審計工作體現(xiàn)合法性、準(zhǔn)確性、客觀性和有效性的程度。它貫穿于審計活動的各個方面，是審計工作的生命線。審計工作質(zhì)量的好壞，不但影響著審計的權(quán)威性，而且還直接關(guān)系到整個軍事經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。筆者擬就有關(guān)審計工作質(zhì)量的幾個方面做一些粗淺的探討。
一、提高審計工作質(zhì)量的意義
審計活動是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。既有較強(qiáng)的專業(yè)性，又有組織上的獨(dú)立性和審計工作上的權(quán)威性。審計工作的好壞，不但影響審計工作的權(quán)威性，而且直接影響著軍事經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行，影響著改革的進(jìn)一步深化。因此，審計工作質(zhì)量如同產(chǎn)品質(zhì)量一樣，是審計工作的生命線。提高審計質(zhì)量對提高我軍審計工作水平和推動審計事業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)我軍軍事經(jīng)濟(jì)改革，提高審計機(jī)構(gòu)的地位和威信都有重要意義。
1、提高審計工作質(zhì)量，有利于領(lǐng)導(dǎo)的正確決策
審計工作是領(lǐng)導(dǎo)了解被審計單位情況的重要途徑，是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。特別是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的專項審計任務(wù)和審計調(diào)查任務(wù)，其中蘊(yùn)涵著領(lǐng)導(dǎo)的意圖，其結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)下定決心起著十分重要的作用。能否控制審計工作質(zhì)量，提供準(zhǔn)確、可靠的審計結(jié)果和客觀、可行的審計建議，是宏觀決策是否準(zhǔn)確的重要保證。
2、提高審計工作質(zhì)量，有利于規(guī)避審計風(fēng)險
審計工作質(zhì)量與審計風(fēng)險有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系，審計工作質(zhì)量的高低決定審計風(fēng)險的大小。二者成反比關(guān)系，即審計工作質(zhì)量高，審計風(fēng)險小；反之，審計風(fēng)險則大。如在審計工作中，遺漏了重要的審計證據(jù)，或?qū)χ匾马椷M(jìn)行判斷時，運(yùn)用不適當(dāng)?shù)膶徲嫎?biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致審計的風(fēng)險。因此，提高審計工作質(zhì)量是規(guī)避審計風(fēng)險最直接、最基本的途徑。
3、提高審計工作質(zhì)量，有利于提高自身素質(zhì)
審計人員素質(zhì)是影響審計工作質(zhì)量高低的重要因素，對審計工作質(zhì)量的不斷追求，將促使審計人員不斷地改進(jìn)審計工作方法，提高自身的執(zhí)業(yè)能力。因此，審計工作質(zhì)量的控制，必然要求加強(qiáng)對審計工作的管理，加強(qiáng)對審計人員的教育和培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)。
二、影響審計工作質(zhì)量的因素
隨著審計工作的實施和宣傳，人們對審計的意識不斷增強(qiáng)。大多數(shù)審計事項得到了被審計單位的支持得以順利進(jìn)行，審計工作質(zhì)量不斷提高。但從審計實踐看，當(dāng)前審計工作質(zhì)量仍存在一定問題，影響審計工作質(zhì)量的因素還有很多。主要有以下幾個方面：
1、審計人員編制不足，不能完成繁重的工作
按目前的編制，我軍總部審計署有40人左右，審計局10人左右，軍一級只不過3人左右，形成了一個“倒三角”形。而審計任務(wù)卻往往是“正三角”形。這種不協(xié)調(diào)的關(guān)系使審計人員疲于應(yīng)付繁重的審計任務(wù)，想保證審計工作質(zhì)量幾乎是不可能的。在國外發(fā)達(dá)國家，審計人員的編制是十分合理的，比如美國有國家審計總署5000多人，下設(shè)十多個國內(nèi)審計分部60000多人，還專門設(shè)立了2個國外審計分部4000多人。所以說，人員編制的不足以及成為制約審計工作質(zhì)量提高的重要因素。
2、審計人員素質(zhì)單一，不能適應(yīng)審計工作面日益擴(kuò)大的需要
隨著審計工作的不斷發(fā)展，審計所涉及的范圍也越來越廣。預(yù)（決）算審計、資金管理審計、基建工程審計、裝備審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財經(jīng)法紀(jì)審計等等都是審計的重要內(nèi)容。隨著軍隊采購審計的開展，對審計人員提出了更高的要求。但是現(xiàn)在的審計人員多源于各級財務(wù)部門，專業(yè)技能單一，綜合的籌劃能力、審計活動的組織能力和綜合分析能力還不能完全適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要。
3、執(zhí)行不力，不能很好落實工作安排
各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)都十分重視和支持審計工作。對審計工作，軍委和總部首長一直非常關(guān)心。江x同志早在十四大報告中就指出：要強(qiáng)化審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。軍委其他首長也做了重要的指示和批示，而且還對一些重大事項親自過問。但是對上級的指示，往往是嘴上保持一致，行動上沒有狠抓落實。比如一些審計處在審計時往往是采取報送審計的方式，雖然這也是審計方法的一種，但是如果很少親自到現(xiàn)場去看、去找問題，采取閉門造車的方式，那么會有很多問題不能暴露出來。因為下屬單位報上來的東西究竟含有多少“水分”是很難說的。當(dāng)然，這也與審計部門人手不足有很大的關(guān)系。
三、提高審計工作質(zhì)量的途徑
加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，提高審計質(zhì)量是審計機(jī)關(guān)的一項長期的中心任務(wù)。之所以把審計質(zhì)量提高到“生命線”的重要位置，是因為審計質(zhì)量是至關(guān)重要的。它的好壞關(guān)系著審計事業(yè)的興衰和存亡，應(yīng)當(dāng)擺在審計工作的中心地位。為了進(jìn)一步提高審計監(jiān)督質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)采取以下措施。
1、認(rèn)清形勢，牢固樹立以提高審計工作質(zhì)量為中心的思想
提高審計工作質(zhì)量，一直是我軍恢復(fù)審計監(jiān)督制度、成立審計機(jī)關(guān)以來的一個中心任務(wù)，無論是審計發(fā)展的哪個階段，無論是抓基礎(chǔ)工作、規(guī)范化建設(shè)，還是抓教育培訓(xùn)、提高發(fā)展水平等等，都是為了審計工作質(zhì)量。在提高審計工作質(zhì)量上，全軍上下思想上是有共識的，要求也是一致的。當(dāng)前，軍隊建設(shè)和后勤管理提出了一系列新的舉措：聯(lián)勤體制的正式運(yùn)行、軍事經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快、軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)的緊迫、軍隊采購審計的試運(yùn)行，這些都對審計工作產(chǎn)生了重大影響。隨著軍事經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，法制建設(shè)的完善和法制意識的增強(qiáng)，審計工作表現(xiàn)出越來越重要的作用。加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，提高審計工作質(zhì)量，是我們審計機(jī)關(guān)的一項長期的中心工作，要采取有效措施，并集中精力抓好落實。在整個審計系統(tǒng)和廣大審計干部中進(jìn)一步樹立“以提高審計工作質(zhì)量為中心”的意識。
2、增加編制，改變?nèi)肆Σ蛔愕臓顩r
針對當(dāng)前人少事多的矛盾，必須增加大單位以下審計人員。具體做法是：一是軍一級增加2至3名助理員，在團(tuán)以上單位設(shè)有審計員的編制，為保證其獨(dú)立性，其工作由軍區(qū)審計局垂直領(lǐng)導(dǎo)。二是經(jīng)過考查培養(yǎng)，在多方吸收一些思想政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)過硬的審計人員當(dāng)“預(yù)備役”，在緊急情況下招收為加強(qiáng)人員。但對這部分人員平時要加強(qiáng)保密教育工作。三是和其他部門協(xié)調(diào)配合，成立小組成員相對固定的常設(shè)審計聯(lián)合小組。比如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組、基建聯(lián)合審計小組等。讓相關(guān)的業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮他們的作用，這樣，不僅解決了人手不足的矛盾，也取得了部門間的協(xié)作。
3、搞好宣傳，營造好的審計氛圍
“宣傳開路，輿論先行”。這是近年來已經(jīng)被證明了的一條成功經(jīng)驗，也是被上級審計機(jī)關(guān)肯定和推廣的一條開創(chuàng)審計工作外部環(huán)境、促進(jìn)審計工作樹立開展的有效辦法。它是提高審計工作質(zhì)量的間接手段，是強(qiáng)化審計工作質(zhì)量管理不可少的一項外圍工作。就目前看，地方上的審計工作宣傳基本上實現(xiàn)了“廣播里天天有聲，報紙上周周有字，電視里月月有影”的好的宣傳格局。但部隊宣傳的力度還遠(yuǎn)不能與之相比，宣傳潛力還比較大。雖然不可能像地方那樣利用電視、電影等大力宣傳，但諸如適度公布審計結(jié)果了，重大審計情況在一定范圍內(nèi)通報，審計案例追蹤報道，焦點問題深層次透析等等，都是我們可以利用的有效手段。
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