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行政事業(yè)單位預(yù)算管理探討
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo), 通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動, 預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為主要或完全依靠經(jīng)費(fèi)開支的各級行政事業(yè)單位, 如何把撥繳的有限經(jīng)費(fèi)管理好, 使其發(fā)揮出最大的使用效益, 成為當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位急待解答的重要課題。本文針對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問題進(jìn)行一定探討。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容行政事業(yè)單位預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成, 包括短期的現(xiàn)金收支預(yù)算,以及長期的資本支出和長期的資金籌措, 是單位內(nèi)部預(yù)算的重要組成部分。具體來講, 行政事業(yè)單位由于其特殊性質(zhì), 預(yù)算的內(nèi)容主要包括以下方面: 收入預(yù)算, 包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其它收入; 支出預(yù)算, 包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出, 支出預(yù)算按其性質(zhì)可以細(xì)分為: (1) 維持單位管理和服務(wù)工作正常進(jìn)行所需的日常經(jīng)費(fèi), 包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi), 即經(jīng)費(fèi)預(yù)算; (2)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動所需的業(yè)務(wù)事業(yè)費(fèi), 包括各部門的部門業(yè)務(wù)費(fèi)和單位總體業(yè)務(wù)工作活動費(fèi), 即業(yè)務(wù)預(yù)算; (3)對下屬單位的專項(xiàng)補(bǔ)助; (4)上繳上級的支出。行政事業(yè)單位的整個(gè)預(yù)算體系均應(yīng)有相應(yīng)完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),相應(yīng)的授權(quán)、分權(quán)、資金監(jiān)控, 預(yù)算調(diào)整審批制度和程序,財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)定期對照預(yù)算指標(biāo)及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃差異、分析原因、提出改進(jìn)措施、協(xié)調(diào)各方關(guān)系,有計(jì)劃、有步驟地將單位的長期戰(zhàn)略規(guī)劃、短期策略和發(fā)展方向進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合并予以具體化。從實(shí)際情況來看,隨著國家預(yù)算制度的改革, 行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在不少問題。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題1、事前的支出預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。目前有些單位在編制預(yù)算時(shí), 不根據(jù)自己計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)論證, 科學(xué)預(yù)算, 而是根據(jù)估算的經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)額進(jìn)行“倒剝皮”, 以經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)作為下年度預(yù)算支出計(jì)劃額, 個(gè)別業(yè)務(wù)部門為本部門“小集體”花費(fèi)方便, 隨意編制計(jì)劃項(xiàng)目, 以達(dá)到多騙取經(jīng)費(fèi)的目的。此外, 目前編制財(cái)務(wù)預(yù)算幾乎成為財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作, 由于財(cái)務(wù)人員較少參與單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策, 因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算, 這樣的預(yù)算不可能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合, 也不可能得到用款單位的配合執(zhí)行, 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。
2、事中的支出預(yù)算約束軟化, 預(yù)算變動及追加預(yù)算較多, 影響了預(yù)算執(zhí)行的剛性。事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理意識不強(qiáng), 只重形式預(yù)算, 而輕管理, 無法保證預(yù)算方案的嚴(yán)肅性, 致使預(yù)算執(zhí)行失去剛性, 資金使用效益不高。一些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算, 把大部分精力用于湊預(yù)算的盤子, 而對于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少, 為預(yù)算而預(yù)算, 預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱。還存在缺乏控制機(jī)制,預(yù)算約束力偏弱的問題。由于預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制, 因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計(jì)劃, 開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。有時(shí)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)遇到某些“具體情況”時(shí), 強(qiáng)行突破, 亂增項(xiàng)目, 使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和控制性。
3、事后的支出監(jiān)管程度弱化, 財(cái)政監(jiān)督并不深入, 支出績效評價(jià)體系尚未完全建立。預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核, 由于單位性質(zhì)決定以社會整體效益為重, 較少關(guān)注經(jīng)營效益, 因此行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度以及預(yù)算執(zhí)行評價(jià)制度�？己艘庾R不強(qiáng), 考核指標(biāo)不明確, 預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與單位相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤, 未與職工的激勵(lì)機(jī)制掛鉤, 預(yù)算執(zhí)行沒有約束力, 資源利用效益差。
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