關(guān)于會計集中核算模式下的財務管理職能探析論文
[論文關(guān)鍵詞]會計集中核算；財務管理職能
[論文摘要]會計集中核算模式下財務管理職能，體現(xiàn)在事權(quán)與財權(quán)分離削弱了財務管理工作的力度，職能定位不清造成責權(quán)不明，績效缺乏管理和監(jiān)督機制，財務管理工作渠道不暢等方面。強化財務管理職能應明確會計核算中心的職能定位，建立健全財務管理制度，加強與單位和報賬人員的溝通，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。
會計集中核算制度對于加強財務支出的管理，提高資金的使用效益，規(guī)范單位的會計核算，提高會計信息的質(zhì)量等方面，都起到了重要的促進作用。但從實踐的情況看，確實也暴露出一些新的矛盾和問題。特別是財務管理職能弱化傾向，更應引起高度重視。
一、會計集中核算模式下財務管理職能弱化的表現(xiàn)分析
1、事權(quán)與財權(quán)相分離，削弱了財務管理工作的力度。實施會計集中核算后，在管理上表現(xiàn)最為突出的問題就是單位的財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。由于實施集中的會計核算制度，單位的資金按照規(guī)定必須全部納入會計核算中心進行統(tǒng)一核算，財務管理的權(quán)限也發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移。盡管在進行此項改革時一再強調(diào)不取消單位既定的財務管理自主權(quán)，但由于會計核算與財務管理上的不可分割性，這種權(quán)利的保留實際上也是“名存實亡”，從而使單位在管理上積極性逐步喪失，而單位仍需對本單位的事權(quán)負責。這種財權(quán)與事權(quán)的脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在：第一，單位組織日常工作的效率低下。單位的財權(quán)是實現(xiàn)單位事權(quán)的重要保證。在單位財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的情況下，人們可以通過合理的運用財權(quán)以實現(xiàn)事權(quán)上的完整性與高效率，同時也能夠充分調(diào)動單位工作方面的積極性。實行會計集中核算制度以后，由于財權(quán)的上移，各單位處理事務的積極性明顯降低。由于擔心未來報賬的困難，在工作中存在著較強的畏難情緒，甚至出現(xiàn)無人管事與干事的現(xiàn)象，更談不上工作效率的提高；第二，單位對資產(chǎn)的管理職能弱化，資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象加重。納入集中核算的單位多數(shù)為機關(guān)、事業(yè)單位，由于非營利組織的資產(chǎn)具有很大的消費性，所以在管理上的難度也顯得更大一些，若稍有不慎，就會出現(xiàn)資產(chǎn)浪費與流失現(xiàn)象。在這種情況下，實行集中的會計核算，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，使本來就面臨困難的資。
2、職能定位不清，造成財務管理工作責、權(quán)不明確。目前，會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導及管理之下，其職能一方面表現(xiàn)為對納入會計核算中心進行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會計核算服務，另一方面，通過集中核算實行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管，以強化會計監(jiān)督職能。但是，就財務管理職能的如何定位卻仍然滯后。會計核算中心和核算單位在實施集中核算的條件下，各自的財務權(quán)限怎樣界定尚不明確。因此，在實際工作中互相依賴，出了問題又相互推諉。
3、對單位業(yè)務活動的績效缺乏管理和監(jiān)督機制，降低了財務管理的效益。在進行會計集中核算之前，各單位對本單位所開展的業(yè)務績效評價，一般可采取由單位領(lǐng)導、業(yè)務部門負責人與財務部門以及相關(guān)的社會中介機構(gòu)齊抓共管的辦法。由于現(xiàn)在采取集中核算，使得單位的財權(quán)與事權(quán)不能掛鉤，財務信息也不全面，而會計核算中心又不能及時掌握單位的業(yè)務信息，從而難免會在各單位業(yè)務的績效管理上形成盲區(qū)，給核算單位加強績效管理帶來障礙，也很難阻止單位對自身利益的不正當追求。同時，會計核算中心對此也顯得無能為力，因為它只能在資金管理方面把關(guān)，而不可能對形式各異的業(yè)務績效均做出合理、有效地評價。因此，由于缺乏對單位運營資金所要達到目標的直接管理與約束機制，資金使用效益降低。
4、與報賬員及單位溝通不夠，財務管理工作渠道不暢通。在現(xiàn)有的運作模式下，實施會計集中核算后，核算單位報賬員肩上的擔子不是輕了而是更重了。但有些部門和人員誤認為會計集中核算后單位財務工作全部交到了核算中心，高水平的會計人員通過擇優(yōu)錄用大多進入核算中心工作，報賬員沒有用武之地了，對單位的貢獻也隨之減少，于是出現(xiàn)對報賬員的工作不夠重視，不夠支持的現(xiàn)象。如果核算中心不充分注意與報賬員和核算單位的有效溝通，勢必會影響單位報賬人員的工作積極性，并使報賬員和核算單位對核算中心有不滿情緒，不利于保證國有資產(chǎn)的安全完整。
二、強化財務管理職能的對策建議
1、明確會計核算中心的職能定位。明確會計核算中心在實行集中會計核算制度的條件下的職能定位，是明確集中核算各方權(quán)、責的前提。也是正確處理好會計核算中心與各單位間的關(guān)系、明確和細化各部門自身職能的關(guān)鍵。會計核算中心應該在行政上隸屬于上級主管部門，在業(yè)務上接受上級財務部門的監(jiān)督與指導，在為單位提高會計核算服務，強化對各單位的財務監(jiān)督的同時，還要加強財務管理方面的職能，為上級部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。這樣既可避免財政大包大攬現(xiàn)象，又能充分加強。
2、建立健全財務管理制度。建立會計核算中心，實行會計集中核算的一個主要目的就是通過對資金的統(tǒng)一監(jiān)督和核算，對原來各自為政的核算單位的財務工作進行規(guī)范，以防范財務風險。首先，會計核算中心對各核算單位具有共性的，經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務，制定統(tǒng)一的財務管理制度，同時對各核算單位的特殊業(yè)務，也要求依照統(tǒng)一的規(guī)范開展會計工作。如單位的預算收支管理制度、收支流程的管理制度、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務績效評價制度以及獎懲制度等。其次，針對資產(chǎn)實物和價值管理分離，資產(chǎn)管理風險較大的情況，建議核算中心與核算單位進一步加強合作與溝通，制定合理的協(xié)作辦法，定期核對庫存商品、固定資產(chǎn)、材料的明細賬，確�？傎~與明細賬相符，核算單位賬務與實物相符。第三，針對單位財權(quán)與事權(quán)分離的狀況，盡快研究和完善業(yè)務績效評價體系，使其充分調(diào)動單位開展業(yè)務的積極性，不斷提高資金的使用效益。
3、加強與單位和報賬人員的溝通。實行會計集中核算，是新形勢下對財務工作的一項重大改革，對此，在思想上、理論上肯定會出現(xiàn)不同的觀點和認識，甚至會引起有關(guān)部門或有關(guān)人員的誤解和不滿。這就要求會計核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務態(tài)度和服務質(zhì)量的同時，還應與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。
實施會計集中核算后，核算單位報賬員的擔子加重，但由于部分單位和人員的誤解，使報賬員的付出和受重視程度不成正比，影響了報賬員工作熱情和工作質(zhì)量，不利于單位和核算中心工作和開展。作為核算中心，應該與核算單位的領(lǐng)導及有關(guān)人員積極溝通，使其正確理解核算中心與報賬員的關(guān)系，認識到報賬員是核算單位與會計核算中心溝通的橋梁、財會信息上通下達、財務管理措施。
4、逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。目前會計集中核算的監(jiān)督重點還停留在對單位支出的審核上。由于無法準確掌握納入核算的非經(jīng)營性單位的收費項目、收費標準、收費業(yè)務的進展情況等方面的信息，并且各核算單位業(yè)務復雜，所以由會計核算中心來對各單位的收費進行把關(guān)存在很大的難度。但從另一角度講，各核算單位的收入?yún)s又是各級領(lǐng)導、各核算單位本身都十分關(guān)注的問題，也是財政、審計等部門審計的重點，各單位在收費上也的確存在一些問題，因此在核算中心的工作規(guī)范和成熟的基礎上，也應該盡快研究制定收費方面的財務管理制度，對收入進行切實有效的管理。
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