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談企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系策劃整合的探討
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體系 職業(yè)安全健康管理體系 整合
論文摘要：文章闡述了環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系整合的依據(jù)及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。
南車株洲電力機(jī)車有限公司于2001年底通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，2002年10月又通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。為避免兩大體系在運行中出現(xiàn)的管理重復(fù)和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標(biāo)準(zhǔn)要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系整合過程中面臨的難點和可能會遇到的問題及解決的方法進(jìn)行了一些探討。
一、兩大體系整合的依據(jù)
環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系均以戴明模式為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效；都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應(yīng)；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案都是互相補(bǔ)充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。
二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題
建立整合型體系，要了解整合體系中各構(gòu)成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進(jìn)行整合策劃。
首先，是二者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，防止機(jī)械式疊加，導(dǎo)致名合實分。由于環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內(nèi)容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。
其次，標(biāo)準(zhǔn)中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題應(yīng)在實踐中區(qū)別對待，從不同角度都可發(fā)現(xiàn)兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環(huán)境因素，一個講危害、風(fēng)險；一個要求制定風(fēng)險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險，完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中進(jìn)行整合。
第三，注意矛盾點的合理解決，防止各自為陣。由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險自身性質(zhì)所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關(guān)注重點是環(huán)境因素，密閉在工作場所則是對現(xiàn)場操作者造成職業(yè)危害的關(guān)注。對這類問題，在建立整合體系時要
整體認(rèn)真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內(nèi)各單位的實際操作。
三、策劃整合方法的探討
其一，通用要素程序，應(yīng)盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內(nèi)容上不必進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規(guī)、員工培訓(xùn)、內(nèi)審等程序,應(yīng)盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內(nèi)審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達(dá)到事半功倍的效果。
其二，差別明顯的相對應(yīng)要素的程序，應(yīng)依企業(yè)具體情況而定。指在管理目的、對象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”。從整合的角度，當(dāng)然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應(yīng)該將環(huán)境因素/危害辨識的辨識以及重大環(huán)境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細(xì)寫。
其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險的識別、評價結(jié)果,目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的內(nèi)容、企業(yè)的具體情況而定。作為整合體系，也還是應(yīng)本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關(guān)方的控制管理程序》規(guī)定對相關(guān)方的控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。其四，其他應(yīng)考慮的相關(guān)問題。如場所、周邊環(huán)境、員工素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導(dǎo)較為細(xì)致，建議分開建立并分別實施。
總之，在企業(yè)策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系的整合時，我們應(yīng)堅持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內(nèi)容，策劃一個關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結(jié)構(gòu)。建立體系并保持其正常運行是一項系統(tǒng)工程，整合體系則是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細(xì)致的工作。
四、參考文獻(xiàn)
[1] 張劍青，實現(xiàn)ISO9000與ISO14000一體化.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2000，2
[2] 陳志田，管理體系一體化總論，中國計量出版社，2002，6
[3] 徐德蜀，金磊，關(guān)于質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康的管理體系整合及其一體化探討，中國安全科學(xué)學(xué)報，2002，2(1)
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