土地流轉背景下的農(nóng)村社會保障建設
論文摘要：土地流轉的目的在于提高廣大農(nóng)村居民的生活水平，切實保障農(nóng)民的根本利益。在我國，農(nóng)民以土地作為生存的根本是一直未變的基本現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以自然經(jīng)濟為主導，再加上城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，使得土地在農(nóng)村的保障功能又進一步強化。當前，土地流轉制度在實施的過程中使得一部分農(nóng)民失去了土地的保障功能，而我國農(nóng)村社會保障體系還需要進一步的健全和完善，從而出現(xiàn)了一系列新的社會問題。如何將土地流轉制度的實施與農(nóng)村社會保障建設結合起來切實保障農(nóng)民的利益成為刻不容緩的問題。
論文相關查閱：畢業(yè)論文范文、計算機畢業(yè)論文、畢業(yè)論文格式、行政管理論文、畢業(yè)論文
論文關鍵詞：土地流轉；土地保障；農(nóng)村社會保障建設
2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中有關于”農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規(guī)定，強調”在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件提出：加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
土地按市場經(jīng)濟規(guī)律從低效率項目向高效率項目轉移，結果是資源的優(yōu)化配置和效率的提高，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營則是指適應當前生產(chǎn)力發(fā)展水平，將零散的生產(chǎn)要素適當集中，采用先進的生產(chǎn)方式，使其規(guī)模、投入的產(chǎn)出量和商品都高于當?shù)仄骄�，從而提高土地整體產(chǎn)出效率。通過土地流轉可以實現(xiàn)適度規(guī)模時才能達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的最大化。
1、由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境、文化背景等因素的不同，在政策的具體實施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題
1．1土地流轉總量不大。雖然土地流轉在我國農(nóng)村已經(jīng)是一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)都存在一種形式或多種形式的土地流轉，但從流轉規(guī)模來看，無論是各種形式的流轉量，還是所有形式的流轉總量仍然不夠大，這就使得土地流轉制度能夠真正發(fā)揮的作用大打折扣，這有違政策制定的初衷。
1．2自發(fā)流轉為主，流轉效益不高。目前農(nóng)村流轉面積中多是本村內部村民之間的零星流轉，沒有形成規(guī)模經(jīng)營，流轉效益并不高。由于缺乏政策的有效引導，土地多是在農(nóng)民之間流轉，只不過是變換了不同的使用者，往往還是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，沒有引入科技實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，土地收益沒有顯著提高，土地附加值仍然很低，農(nóng)民收入沒有根本上的增加。
1．3土地流轉缺乏規(guī)范的操作程序。由于土地流轉制度還不夠完善，相應的法律制度又過于片面、籠統(tǒng)或是不夠靈活，造成了不少農(nóng)戶用”口頭協(xié)議”、私下自發(fā)流轉的局面，這樣一種流轉交易沒有明確規(guī)定流轉雙方的權利與義務，因而在現(xiàn)實中造成了不少的糾紛。
2、土地的保障職能
在我國，由于歷史性的原因，國家用制度的方式界定了一部分人為”農(nóng)民”的身份，造成了城鄉(xiāng)二元結構這一特殊現(xiàn)象的存在，使農(nóng)民失去了獲得相關資源分配的權利，農(nóng)民長期被排斥在國家的社會保障體系之外，而土地收入則成為農(nóng)民維持最低生活需要和抵御生存風險的主要方式。由于農(nóng)村社會保障制度的長期缺失，土地承擔了農(nóng)村的社會保障功能，替代了以國家財政轉移支付為主的現(xiàn)代社會保障制度。土地是農(nóng)村社會保障體系的核心，經(jīng)營土地是他們獲得經(jīng)濟收入、維持基本生存的主要手段，是農(nóng)民生活的重要保障。
2．1最低生活保障職能。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，同時也具有對農(nóng)民的最低生活保障職能。雖然隨著社會化程度的不斷加深，當前農(nóng)民的謀生手段和就業(yè)方式越來越多樣化，但是，絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源仍依賴于土地的產(chǎn)出，其提供的產(chǎn)出是農(nóng)村家庭日常生活開支和應付生活風險的重要來源，可以說，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地是他們保障自身最低生活水平的物質條件。
2_2養(yǎng)老保障職能。在我國，土地還兼有養(yǎng)老保障的功能。步入老齡的農(nóng)民，如果他們自己還能進行勞動，”土地+勞動”就是他們的養(yǎng)老保障。在我國，受養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要是家庭養(yǎng)老，土地作為一種生產(chǎn)生活資料可以由子孫代為耕種，相應的，養(yǎng)老的重擔也由子孫接過。此外，年邁農(nóng)民也可以將土地轉包出去以獲得部分生活保障。
2_3就業(yè)保障職能。農(nóng)民在土地上進行耕作本身就為農(nóng)民提供了就業(yè)機會。在國家發(fā)展速度較快、就業(yè)機會較多、農(nóng)民年輕力壯時，可以外出經(jīng)商務工，農(nóng)業(yè)僅僅作為一種副業(yè)：在國家發(fā)展速度較慢、就業(yè)機會較少甚至沒有就業(yè)機會或是農(nóng)民年邁體衰失去勞動能力，導致外來收入中斷時，土地則可以賴以生存，可以說是提供了一種失業(yè)保障。
2．4其他保障功能。如醫(yī)療保障~mtl,理保障等。雖然農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在一定程度上減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負擔，但其保障水平相對較低，保障能力還有不足，農(nóng)民的醫(yī)療負擔仍然很重，”因病返貧”的現(xiàn)象依然存在。土地的實物保障可以節(jié)約農(nóng)戶的現(xiàn)金支出，農(nóng)民可以將更多地現(xiàn)金收入用于醫(yī)療支出，從而相對減輕了家庭的經(jīng)濟負擔。此外，由于自古以來的農(nóng)耕思想的影響，土地還是農(nóng)民的心理依靠，其擁有土地的滿足感可以維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
3、新時期我國農(nóng)村社會保障制度建設和完善
土地流轉政策的目的是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高廣大農(nóng)村居民的生活水平，但是在政策的實施初期階段，由于制度還不夠完善，加上各地的實際情況的差異，土地流轉在使得一部分農(nóng)村居民失去了土地保障功能的同時也沒有相應的社會保障制度來予以協(xié)調保障，這部分農(nóng)村居民就暫時處于一種保障的真空狀態(tài)，這與政策的初衷是相違背的，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，乃至農(nóng)村經(jīng)濟的健康有序發(fā)展都是十分不利的。因此，我國應加快農(nóng)村社會保障制度的建設和完善：
3．1構建完善的農(nóng)村社會救助體系。在完善傳統(tǒng)的”五保”供養(yǎng)制度的基礎上，不斷擴大農(nóng)村最低生活保障制度普及范圍，使更多的農(nóng)村居民覆蓋在這一制度之下，保障農(nóng)民的基本生活需求。另外，對于貧困農(nóng)村的突發(fā)性、臨時性生活困難，也要有相應的政策覆蓋，切實保障困難群體的基本生活權益。
3．2建立并健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險保險制度。目前，已經(jīng)試點建立起以政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合，政府投資為主，低水平起步的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的基本養(yǎng)老有了制度上的保障。由于我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展部平衡，加之農(nóng)民群體正在快速分化，新農(nóng)保應堅持循序漸進的原則，逐步在全國范圍內實現(xiàn)新農(nóng)保制度的全面覆蓋，將全體農(nóng)村居民覆蓋在制度之下，降低了農(nóng)民養(yǎng)老的自我需求，實現(xiàn)所有農(nóng)民老有所養(yǎng)。
3_3完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷完善新農(nóng)合制度，提高新農(nóng)合保障程度，使農(nóng)村居民可以享受優(yōu)質的醫(yī)療服務，逐步消除城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，解除農(nóng)民患病后的后顧之憂。加大醫(yī)療救助的力度，提供最后的一道保障線，確保農(nóng)村中貧困農(nóng)民能夠享受醫(yī)療保障，并防止部分農(nóng)民出現(xiàn)”因病致貧”、”因病返貧”的情況，確保新農(nóng)合制度真正的普遍惠及全體農(nóng)民。
此外，在建設農(nóng)村社會保障體系的同時，還應充分發(fā)揮政府的主導作用，一方面，在土地流轉制度實施的過程中，要與當?shù)氐膶嶋H情況相結合，給予科學的政策引導，不斷創(chuàng)新土地流轉制度，使其能夠真正提高土地收益，使廣大農(nóng)村居民切實受益。另一方面，著重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，提高農(nóng)村居民的非農(nóng)經(jīng)濟收入。
論文相關查閱：畢業(yè)論文范文、計算機畢業(yè)論文、畢業(yè)論文格式、行政管理論文、畢業(yè)論文
【土地流轉背景下的農(nóng)村社會保障建設】相關文章：
論土地流轉對農(nóng)村社會保障的影響機制分析11-20
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國農(nóng)村社會保障的制度設計11-18
土地流轉實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長論文11-23
農(nóng)村土地流轉對農(nóng)民養(yǎng)老保障行為影響的調查研究11-19
- 相關推薦