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谷城縣“全民創(chuàng)業(yè)”政策全解讀
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在7月6日召開(kāi)的谷城縣全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)上，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市的實(shí)施意見(jiàn)》，其中，對(duì)于全民創(chuàng)業(yè)的“目標(biāo)任務(wù)”、“工作重點(diǎn)”做了詳細(xì)安排。本文對(duì)此做以下簡(jiǎn)要解讀。
創(chuàng)業(yè)對(duì)象
重點(diǎn)支持大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、回歸創(chuàng)業(yè)人員及企事業(yè)單位科技人員、退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員及其他具有創(chuàng)業(yè)能力和相應(yīng)民事行為能力的自然人，創(chuàng)辦小微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。
創(chuàng)業(yè)目標(biāo)
到2016年，全縣新增各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體6000個(gè)，縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地達(dá)到15個(gè)、30萬(wàn)平方米，五年內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破1億元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者6000人，培訓(xùn)勞動(dòng)者3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人以上。其中，到2013年新增各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體3000個(gè)，縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地達(dá)到8個(gè)、l6萬(wàn)平方米，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破5000萬(wàn)元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者3000人，培訓(xùn)勞動(dòng)者1.5萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7400人以上。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在崗職工雙技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校和政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與省內(nèi)外知名高校、職業(yè)技術(shù)院校和一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。整合行業(yè)專(zhuān)家、職業(yè)咨詢(xún)師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類(lèi)人才資源，組建“二十人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，培養(yǎng)“二十名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師”，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。采取政府投資、民間投資、校企聯(lián)辦、校校聯(lián)辦等辦法，建設(shè)各類(lèi)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，力爭(zhēng)到2016年全縣建成各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)，打造谷城特色公共實(shí)訓(xùn)中心。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立具有谷城特色的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向全國(guó)高薪聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)師講課，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和訂單式培訓(xùn)機(jī)制，免費(fèi)向?qū)W員提供定向培訓(xùn)服務(wù)。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼考核發(fā)放制度，以創(chuàng)業(yè)成功率評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，確定培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。引進(jìn)SIYB(產(chǎn)生你的企業(yè)構(gòu)思、創(chuàng)辦你的企業(yè)、改善你的企業(yè)、擴(kuò)大你的企業(yè))小企業(yè)家培訓(xùn)課程，實(shí)施百名企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)成功者帶教百名創(chuàng)業(yè)學(xué)員計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工程和“萬(wàn)名職工技能培訓(xùn)工程”，5年內(nèi)對(duì)全縣有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部開(kāi)展一次崗前培訓(xùn)，對(duì)在崗就業(yè)人員普遍開(kāi)展一次雙技能培訓(xùn)，對(duì)有二次創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者，分期組織開(kāi)展能力素質(zhì)提升培訓(xùn)。
創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
建立創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。建立開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)信息資源庫(kù)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心，設(shè)立縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)短信服務(wù)平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人社中心、主要媒體、社區(qū)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)欄，相關(guān)部門(mén)、社團(tuán)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和信息服務(wù)。
建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介平臺(tái)。充分利用本地現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向社會(huì)挖掘一批涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)一批投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、前景好的小型項(xiàng)目；延伸一批加工型項(xiàng)目。組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證和篩選分類(lèi)，評(píng)選出實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)和效益好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。每半年組織開(kāi)展一次“谷城縣中小項(xiàng)目投資創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)”，集中將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介給城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者的有效對(duì)接。到2013年全縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目總量達(dá)到800個(gè)以上，五年內(nèi)達(dá)到2000個(gè)。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)企業(yè)資本、民間資本投入和社會(huì)力量參與，依托開(kāi)發(fā)區(qū)、城市綜合體、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜，建設(shè)市場(chǎng)型、產(chǎn)業(yè)基地型、門(mén)面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)基地考核評(píng)價(jià)機(jī)制，縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家和省、市、縣級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。
創(chuàng)業(yè)扶持
財(cái)政資金扶持。財(cái)政部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，整合相關(guān)扶持資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(免收創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的對(duì)象除外)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)困難人員培訓(xùn)期間提供生活補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)成功的(享受微型企業(yè)注冊(cè)資本金補(bǔ)貼的人員除外)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)辦符合條件的微型企業(yè)，運(yùn)營(yíng)半年后可享受微型企業(yè)投資補(bǔ)貼支持，給予實(shí)際注冊(cè)資本金一定比例的一次性補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在規(guī)定額度內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，給予貼息支持，貼息期限最長(zhǎng)兩年。對(duì)回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；對(duì)達(dá)到國(guó)家、省、市、縣級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于享受最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)的，將最低生活保障待遇延長(zhǎng)一年。
融資擔(dān)保支持。到2013年將政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金提高到2000萬(wàn)元，2016年達(dá)到4000萬(wàn)元，經(jīng)辦銀行按貸款擔(dān)保基金的五倍發(fā)放擔(dān)保貸款。政府小額擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)融資擔(dān)保；擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保費(fèi)率在2%以下的，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)每年微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)總金額新增500萬(wàn)元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照新增擔(dān)保金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶(hù)最高不超過(guò)20萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款不受出資額和注冊(cè)資金的限制，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和流動(dòng)資金需求確定擔(dān)保貸款額度。小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)將創(chuàng)業(yè)人員初次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的期限定為2年，將小額擔(dān)保貸款的信用反擔(dān)保范圍擴(kuò)大到有擔(dān)保能力的單位人員。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、從事非國(guó)家限制性行業(yè)的，均可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)最高不超過(guò)10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并在限額內(nèi)適當(dāng)給予財(cái)政貼息。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過(guò)10萬(wàn)元、總額不超過(guò)50萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款；對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小微型企業(yè)，貸款最高限額提高到200萬(wàn)元以?xún)?nèi)；限額內(nèi)的貸款利息按規(guī)定從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予貼息，提高額度的貸款利息由財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予貼息。
金融貸款支持。鼓勵(lì)銀行設(shè)立中小微型企業(yè)和個(gè)人貸款服務(wù)窗口，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，多渠道聚集社會(huì)資金服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。建立金融信貸激勵(lì)機(jī)制，政府按新增創(chuàng)業(yè)貸款額度的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給貸款銀行。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款抵押方式和信貸模式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)信貸規(guī)模，對(duì)當(dāng)年創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者提供貸款利率不上浮。深入實(shí)施科技金融促進(jìn)計(jì)劃，深化銀企對(duì)接。大力支持中小微型企業(yè)上市融資，抓住國(guó)家政策機(jī)遇爭(zhēng)取發(fā)行中小微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。
稅費(fèi)優(yōu)惠扶持。稅務(wù)部門(mén)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布國(guó)家稅收優(yōu)惠政策信息，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶(hù)稅收起征點(diǎn)按國(guó)家規(guī)定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)先認(rèn)定縣級(jí)和申報(bào)省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受所得稅減免政策。按襄陽(yáng)市“隆中人才支持計(jì)劃”規(guī)定，將高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)所得稅和團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人所得稅形成的地方留成部分，3年內(nèi)分別全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)和個(gè)人。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜[2011]104號(hào))減免行政規(guī)費(fèi)政策，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)自2012年1月1日至2014年l2月31日免征部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境
降低準(zhǔn)入門(mén)檻。按照“非禁即可”的原則，推動(dòng)國(guó)家法律未禁止民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域全面向民間資本開(kāi)放，拓展創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展空間�？h行政服務(wù)中心增設(shè)創(chuàng)業(yè)主體受理窗口，對(duì)所有創(chuàng)業(yè)主體注冊(cè)登記實(shí)行全程免費(fèi)代辦，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”；放寬注冊(cè)登記條件，實(shí)行鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)行業(yè)前置許可改為后置許可、簡(jiǎn)化初始出資50萬(wàn)元及以下企業(yè)注冊(cè)驗(yàn)資手續(xù)、微型企業(yè)登記注冊(cè)零首付、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)資料一表制、放寬名稱(chēng)和住所登記限制條件、設(shè)立登記零收費(fèi)。
完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心為依托，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，集中各部門(mén)服務(wù)職能，引進(jìn)融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、協(xié)作配套、管理咨詢(xún)、事務(wù)代理、市場(chǎng)開(kāi)拓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”全程服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)和發(fā)放創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目。
營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，采取多種形式深入持久地宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)典型，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育和法制教育，支持初、高中和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，高水平策劃舉辦創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、誠(chéng)信依法經(jīng)營(yíng)，大力培育具有谷城特色的創(chuàng)業(yè)文化。建立各級(jí)勞模評(píng)選向優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者傾斜的機(jī)制，完善“創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選機(jī)制，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)全民參與的熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
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