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寧夏關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知
各市、縣(區(qū))人力資源社會保障(勞動保障)局、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委(局)、教育局、科技局、工信局、財政局、人民銀行各市中心支行、各縣(市)支行、工商局、團委，區(qū)內各高校：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作部署，引導和支持更多的大學生創(chuàng)業(yè)，根據人力資源社會保障部等九部委《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》(人社部發(fā)〔2014〕38號)和《人力資源社會保障部辦公廳關于下達大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃任務指標的通知》(人社廳函〔2014〕269號)精神，結合我區(qū)實際，現就實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”有關事項通知如下：
一、目標任務
通過全區(qū)各方共同努力，使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例不斷得到擴大和提高，力爭實現2014年—2017年引領3210名大學生創(chuàng)業(yè)的預期目標(其中：2014年不少于680人，2015年不少于760人，2016年不少于840人,2017年不少于930人)。
二、政策措施
(一)普及創(chuàng)業(yè)教育。各級教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，在普通本科院校推行“創(chuàng)業(yè)基礎”課程，并納入高校人才培養(yǎng)計劃，貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體學生廣泛、系統(tǒng)開展，實現創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。各高校要不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動;切實加強師資隊伍建設，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。
(二)開展創(chuàng)業(yè)培訓。各級人力資源社會保障部門要會同教育部門和各高校，針對有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生，編制專項培訓計劃，優(yōu)先安排培訓資源，抓好組織實施，使每一名有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。各級公共就業(yè)服務機構要發(fā)揮各高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓管理中心的作用，通過人力資源市場以及街道、社區(qū)等基層平臺，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生免費參加創(chuàng)業(yè)培訓;邀請創(chuàng)業(yè)成功人士(特別是創(chuàng)業(yè)成功的大學生)為在校大學生傳授創(chuàng)業(yè)經驗，組織開展形式多樣的大學生創(chuàng)業(yè)競賽活動，積極開展在校大學生創(chuàng)業(yè)培訓服務。每年全區(qū)組織2000名左右大學生開展以“創(chuàng)辦你的企業(yè)(SYB)+創(chuàng)業(yè)實訓”為主要內容的創(chuàng)業(yè)培訓。
(三)放寬準入條件。各級工商部門要按照注冊資本登記制度改革總體部署，推進工商注冊制度便利化，為大學生創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)提供便利條件。實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消有限公司最低注冊資本、公司設立時的首次出資比例、貨幣出資金額所占比例、繳足出資期限等方面的限制。公司登記時，無需提交驗資報告。按照《寧夏回族自治區(qū)放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的辦法》的相關規(guī)定，放寬經營場所限制，全面激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)活力。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，并且允許一個企業(yè)有多個經營場所或一個場所作為多家企業(yè)的住所。人民銀行各分支機構要積極會同有關部門指導銀行業(yè)金融機構進一步改進金融服務，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理單位銀行結算賬戶、轉賬、貸款等業(yè)務提供便利。
(四)減免各項稅費。各級稅務部門要按照優(yōu)惠政策為大學生創(chuàng)業(yè)提供稅費減免服務。高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經營，在3年內按每人每年扣除9600元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。創(chuàng)辦商貿企業(yè)、服務性企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型實體企業(yè)，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生，與其簽訂1 年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在3年內應按實際招用人數每人每年按照5200元標準依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。創(chuàng)辦的小微企，月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的暫免征收增值稅、營業(yè)稅;對畢業(yè)年度內從事個體經營的高校畢業(yè)生，月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的，按次銷售或營業(yè)額不超過500元的，免征增值稅或營業(yè)稅。
(五)提供多渠道資金支持。各級小額擔保貸款經辦機構、各經辦銀行要認真落實小額擔保貸款政策，在符合規(guī)定前提下，加大對創(chuàng)業(yè)大學生的支持力度。對自主創(chuàng)業(yè)的大學生，可由創(chuàng)業(yè)項目所在地小額擔保貸款經辦機構辦理不超過10萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過2年，到期可展期1年，展期不貼息;對合伙經營并經工商管理部門注冊登記的科技型小微企業(yè)，招收畢業(yè)年度畢業(yè)生達到現有職工總數20%(超過100人的企業(yè)達到10%)以上，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并按有關規(guī)定享受財政貼息。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。有條件的地區(qū)要對現有各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金進行整合，完善管理體制和運營機制，向大學生創(chuàng)業(yè)實體提供支持。
(六)給予財政補貼。應屆高校畢業(yè)生從事創(chuàng)業(yè)項目并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經營1年以上的，經人力資源社會保障、財政等部門認定，可給予6000元創(chuàng)業(yè)補貼。大學生創(chuàng)辦企業(yè)每新招用1名畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自治區(qū)財政一次性給予企業(yè)補貼5000 元，非公有制企業(yè)由所在市縣一次性再給予企業(yè)補貼2000元;農業(yè)企業(yè)吸納農業(yè)專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，自治區(qū)財政連續(xù)2年按每人每月1500元標準給予補助。
(七)支持孵化園建設。各地、各有關部門要積極支持建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)孵化服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對由政府批準設立或依法成立、以大學生創(chuàng)業(yè)孵化為主，且每年在孵大學生創(chuàng)業(yè)實體不少于25戶、提供就業(yè)崗位不少于180個、孵化成功率不低于60%的大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，經自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組認定，自治區(qū)財政給予孵化園50萬元的補助，所需經費從就業(yè)資金中列支。大學生創(chuàng)業(yè)孵化園每三年認定一次。高校畢業(yè)生自畢業(yè)學年起3年內，因客觀條件所限不能進入創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，經創(chuàng)業(yè)地市、縣(區(qū))政府批準在創(chuàng)業(yè)園或孵化基地外租用經營場所的，自工商注冊登記之日起正常運營1 年以上，并吸納2人以上就業(yè)的，給予2年期限的房租補貼。房租補貼按先繳后補的原則，由創(chuàng)業(yè)地市、縣(區(qū))按每年每戶不超過場所實際租賃費的50%，最高不超過5000元給予補貼。
(八)加強公共服務。各級人力資源社會保障部門要協調有關方面，針對創(chuàng)業(yè)大學生普遍遇到的問題優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務，建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務政府采購機制并加強績效管理，構建覆蓋院校、園區(qū)、社會的公共服務體系。要對各方面相關優(yōu)惠政策進行歸集梳理，加強宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生獲得相應的稅費減免、資金補貼等政策扶持。要建立健全大學生創(chuàng)業(yè)輔導制度，從擁有豐富行業(yè)經驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經理人、天使投資人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導。要采取多種方式搭建大學生創(chuàng)業(yè)者交流平臺，經常舉辦交流活動，為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。要積極引導大學生參加創(chuàng)業(yè)競賽活動，有條件的地區(qū)可定期舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽，使之成為凝聚大學生創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會。要拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，將創(chuàng)業(yè)大學生作為重要服務對象，提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。要加強服務創(chuàng)新，積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展的有效方式，為在電子商務網絡平臺上注冊“網店”的創(chuàng)業(yè)大學生提供政策支持和服務。要充分發(fā)揮留學人員回寧服務工作體系的作用，對留學回寧創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務，幫助他們了解區(qū)內信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經驗、獲得政策扶持。
三、工作要求
(一)落實工作責任。大學生創(chuàng)業(yè)工作政策性強，涉及面廣，各地、各有關部門要做好統(tǒng)籌協調工作，充分發(fā)揮部門職能作用，明確工作職責，加強信息溝通，密切配合，形成促進大學生創(chuàng)業(yè)的工作合力。各地要高度重視“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”的實施，列入政府工作計劃，統(tǒng)一安排部署。人力資源社會保障部門制訂實施方案，明確目標任務和工作措施;發(fā)展改革部門要發(fā)揮投資主管部門的優(yōu)勢，引導民間創(chuàng)業(yè)投資，爭取創(chuàng)業(yè)投資基金更多地向大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜;教育部門及各高校要加大普及創(chuàng)業(yè)教育，讓大學生的創(chuàng)業(yè)意識得到更廣泛的挖掘和培養(yǎng);經濟和信息化委要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，積極推動小微企業(yè)孵化基地建設，更多支持大學生創(chuàng)業(yè)實體;科學技術部門要充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，讓大學生創(chuàng)業(yè)成為引導和支持的重點;財政部門要積極做好大學生創(chuàng)業(yè)資金籌集、中小企業(yè)發(fā)展基金的管理，落實小額擔保貸款財政貼息、創(chuàng)業(yè)補貼及租賃場所租金等;人民銀行和銀監(jiān)部門要加大對創(chuàng)業(yè)大學生支持力度，提供銀行開戶便利，降低貸款門檻，簡化反擔保手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)大學生提供資金來源;工商部門要對大學生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質便利的工商登記服務，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率;共青團要統(tǒng)籌好青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金的運行，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)資金支持。
(二)加強績效考核。各市、縣(區(qū))要把“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核的重要內容，以既定目標、進度、任務是否完成，政策措施是否落實，創(chuàng)業(yè)大學生是否得到支持幫助為考核重點，定期對相關部門、單位進行績效考核。要建立大學生創(chuàng)業(yè)實名登記制度，做好創(chuàng)業(yè)數據信息統(tǒng)計分析工作。每年年底前，五個地級市將該轄區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)進展情況報自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組辦公室(自治區(qū)人力資源社會保障廳)。
(三)強化創(chuàng)業(yè)宣傳。各地、各有關部門要大力宣傳國家和自治區(qū)鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施，大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃進展情況和取得的成效;及時總結各地、各部門創(chuàng)新做法，對創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，通過各種媒體廣泛宣傳，努力營造全社會關心、支持大學生創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)發(fā)展改革委員會
自 治 區(qū) 教 育 廳 自治區(qū)科學技術廳
自治區(qū)經濟和信息化委員會 自 治 區(qū) 財 政 廳
中國人民銀行銀川中心支行 自治區(qū)工商行政管理局
共青團寧夏回族自治區(qū)委員會
2014年9月5日
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