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催生經(jīng)濟發(fā)展新動力的重大政策創(chuàng)新
原標(biāo)題“催生經(jīng)濟發(fā)展新動力的重大政策創(chuàng)新 ”。
——《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》政策解讀(上)
近日，青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，《實施意見》包含哪些具體的扶持優(yōu)惠措施?我省如何做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?對此，記者采訪了青海省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》?
負(fù)責(zé)人：《實施意見》是新形勢下指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。針對經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢、新變化，提出把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，明確了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是對積極就業(yè)政策體系的完善和發(fā)展，也是對加快培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟發(fā)展新動力的重大政策創(chuàng)新�！秾嵤┮庖姟返某雠_，對于促進我省民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
記者：我省如何實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?
負(fù)責(zé)人：《實施意見》提出把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，明確將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)。在我省建立“兩個機制”，建設(shè)“三區(qū)”促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
記者：促進就業(yè)的兩個工作機制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三區(qū)”戰(zhàn)略是什么?
負(fù)責(zé)人：兩個工作機制分別是建立經(jīng)濟社會發(fā)展政策促就業(yè)的評價機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策的配套對接;建立公共投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促就業(yè)的評估機制，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“三區(qū)”戰(zhàn)略是建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)。加大青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Φ谋壤＜涌炫嘤l(fā)展新能源、新材料、特色生物制藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，擴大新增就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，打造新的就業(yè)增長點。深入推進綠色低碳潔凈生產(chǎn)方式、節(jié)約健康環(huán)保生活方式，積極發(fā)展環(huán)境可承載、就業(yè)更充分的產(chǎn)業(yè)。加快新型城鎮(zhèn)化進程，大規(guī)模培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)均衡協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。
記者：如何扶持小微企業(yè)發(fā)展?
負(fù)責(zé)人：一是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)實行差別化信貸政策，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)型、科技型、勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展。二是用好財政扶持資金，落實各項稅收優(yōu)惠政策。三是消除小微企業(yè)享受政策、申報項目中的不合理限制，將其列入政府采購和向社會購買服務(wù)的范圍。四是加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先辦理。五是支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聚集優(yōu)勢。六是指導(dǎo)小微企業(yè)改善用工管理，對新招用勞動者按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。
記者：《實施意見》調(diào)整了哪些社會保險費率?
負(fù)責(zé)人：下調(diào)失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降至不超過0.5%。
記者：企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時如何確保職工不出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)?
負(fù)責(zé)人：一是生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。二是確需裁員時要預(yù)先制定安置方案，裁員20人以上或占職工總數(shù)10%以上的，須報當(dāng)?shù)卣�，并實施專項幫扶行動。三是切實維護被裁人員的合法權(quán)益，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、兼并重組補償費要優(yōu)先用于人員安置。
記者：《就業(yè)失業(yè)登記證》和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》可同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策嗎?
負(fù)責(zé)人：是的。我省將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》并免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證并行使用。
記者：享受失業(yè)保險和低保待遇的失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其待遇可否繼續(xù)享受?
負(fù)責(zé)人：繳納失業(yè)保險費的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金，低保對象實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的可在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并繼續(xù)保留12個月的低保待遇。
記者：什么是“三證合一”、“一照一碼”?
負(fù)責(zé)人：“三證合一”是指將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。“一照一碼”則是在“三證合一”的基礎(chǔ)上更進一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
記者：省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金主要用于哪些領(lǐng)域?
負(fù)責(zé)人：我省每年從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中按10%比例提取資金，設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金。主要用于首次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)獎補、補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)�；稹�(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款手續(xù)費、青海省創(chuàng)業(yè)項目庫獎勵、創(chuàng)業(yè)房租補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)獎勵補助和省委省政府確定的其他扶持項目。
記者：個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的額度是多少?
負(fù)責(zé)人：我省將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將貸款額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的可以累加。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在基礎(chǔ)利率上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。
記者：如何調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)的積極性?
負(fù)責(zé)人：我省鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位晉升、社會保險等權(quán)利。
記者：如何支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?
負(fù)責(zé)人：我省鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體。一是落實定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)工商登記注冊的享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未注冊的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。三是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。四是鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推動返鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。五是組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，幫助他們改善經(jīng)營、開拓市場、提升創(chuàng)業(yè)能力和水平。
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