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《湛江市做好推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施方案》全文
《湛江市做好推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，已經(jīng)印發(fā)實施。
湛江市做好推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾
創(chuàng)新工作的實施方案
為貫徹落實全省中小微企業(yè)工作會議提出的“落實‘雙創(chuàng)’政策，為中小微企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境”的精神，根據(jù)《廣東省中小企業(yè)局關于做好推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的通知》(粵中小企函〔2015〕54號)要求，特制定本工作方案。
一、推進“雙創(chuàng)”工作的總體思路
積極推動“雙創(chuàng)”政策宣貫、建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、打造一批公共服務平臺、組織一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓項目、培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、開展我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范申報工作等，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設更加完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務能力顯著提高、創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源不斷集聚，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、重點工作任務
(一)落實政策宣傳。一是積極主動與有關部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進“雙創(chuàng)”政策的宣貫，加強政策宣傳和培訓力度，梳理近年來國家、省、市各部門制定出臺的有關稅收優(yōu)惠、注冊登記、就業(yè)扶持、融資補貼、經(jīng)貿(mào)活動、科技創(chuàng)新、雙創(chuàng)等方面的政策文件，并把企業(yè)最關注的資金扶持政策部分獨立挑選出來，有重點地幫扶小微企業(yè)學好、用好政策，確保國家和省里出臺的扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施落到實處。二是深入了解中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務需求，有針對性的舉辦政策輔導宣講會，讓廣大中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者切實能夠熟悉政策、了解政策、享受政策。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮各級中小企業(yè)服務中心的作用，并積極引導各類專業(yè)服務機構，每年組織開展不少于2場的小微企業(yè)政策宣講和咨詢服務活動，每場受眾人數(shù)不少于50人。三是廣泛利用報刊、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，全方位、多角度進行政策宣傳，及時地把政策送到企業(yè)和個人手中。四是通過設立熱線電話、網(wǎng)站、微信平臺、移動平臺APP、“雙創(chuàng)”學堂和創(chuàng)業(yè)服務廳等載體，讓創(chuàng)業(yè)者清楚有關創(chuàng)業(yè)的政策。五是充分利用已有的培訓、講座等活動計劃加插“雙創(chuàng)”政策宣講環(huán)節(jié)，減少對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動影響，提高企業(yè)認可度。
(二)開展示范工作。以國家支持建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機，認真落實《廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關于2015年廣東省深化經(jīng)濟體制改革重點工作實施意見的通知》(粵府〔2015〕72號)提出的“開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作”的要求，大力開展創(chuàng)建國家、省、市 “雙創(chuàng)”示范城市工作，推薦扶持赤坎、開發(fā)區(qū)、徐聞縣等創(chuàng)建 “廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(三)加強載體建設。按照省國土廳 發(fā)改委 科技廳 經(jīng)信委 住建廳 商務廳《轉(zhuǎn)發(fā)關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地意見的通知》(粵國土資利用發(fā)〔2015〕200號)精神，完善土地供應政策，落實相關扶持措施，促進土地集約高效利用，滿足“雙創(chuàng)” 用地需求。鼓勵社會力量利用規(guī)模較大、位置適宜的閑置廠房、場地等存量房產(chǎn)資源，規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能較強的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新(產(chǎn)業(yè)化)基地，切實緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場地難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本高等問題。引導有條件的創(chuàng)業(yè)基地積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。按照《工業(yè)和信息化部國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設管理辦法》(工信部企業(yè)〔2015〕110號)要求，組織好國家和省級創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作。組織認定一批省級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，開展市級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認定工作，推進小微企業(yè)技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
(四)加快平臺建設。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，進一步完善和提升“湛江市中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡”的綜合服務能力，在2017年底前，全市中小企業(yè)服務中心體系和網(wǎng)絡平臺服務體系實現(xiàn)市、縣(區(qū))全覆蓋、互聯(lián)互通、資源共享及線上線下協(xié)同服務。以省市縣三級中小企業(yè)服務中心為重點，打造和完善小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者“現(xiàn)場服務窗口”，加快推進全市創(chuàng)業(yè)服務公益性平臺建設。繼續(xù)整合優(yōu)質(zhì)社會服務資源，開展中小微企業(yè)公共服務示范平臺的認定，建設成為國家級和省級示范平臺。
鼓勵各縣(市、區(qū))、駐湛高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、搭建促進創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺，探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。完善孵化基地服務管理辦法，孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的，按標準給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。大力提升孵化基地運作水平，對達到國家、省級及市級示范性基地建設標準的，按政策每個給予一次性獎勵補貼。
設立為小微企業(yè)提供咨詢、項目管理、人才引進、企業(yè)改制等服務的金融服務平臺和中介服務平臺。由政府牽頭，整合相關部門內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，推動商事審批系統(tǒng)一體化，建立集事項辦理、過程查詢、結果公告、流程監(jiān)控、資源共享于一體的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。
(五)提升創(chuàng)新能力。以打造“南方海谷”為抓手，培育一批新型研發(fā)機構，推動科研資源向我市集聚，形成機制加快科技成果向現(xiàn)實成生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)學研合作，探索產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設新模式、新機制，建設一批自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵、支持中小微企業(yè)加快與高等學校、科研單位開展多種形式的合作，共同組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引導中小企業(yè)(民營企業(yè))創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
(六)健全投融資服務。深入貫徹落實省政府《關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》(粵府〔2015〕66號)精神，鼓勵縣(市、區(qū))積極爭取省級中小企發(fā)展專項信貸風險補償資金，完善中小微企業(yè)信貸風險補償機制，建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對自主創(chuàng)業(yè)(國家限制行業(yè)除外)自籌資金不足的，可在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，其中個人可以有限額擔保貸款。合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可實行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，可給予貼息。引導小微企業(yè)通過資本市場融資，加強與新三板與區(qū)域性股權市場合作，開展專題輔導，推動符合條件企業(yè)掛牌，或向更高層次的交易市場轉(zhuǎn)板。落實《湛江市扶持企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權交易市場掛牌融資暫行辦法》(湛金[2015]70號)，對掛牌企業(yè)給予補貼，鼓勵企業(yè)利用資本市場拓寬融資渠道。
(七)推進信息化建設。探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃的工作思路、重點領域和實施路徑。積極推廣電子商務在小微企業(yè)的應用，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧、一號店等大型電子商務平臺對接合作，繼續(xù)組織實施中小微企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，借助省的優(yōu)惠政策，減免首次入駐電商平臺的`小微企業(yè)費用，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極通過電子商務平臺創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵我市企業(yè)參與百度“翔計劃”、“京東云”等項目。
支持電商企業(yè)積極開展農(nóng)村電子商務，鼓勵建設特色產(chǎn)業(yè)電子商務平臺。繼續(xù)加強電子商務服務體系建設，推動縣域電子商務發(fā)展。開展農(nóng)村電子商務示范創(chuàng)建工作，支持“淘寶·特色中國地方館”、“京東特色館”等特色產(chǎn)品電子商務項目建設。研究采用政府購買服務的方式，探索開展小微企業(yè)“信息化服務券”的方式，推進現(xiàn)代信息技術在小微企業(yè)中的應用。
加強中小企業(yè)電子商務培訓，積極培訓中小企業(yè)及其網(wǎng)絡營銷人才。加快實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展的步伐，促進電子商務標準規(guī)范化、完整化和協(xié)調(diào)化。建好市電子商務孵化中心。重點打造1—2個要素集聚、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度高的電子商務產(chǎn)業(yè)園。
(八)加強“雙創(chuàng)”培訓。利用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓資源，創(chuàng)新培訓模式，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓項目。要建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，把創(chuàng)業(yè)輔導師培訓作為常態(tài)工作，每年培育一批創(chuàng)業(yè)輔導師，逐步建立我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍。針對有創(chuàng)業(yè)項目的青年創(chuàng)業(yè)者、二次創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)中高層管理人員，組織開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓，對參加培訓的創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)導師一對一輔導。組織對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的中高層管理人員開展培訓，提升創(chuàng)業(yè)基地運營管理水平和創(chuàng)業(yè)服務輔導能力。對具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書并符合相關條件的，人社保障部門可根據(jù)申請給予相應補貼。
(九)發(fā)掘“雙創(chuàng)”項目。積極開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。各縣(市、區(qū))要積極組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，發(fā)掘一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情和活力。
(十)實施“綠色通道”。在工商、稅務等部門窗口設置“綠色通道”、“創(chuàng)業(yè)咨詢服務崗”窗口，開通創(chuàng)業(yè)咨詢熱線電話，對所有符合自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、和殘疾人等七類人員開辟綠色通道，通過提供法規(guī)政策咨詢等方面的參考，實行申請、受理、審批“三優(yōu)先”的一站式服務落實稅收優(yōu)惠政策，落實科技企業(yè)孵化器，大學科技園研發(fā)費用加計扣除固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革措施，方便創(chuàng)業(yè)者開公司、辦工廠。
三、保障措施
(一)加強組織保障。成立市“雙創(chuàng)”工作聯(lián)席制度，由市經(jīng)信局、發(fā)改局、財政局、人社局、科技局、商務局、國土局、環(huán)保局、國稅局、地稅局等部門聯(lián)合組成，日常工作設在市經(jīng)信局。各縣(市、區(qū))中小企業(yè)行政主管部門要高度重視，加大力度推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，要主動與相關部門溝通、協(xié)調(diào)配合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要結合本地實際，按照“雙創(chuàng)”工作的有關要求，制定具體實施方案，明確工作目標和重點任務，細化責任分工，發(fā)揮優(yōu)勢，合力推進各項工作，確保取得實效。
(二)加強宣傳力度。要充分利用各種媒體資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀，幫助創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)知曉政策、用好政策。要利用好互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播工具，特別是“廣東省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡”要開設“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專欄，加大政策信息的宣傳報道，要多渠道、立體式做好相關政策的宣傳和解讀，使政策措施家喻戶曉，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。要樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，總結推廣典型經(jīng)驗，宣傳報道創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進人物事跡，營造弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。
(三)加強跟蹤督查。要切實加強對“雙創(chuàng)”工作的指導和跟蹤督促，及時進行階段性總結。各縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門對推動“雙創(chuàng)”工作情況進行總結，每半年將書面報送我市中小企業(yè)局。
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