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柳州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案（2016-2018年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范(簡稱“兩創(chuàng)”)工作，確保完成“兩創(chuàng)”工作目標和任務(wù)，根據(jù)國家五部委“兩創(chuàng)”工作要求，結(jié)合我市區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特色等實際情況，制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署和黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹國家主席系列重要講話精神，堅持改革推動，強化創(chuàng)新能動，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。結(jié)合柳州“實業(yè)興市，開放強柳”發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家“兩創(chuàng)”示范為契機，調(diào)動全市各方力量、融合社會優(yōu)勢資源，打造特色優(yōu)勢明顯的小微企業(yè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，探索總結(jié)具備體系化、可復制、可推廣的示范經(jīng)驗，為西部傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出示范。
二、總體思路
依托柳州良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面聯(lián)運，以“創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型”為主線，以“工業(yè)拉動、商業(yè)聚集、科技促進、服務(wù)幫扶、互聯(lián)網(wǎng)助推”為路徑，深入實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)”“公共服務(wù)平臺建設(shè)” “政策集成”“融資扶助”“環(huán)境優(yōu)化”五大工程，促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加速柳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)成為國家標桿的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革示范城市，為將柳州打造成西江經(jīng)濟帶核心城市的目標提供強大支撐。
三、示范目標
(一)“兩創(chuàng)”示范目標。
就業(yè)目標：到2018年小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)三年累計增長30%。
創(chuàng)業(yè)目標：到2018年小微企業(yè)營業(yè)收入增長60%。
創(chuàng)新目標：1. 到2018年小微企業(yè)技術(shù)合同成效額增長93%。
2. 到2018年小微企業(yè)擁有極權(quán)專利增長78%。
(二)“兩創(chuàng)”示范目標年度計劃分解表
四、工作內(nèi)容
2016-2018年期間，按照“企業(yè)主導、政府服務(wù)、集聚發(fā)展、機制創(chuàng)新”的原則，深入實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)”等五大工程，推動全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作全面鋪開，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
(一)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)工程。
在鞏固提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)上，實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以高新區(qū)為示范先導，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)、大型企業(yè)、科研院所、教育機構(gòu)、電商平臺等為依托，加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，按照創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間等類別，著力打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
1.重點打造10類小微企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)。
發(fā)揮園中園、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等優(yōu)勢，重點打造汽車小微企業(yè)集聚區(qū)、智能制造小微企業(yè)集聚區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)集聚區(qū)、科技型小微企業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)集聚區(qū)等5類小微企業(yè)基地;同時打造眾創(chuàng)空間集聚區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技孵化集聚區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2.重點支持建設(shè)一批條件較好、優(yōu)勢明顯、示范價值大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
(1)建設(shè)一批“智能制造”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
結(jié)合國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮柳州市汽車、機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，依據(jù)國家新型產(chǎn)業(yè)化示范基地和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)汽車零部件、機構(gòu)等制造業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地;圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)智能制造、創(chuàng)意生產(chǎn)等小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及現(xiàn)代物流、3D應(yīng)用、協(xié)同研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)電網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)
(2)建設(shè)一批電子商務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
發(fā)揮區(qū)域性資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)零部件銷售、小微企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)勢資源開發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、專業(yè)市場等方向，建設(shè)汽車及工程機械零部件、地方食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色建材等一批電子商務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
(3)建設(shè)一批縣域資源小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
充分發(fā)揮柳州市縣域資源優(yōu)勢，依托各縣工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置場所建設(shè)一批特色產(chǎn)品小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，結(jié)合精準扶貧，制定專項政府，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧創(chuàng)造條件。(責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市工信委，各縣、區(qū)億民政府，柳州高新區(qū)、柳江新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)管委會)
(4)建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器(基地)。
實施科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等載體為依托，支持鼓勵各高新區(qū)、各縣區(qū)及民營企業(yè)投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器，搭建加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、小微企業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)孵化，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;培育一批國家、自治區(qū)及柳州高昌級科技企業(yè)孵化器(基地)，促進小微企業(yè)加快科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級。
(5)建設(shè)一批大學生創(chuàng)業(yè)、留學生創(chuàng)業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)基地。
以柳州市各院校、科研機構(gòu)和柳東職教園等教育基地為依托，面向大學生、大中專畢業(yè)生、青年群體，建設(shè)大學生和青年創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，促進青年群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
3.建設(shè)提升一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新眾創(chuàng)空間。
充分利用老舊廠房、閑置房屋、倉儲設(shè)施等資源進行融合改造升級以及新建標準廠房等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)提供免費或廉租場地。鼓勵大中型企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間;鼓勵引進國際、國內(nèi)知名創(chuàng)客孵化器及加速器管理團隊、管理模式和先進經(jīng)驗，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式、成效好的眾創(chuàng)空間。
(二)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。
充分融合現(xiàn)有服務(wù)資源、大力培育社會化服務(wù)機構(gòu)，著力構(gòu)建以服務(wù)體系為依托、以平臺網(wǎng)絡(luò)為支撐、線上線下服務(wù)相結(jié)合的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，使之成為城市小微企業(yè)發(fā)展的重要力量，更好融合社會資源，擴展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，帶動社會服務(wù)資源更好的為小微企業(yè)提供服務(wù)。
1.全面實施“3個1”建設(shè)計劃。
(1)建設(shè)一個柳州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心
通過建立使命工作機制，整合柳州市現(xiàn)有政府建設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、商貿(mào)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等公益性服務(wù)機構(gòu)資源，利用現(xiàn)有場所改造建設(shè)包括小微企業(yè)服務(wù)大廳、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展示大廳、小微企業(yè)技術(shù)援助中心、小微企業(yè)維權(quán)中心、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓中心、小微企業(yè)安全宣教中心、小微企業(yè)融資服務(wù)區(qū)、小微企業(yè)電子商務(wù)區(qū)等的小微企業(yè)服務(wù)聚焦的綜合性物理空間，同時培育和吸引社會優(yōu)秀中介機構(gòu)創(chuàng)辦與進駐，為中小微企業(yè)提供政策、管理、技術(shù)、設(shè)計研發(fā)、法律、財務(wù)指導、融資、市場推廣和培訓等方面的服務(wù)，逐步形成集服務(wù)與培育服務(wù)型小微企業(yè)為一體的一站式、集成化的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。(牽頭單位：市工信委、市科技局、市商務(wù)委、市人社局，責任單位：各相關(guān)部門)
(2)建設(shè)一個“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的平臺網(wǎng)絡(luò)。
以柳州中小企業(yè)公共信息平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)“柳創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新云服務(wù)平臺，統(tǒng)籌建設(shè)和整合區(qū)域內(nèi)分散的硬件、軟件和數(shù)據(jù)資源以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技四大領(lǐng)域為依托，匯集全市創(chuàng)業(yè)全新基地、技術(shù)、服務(wù)、人才、信息、市場等資源，架構(gòu)集信息網(wǎng)站門戶、管理決策門戶、公共服務(wù)門戶、移動門戶于一體，內(nèi)容匯聚、服務(wù)集成、信息在線互動等功能為支持的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的平臺，并通過拓展小微企業(yè)聚焦區(qū)觸屏服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，逐步形成聯(lián)系市、縣(區(qū))政府，基礎(chǔ)，服務(wù)機構(gòu)，為小微企業(yè)提供線上政務(wù)、線上服務(wù)、線上維權(quán)的“互聯(lián)網(wǎng)—+公共服務(wù)”平臺網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市工信委、市科技局、市商務(wù)委、市人社局，責任單位：各相關(guān)部門)
(3)建設(shè)一個小微企業(yè)公共服務(wù)支撐體系。
積極推動城區(qū)、縣以及工業(yè)園區(qū)以上中小企業(yè)服務(wù)中心為載體建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)核心服務(wù)機構(gòu)，制定鼓勵政策，大力培育社會化服務(wù)機構(gòu)，通過建立協(xié)同服務(wù)機制、服務(wù)測評辦法等在全市范圍內(nèi)加建立健全以政府公共服務(wù)、非營利機構(gòu)公益性服務(wù)和中介機構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的覆蓋全市的體系完備、功能健全、服務(wù)完善、監(jiān)管合理的三級中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。
2.培育一批專業(yè)化服務(wù)平臺
圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在的實際困難，在示范期間重點依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、高校、職校、專業(yè)機構(gòu)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等資源，逐步建設(shè)一批專業(yè)化服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。
(1)培育一批先進制造技術(shù)服務(wù)平臺。
重點建設(shè)機器人應(yīng)用服務(wù)平臺、3D打印技術(shù)服務(wù)平臺、汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新平臺、兩化融合服務(wù)平臺、節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺。
(2)培育一批科技創(chuàng)新平臺。
重點建設(shè)專利技術(shù)孵化服務(wù)平臺、產(chǎn)學研校企合作平臺、技術(shù)合同登記服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺、科技決策情報支撐服務(wù)平臺
(3)培育一批人才服務(wù)平臺。
重點建設(shè)人才引進與培訓平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)導師工作平臺、公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)平臺。
(4)培育一批商貿(mào)服務(wù)平臺。
重點建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺、城市物流配送公共服務(wù)平臺、中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺。
(5)培育一批特色社會化服務(wù)平臺。
重點建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺、小微企業(yè)信用融資輔導平臺、汽車零部件檢測平臺、小微企業(yè)法律維權(quán)平臺、服務(wù)外包平臺、綜合檢驗檢測平臺。
3.打造一批標準化服務(wù)產(chǎn)品
根據(jù)柳州市的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合小微企業(yè)的實際需求，統(tǒng)籌支持政策、加強組織引導，通過政府集中采購等第三方社會服務(wù)，向小微企業(yè)發(fā)放“服務(wù)補貼券”、“創(chuàng)新券”等形式，示范期間重點推進為小微企業(yè)開展創(chuàng)新大賽、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、法律維權(quán)、管理咨詢、財務(wù)指導、檢驗檢測、認證認可、智能產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、會展服務(wù)和重點展會參與等十二項服務(wù)，并加強對服務(wù)的標準化和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評價，構(gòu)建政府支持中介機構(gòu)、中介機構(gòu)服務(wù)企業(yè)的格局，為企業(yè)提供更多的公共性、基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)。
(三)實施小微企業(yè)政策集成工程。
針對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、體制機制環(huán)境等方面實施“政策集成”系統(tǒng)工程。
1.整合調(diào)整原有政策和新出口政策。
目前柳州市已出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策，涉及對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間的扶持、公共服務(wù)、融資措施、機制創(chuàng)新等方面，按照實施方案的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，針對“兩創(chuàng)”等方面需求，完善和新出臺若干政策，整合完善成為一個支持“兩創(chuàng)”政策體系。
2.出臺市級基地、空間扶持政策。
出臺對基地、空間的扶持政策措施，對我市已建成基地、空間進行分類評級，對符合“兩創(chuàng)”示范標準的給予補助。開展公共服務(wù)機構(gòu)小微企業(yè)服務(wù)成效評議，構(gòu)建“兩創(chuàng)”公共服務(wù)工作結(jié)交評價標準。(牽頭單位：市財政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)委、市人社局，責任單位：市工商局)
3.研究配套資金籌措渠道和市、縣(區(qū))配套比例。
柳州市在三年示范期內(nèi)計劃投入42億元(中央6億元+地方配套36億元)，市財政通過爭取自治區(qū)專項補助、整合市縣(區(qū))財政預算安排的各種企業(yè)扶持資金、政府直屬公司資金，籌措資金。發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動社會資本投入300億元以上。
(四)實施小微企業(yè)融資扶助工程。
聚焦現(xiàn)有各類投融資資源，拓寬融資渠道，鼓勵規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，健全天使投資、信貸、擔保、債券、租賃、保險、股權(quán)投資等多元化融資體系，促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與金融資本深度融合。
1.建立小微企業(yè)發(fā)展基金、
(1)新設(shè)立柳州市政府投資引導基金。
柳州市政府新增加投入資金6億元設(shè)立政府投資引導基金，從2016年到2018年，根據(jù)實際情況逐年增加母基金到10億元，通過發(fā)起或配合發(fā)起設(shè)立，參與各類股權(quán)投資子基金等方式，帶動金融機構(gòu)和社會資本投資基金的總規(guī)模達50億元以上。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市金融辦、市工信委)
(2)新設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基金。
通過柳州市中小企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合各園區(qū)搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基金公共服務(wù)平臺，提交動作柳州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基金，基金總規(guī)模首期為1億元，其中市場籌集3億元。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市金融辦、市工信委)
(3)設(shè)立信貸風險緩釋基金。
由政府、擔保公司、經(jīng)辦銀行出資，設(shè)立專項貸款的代償風險池。將風險補償基金和貼息資金存入經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行按照風險補償基金的規(guī)模通過對小微企業(yè)發(fā)放貸款進行放大。按照“1+N”模式，設(shè)立市區(qū)級再代償資金池和多個職能部門代償資金池，專門用于對歸口扶持的小微企業(yè)貸款損失予以先行代償。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市金融辦、工信委)
(4)設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)子基金。
通過對自治區(qū)政府投資引導基金設(shè)立廣西汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)子基金，柳州市政府投資引導基金也參與設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)子基金，規(guī)模為100億元，首期規(guī)模20億元。子基金投資方向為新能源汽車、汽車關(guān)鍵零部件等研發(fā)與生產(chǎn)型公司，平等汽車進口貿(mào)易相關(guān)的汽車供應(yīng)鏈金融、汽車消費金融、汽車后服務(wù)等服務(wù)型公司。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市金融辦、市工信委)
(5)擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金規(guī)模。
加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金的投入，發(fā)揮資金倍增效應(yīng)，重點扶持小微企業(yè)及農(nóng)民工、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用擔保體系，通過建立信用社區(qū)、信用市場、信用園區(qū)、信用村屯等，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款擔保門檻。鼓勵工會、婦聯(lián)、團委及其他具有動員和組織不同群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)職能的黨、政、群組織作為推薦平臺，與經(jīng)辦銀行合作，開展企業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)。
2.完善小微企業(yè)融資擔保體系。
(1)加大貸款利息和擔保費補貼力度。
一是加大融資補貼力度。實施柳州市小微企業(yè)貸款利息補貼和擔保費補貼，幫助企業(yè)降低融資釀成。鼓勵引導融資性擔保機構(gòu)加大為小微企業(yè)擔保的力度，對符合相關(guān)條件的給予一定風險補償。二是繼續(xù)探索中小工業(yè)企業(yè)融資租賃項目補貼。三是引導銀行機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬小微企業(yè)融資渠道，對小微企業(yè)在股權(quán)質(zhì)押融資、不動產(chǎn)抵押融資、商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)融資等方面給予補貼。(牽頭單位：市財政局、金融辦、市工信委)
(2)加大對新型金融組織的政策扶持。
鼓勵和引導融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司向小微企業(yè)提供貸款，對符合條件的小微企業(yè)信用擔保機構(gòu)進行風險補償，并爭取自治區(qū)、國家級擔保風險補償，提高新型金融組織積極性。(牽頭單位：市金融辦、市財政局，責任單位：各有關(guān)部門)
(3)增強政策性擔保機構(gòu)的資本金規(guī)模。
加大對市中小擔保公司的資本金投入，計劃在三年內(nèi)通過政府主導和市場化動作增資擴股，達到注冊資本金7.5億元，提升小微企業(yè)融資的擔保能力達到65億元。由市財政安排融資擔保補償金，鼓勵融資性擔保公司為小微企業(yè)提供融資擔保。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市金融辦、市工信委、市擔保公司)
3.提升小微企業(yè)融資能力。
(1)設(shè)立中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)用周轉(zhuǎn)資金。
對在柳州市轄區(qū)內(nèi)工商管理部門注冊登記，因資金短缺短期無力辦理還貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)的中小工業(yè)企業(yè)，提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金短期轉(zhuǎn)貸支持，緩解我市部門中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，減少企業(yè)融資成本。(牽頭單位：市工信委、市財政局，責任單位：市金融辦)
(2)深入實施中小企業(yè)“惠企貸”工程。
在柳州市原有中小企業(yè)“惠企貸”工作的基礎(chǔ)上，進一步加大財政風險保證金和市中小企業(yè)擔保公司配套資金的額度，同時將可申請信用貸款和擔保貸款的目標覆蓋范圍擴大到全市的創(chuàng)業(yè)全新小微企業(yè)，以政府資金和擔保公司來撬動銀行機構(gòu)對小微企業(yè)的信貸支持，引導和鼓勵金融機構(gòu)開展對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資扶持。(牽頭單位：市工信委、市財政局，責任單位：市金融辦)
(3)完善貸款風險分擔機制。
通過政策引導，建立由銀行、擔保機構(gòu)、保險公司合作適當分擔對小微企業(yè)貸款的風險分析機制。開展小額貸款保證保險試點工作，鼓勵保險機構(gòu)針對小微企業(yè)特色創(chuàng)新各類保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，進一步拓寬保險營銷渠道，根據(jù)不同企業(yè)的風險等級設(shè)置浮動費率。(牽頭單位：市財政局、市金融辦，責任單位：市工信委、市擔保公司)
(4)完善小微企業(yè)信用體系。
加強小微企業(yè)發(fā)展信用體系建設(shè)，通過政府統(tǒng)籌、行業(yè)引導、企業(yè)自愿參與，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造升級中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、建立信息服務(wù)中心等，積極推動我市小微企業(yè)信用體系建設(shè)，在2016-2018年期間每年安排專項資金，委托專業(yè)機構(gòu)中小微企業(yè)信用評級工作，對獲得信用級別高的企業(yè)，直接向金融機構(gòu)推薦給予信息貸款支持。(牽頭單位：人民銀行柳州中心支行、市工信委、市金融辦，責任單位：各有關(guān)部門)
(五)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。
1.不斷深化商事制度改革。
加快推進“六證合一、一照一碼”登記制度工作，深入推進“全城能、就近辦”服務(wù)改革。簡化辦事程序，探索放寬企業(yè)經(jīng)營范圍登記限制，做好企業(yè)簡易注銷登記管理改革試點，建立市場準入大數(shù)據(jù)分析平臺，推行網(wǎng)上審批“一網(wǎng)式”服務(wù)，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理試點，創(chuàng)新企業(yè)登記信息攝像頭方式，穩(wěn)步推進各行業(yè)信用分類管理，探索守信激勵和失信懲戒機制，進一步推進行政審批局“一枚印章管審批”改革，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度性成本(牽頭單位：市工商局、市審批局)
2.落實稅收優(yōu)惠政策。
認真落實國家和自治區(qū)出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，做好相關(guān)政策的寶劍工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，提升為小微企業(yè)辦稅效率。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局)
3.減輕企業(yè)成本負擔。
降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革，清理我市自行設(shè)定的不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入和認定事項，公布政府權(quán)力清單、責任清單。優(yōu)化行政審批流程，進一步取消、下放和調(diào)整行政審批事項。清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目和清單。切實落實國家、自治區(qū)降低行政事業(yè)性等項目收費的相關(guān)政策措施。(牽頭單位：市發(fā)改委、市審批局、市財政局，責任單位：各有關(guān)部門)
4.建立貿(mào)易使得化機制。
大力推動區(qū)域通關(guān)一體化改革，幫助企業(yè)簡化程序，降低成本、加快驗放;積極推進關(guān)檢合作“三個一”，落實“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式;指導企業(yè)用足用好保稅倉儲政策，幫助企業(yè)減負增效;加快推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施和口岸聯(lián)檢服務(wù)中心建設(shè)，為我市外貿(mào)企業(yè)搭建好簡易、方便、高效的對外開放平臺。建設(shè)跨境電商保稅區(qū)。建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，引導和幫扶小微企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。幫助小微企業(yè)提升連鎖化率;引導小微企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，力爭在2015年基礎(chǔ)上，注冊商標每年增長20%。
5.推進科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新。
出臺柳州市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動實施方案，推進科技成果使用處置和收益管理改革，建立健全科技人員股權(quán)和分紅激勵機制，修訂和完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，支持成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)技術(shù)中介服務(wù)人才隊伍，建立多層次技術(shù)交易市場體系。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、市人社局)
6.建立健全小微企業(yè)信息采集體系。
完善原有的各類古剎數(shù)據(jù)共享，加強原有各平臺之間小微企業(yè)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，依托柳州市小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)各平臺協(xié)同服務(wù)、數(shù)據(jù)資源共享。分行業(yè)、高標準開展對經(jīng)營成長性、服務(wù)特色性、管理規(guī)范性以及技術(shù)與模式創(chuàng)新性好的小微企業(yè)認定工作，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)認定，通過認定的小微企業(yè)可優(yōu)先獲得“兩創(chuàng)”專項資金，“服務(wù)補貼券”、“創(chuàng)新券”等多種方式的支持。(牽頭單位：市工信委、市財政局，責任單位：市工商局、市商務(wù)委、市科技局)
7.破除人才流動體制性障礙。
出臺有利于人才流動的政策，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生休學創(chuàng)業(yè)，引導大學生留柳創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步疏通國內(nèi)外高端人才來柳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道，建立科技人員正常出國學術(shù)交流制度，鼓勵學術(shù)研討自由往來。探索成立“人力資本發(fā)展實驗區(qū)”，加快吸引集聚一批專業(yè)化、國際化的人才中介服務(wù)機構(gòu)。搭建支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化人才配置、促進成果轉(zhuǎn)化的綜合性服務(wù)平臺。(牽頭單位：市人社局，責任單位：各有關(guān)單位)
五、財政扶持
按照“中面財政給予一般地級示范城市獎勵6億元的支持”力度，2016-2018年柳州市通過融合各類專項資金，盤活存量資金和政府投資引導基金，帶動金融資本和社會資本投入，多渠道統(tǒng)籌小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)城市示范地方配套資金36億元，共同支持小微企業(yè)的發(fā)展。
(一)財政資金扶持方向
1.中央財政資金扶持方向。
按照國家五部委提出的第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范要求，國家獎勵的6億元資金主任以多種方式支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，重點強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地(眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū))、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化等方向。
2.地方財政資金扶持方向。
在中央財政資金扶持基礎(chǔ)上，再迎娶自治區(qū)補助資金，配合案卷的地方財政資金，適當放松使用范圍限制，重點支持小微企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)工程、公共服務(wù)平臺建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等建設(shè)工程。
(二)財政資金使用范圍。
按照上述財政資金扶持方向，“兩創(chuàng)”財政資金將重點支持各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、服務(wù)平臺、金融扶助、環(huán)境優(yōu)化等建設(shè)。
(三)財政資金管理。
由市財政局牽頭，全同市工信委、市科技局、市商務(wù)委、市工商局等部門，制定《柳州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法》，出臺相應(yīng)的資金管理使用政策，規(guī)范財政資金使用范圍，優(yōu)化資金分配機制，明確部門職責，規(guī)范資金申報程序，加強資金監(jiān)督檢查和績效評價，確保財政資金的安全和使用效益。
六、工作步驟
從2016年到2018年，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)、有序的開展示范工作。
(一)啟動期(2016年)
按照國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作要求，迅速啟動示范工作的開展，以五大工程為抓手，以第一批重點項目建設(shè)為切入點，快速啟動示范工作。
(二)鋪開期(2017年)
按照以點帶面、全面鋪開的原則，加快五大工程建設(shè)，推動示范工作的全面開展，促進全區(qū)域、全行業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，建成一批重點基地和示范平臺，示范工作取得初步成效。
(三)推進期(2018年)
按照擴展載體、強化平臺的原則，深入推進五大工程建設(shè)，推動小微企業(yè)從集聚向集群方向的發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高小微企業(yè)集群發(fā)展的共振效應(yīng)，重點基地和重點平臺效用顯著，四大綜合指標全面完成，“兩創(chuàng)”推動城市轉(zhuǎn)型升級路徑顯現(xiàn)，達到示范工作的預期目標。
七、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。
成立“柳州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領(lǐng)導小組”(以下簡稱領(lǐng)導小組)，由、市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市工信委、財政局、發(fā)改委、科技局、商務(wù)委、工商局、人社局、金融辦、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立在市工信委、市政府分管工業(yè)的副秘書長兼任辦公室主任，市工信委主任為常務(wù)副主任，領(lǐng)導小組成員單位領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室負責推進協(xié)調(diào)“兩創(chuàng)”日常工作。
(二)完善工作機制。
柳州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領(lǐng)導小組定期召開工作推進會，了解計劃實施情況，研究解決計劃實施中的重大問題，提出工作要求。成立政策工作組、公共服務(wù)工作組、創(chuàng)業(yè)工作組、創(chuàng)新工作組、就業(yè)工作組、商事工作組、商務(wù)工作組和宣傳工作組等8個專項工作組，負責落實、督促各縣區(qū)根據(jù)分配的目標任務(wù)組織各項實施計劃，制定工作推進方案，采取有針對性的措施，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，確保目標任務(wù)完成。
(三)建立督查機制。
建立考核機制。各項目標任務(wù)細化分解到各縣區(qū)，并通過市政府與各縣(區(qū))簽訂目標責任狀，各縣(區(qū))作為目標責任主體，確保各項指標落實。明確考核內(nèi)容、考核要求和考核方式，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成完善有序的工作考核體系，確保示范工作目標，任務(wù)的圓滿完成。
(四)加強統(tǒng)計監(jiān)測。
根據(jù)國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”指標統(tǒng)計監(jiān)測體系，并對各類指標進行分解，明確分工，落實責任。
(五)營造良好氛圍。
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機終端等地方宣傳媒體和傳播渠道，加大相關(guān)政策信息的解讀和宣傳力度。積極學習外地“兩創(chuàng)”示范工作的經(jīng)驗、做法等，加強經(jīng)濟交流，確�！皟蓜�(chuàng)”示范各項工作任務(wù)圓滿完成。
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