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縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查報(bào)告
近幾年來，中心針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的需要關(guān)注和亟待解決的問題，出臺(tái)了一系列農(nóng)村工作政策，非凡讓億萬農(nóng)民興奮的是，農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)民帶來了“真金白銀”的實(shí)惠。黨的十六屆五中全會(huì)指出：“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。肩負(fù)這一歷史使命、工作在農(nóng)村第一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員目前心態(tài)怎樣？最近，我們對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取隨機(jī)抽樣，從7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對(duì)158名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。他們的思想相當(dāng)活躍，各抒己見，反映中肯�，F(xiàn)將調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)如下，供決策者參考。
一、基本情況。
被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員158人，其中男性124人、占被調(diào)查人數(shù)的78.5，女性34人、占21.5；按年齡分組：30歲以下的38人、占24.1，30－35歲的59人、占37.3，36——45歲的42人、占26.6，45歲以上的19人、占12.0；按職務(wù)及職業(yè)分組：書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長8人、占5.1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員39人、占24.7，站所辦負(fù)責(zé)人44人、占27.8，一般干部67人、占42.4；公務(wù)員61人，占38.6，事業(yè)單位人員76人，占48.1，其他身份的21人，占13.3。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自身現(xiàn)狀的看法。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村政策認(rèn)同性高，但不滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，普遍認(rèn)為沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)和待遇難以落實(shí)的問題，是當(dāng)前農(nóng)村工作的最突出矛盾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的未來缺乏堅(jiān)定的信心。
1、問及對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村政策滿足度，有115人占72.8的被調(diào)查人表示滿足，還有43人占27.2的持一般態(tài)度。
2、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，認(rèn)為好的5人，占3.2；可以的73人，占46.2；不好的39人，占24.7；很不好的41人，占25.9。從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的未來信心度看，布滿信心的41人，占25.9；缺乏信心的72人，占45.6；一般的45人，占28.5。
3、目前農(nóng)村工作中最突出的矛盾，回答是安全穩(wěn)定的1人，占0.6；是計(jì)劃生育的6人，占3.8；是鄉(xiāng)村債務(wù)的37人，占23.4；是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇難以落實(shí)的51人，占32.3；是干群關(guān)系的3人，占1.9。從對(duì)量表復(fù)選回答來看，首推鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇難以落實(shí)是目前農(nóng)村工作中最突出的矛盾，有106人，占67.1；其次是鄉(xiāng)村債務(wù)，有84人，占53.2。
4、關(guān)于沉重鄉(xiāng)村債務(wù)的最主要形成原因，認(rèn)為是中心分稅制的財(cái)稅體制造成的17人，占10.8；是鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員臃腫造成的6人，占3.8；是過去農(nóng)村過高的“三提五統(tǒng)”造成的42人，占26.6；是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管失控造成的67人，占42.4。復(fù)選看出，被調(diào)查者認(rèn)為沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)最主要形成原因是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，有85人，占53.8，農(nóng)村過高的“三提五統(tǒng)”的有60人，占40.0。并對(duì)目前鄉(xiāng)村沉重的債務(wù)包袱在短期內(nèi)解決提出質(zhì)疑，認(rèn)為不可能解決的有127人，占80.4；不知道的27人，占17.1。建議由中心政策化解的75人，占47.5；由中心和地方共同化解的82人，占51.9。
（二）大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)自己的工作待遇和環(huán)境持不太滿足的態(tài)度，但由于就業(yè)困難，為了養(yǎng)家和生存只有維系現(xiàn)狀。
1、認(rèn)為目前自己工作中最苦惱的是：回答不能落實(shí)正常待遇（包括工資、補(bǔ)助、社保、醫(yī)保等）的97人，占61.4；上級(jí)要求高、任務(wù)壓力大的10人，占6.3；鄉(xiāng)村債務(wù)重的14人，占8.9；群眾不理解的5人，占3.2。復(fù)選中正常待遇不能落實(shí)的有129人，占據(jù)81.6。
2、關(guān)于社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員評(píng)價(jià)不高問題的看法，認(rèn)為是自身作風(fēng)造成的11人，占7.0；政策和體制造成的95人，占60.1；社會(huì)不理解造成的32人，占20.3；媒體歪曲造成2人，占1.3。復(fù)選中的政策和體制造成的110人，占69.6。
3、問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員與農(nóng)民關(guān)系和諧狀況時(shí)，有6人回答和諧，占3.8；一般的99人，占62.7；較差的36人，占22.8；緊張的17人，占10.7。
4、在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員經(jīng)濟(jì)生活方面，認(rèn)為較好的5人，占3.2；適中的6人，占3.8；能維持日常生活開支的58人，占36.7；日常生活有困難的89人，占56.3。免征農(nóng)業(yè)稅后，認(rèn)為待遇比以前有所減少的64人，占40.5。
當(dāng)問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這樣艱難，為什么愿意堅(jiān)持下來？選擇熱愛農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和人生目標(biāo)的31人，占19.6；為了養(yǎng)家和生存的47人，占29.7；找不到更好的出路的51人，占32.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自由，有足夠的時(shí)間發(fā)展自己的第二職業(yè)的14人，占8.9。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間，從來沒有從事第二職業(yè)的123人，占77.8；曾經(jīng)從事過的23人，占14.6；現(xiàn)在正在從事的12人，占7.6。
三、對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員角色轉(zhuǎn)型的看法。
�。ㄒ唬┱J(rèn)同用改變職能設(shè)置和削減人員方式來轉(zhuǎn)變政府職能，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)看法不一。
1、免征農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變總的認(rèn)為勢(shì)在必行。從分組情況來看，認(rèn)為轉(zhuǎn)變方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，目前正處于過渡期的59人，占37.3；認(rèn)為轉(zhuǎn)變方向和目標(biāo)還不明確，目前政府職能設(shè)置、治理體制和運(yùn)行方式與以前相比沒有什么變化的68人，占43.0；認(rèn)為等待上級(jí)有關(guān)政策的30人，占19.0。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)看法，認(rèn)為由過去單純的農(nóng)業(yè)型（催收、催種、兌現(xiàn)等）向經(jīng)濟(jì)型（促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和幫助農(nóng)民致富）轉(zhuǎn)變的39人，占24.7；認(rèn)為向只負(fù)責(zé)包括治安、民政、計(jì)生、司法、安全、水利、抗災(zāi)等農(nóng)村公共事務(wù)的治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的43人，占27.2；認(rèn)為逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理部門（公安、民政、司法、計(jì)生等）劃歸線上治理、服務(wù)部門（農(nóng)技、經(jīng)管、水利等）推向市場(chǎng)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逐漸弱化的52人，32.9；轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)不清楚的24人，占15.2。
3、在今后的農(nóng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作需要的干部職數(shù)與現(xiàn)有水平相比，認(rèn)為職數(shù)要增加的3人，占1.9；認(rèn)為維持現(xiàn)狀的41人，占25.9；認(rèn)為要減少30左右的72人，占45.6，減少50左右的37人，占23.4，減少70左右的5人，占3.2。
4、目前把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的服務(wù)站所（如農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、廣播電視、林業(yè)等）推向市場(chǎng)，認(rèn)為不可行的8人，占5.1；認(rèn)為時(shí)機(jī)還不成熟的33人，占20.9；認(rèn)為可以逐步實(shí)施的105人，占66.5；認(rèn)為時(shí)機(jī)完全成熟的12人，占7.6。
（二）絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)必須以加強(qiáng)自身素質(zhì)來應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)型已有足夠的熟悉，但對(duì)自己如何轉(zhuǎn)型主動(dòng)性不足。
1、免征農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從向農(nóng)民“收錢”的繁重協(xié)稅和護(hù)稅事務(wù)中解脫出來，認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)自身修養(yǎng)和政策水平的11人，占7.0；認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村的知識(shí)和技能的48人，占30.4；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)的35人，占22.2；認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的64人，占40.5。同時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村急需技術(shù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理人員的31人，占19.6；急需行政治理型的7人，占4.4；急需綜合型的120人，占76.0。
2、在目前的體制和政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革中，預(yù)備馬上走人的4人，占2.5；看形勢(shì)發(fā)展再作決定的106人，占67.1；繼續(xù)干下去的48人（其中8名書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中有3人），占30.4。
3、假如選擇離開目前的工作，最應(yīng)該滿足的條件是：參加社會(huì)保障、免除后顧之憂的30人，占19.0；買斷工齡，一次性付清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政個(gè)人欠款的56人，占35.5；停薪留職的10人，占6.3；按政策辦理的49人，31.0。
4、就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作量，結(jié)合當(dāng)前生活水平和平均工資水平，對(duì)月勞動(dòng)報(bào)酬選擇：在800－1000元的10人，占6.3；在1000－1500元的48人，占30.4；在1500－2000元的74人，占46.8；在2000元以上的26人，占16.5。
四、對(duì)目前農(nóng)村幾項(xiàng)改革的看法。
1、關(guān)于對(duì)目前村賬鄉(xiāng)管現(xiàn)狀滿足度問題。回答滿足的34人，占21.5；比較滿足的97人，占61.4；不滿足的18人，占11.4；很差的9人，占5.7。
2、關(guān)于鄉(xiāng)賬縣管問題的看法。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重等諸多原因，認(rèn)為鄉(xiāng)賬縣管根本無法實(shí)施的61人，占38.6；可以先試點(diǎn)，然后逐步實(shí)施的86人，占54.4；時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的11人，占7.0。
3、關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化后的看法。認(rèn)為費(fèi)用開支明顯規(guī)范，支出明顯減少的36人，占22.8；認(rèn)為費(fèi)用開支有所減少的48人，占30.4；有74人占46.8的則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化流于形式，換湯不換藥，只是賬目體現(xiàn)方式發(fā)生變化，還有很多的工作需要去做。
五、幾個(gè)初步判定。
通過對(duì)上述問卷調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)整理和邏輯分析，可以得出如下幾個(gè)初步判定：
1、上世紀(jì)80－90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份優(yōu)越感已基本喪失，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、對(duì)農(nóng)村工作和預(yù)期待遇趨于務(wù)實(shí)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的改革意識(shí)已普遍形成，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的接受面、認(rèn)知度和緊迫性大大提高，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革處于集體的政策期待之中，默認(rèn)于自上而下的改革方式。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員之所以能繼續(xù)或來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，主要因素是為了生存和養(yǎng)家糊口，是作為一個(gè)就業(yè)渠道，過去的下鄉(xiāng)鍛煉“升遷”、“實(shí)現(xiàn)價(jià)值”和“服務(wù)大眾”相應(yīng)顯得淡化。
4、沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員待遇難以落實(shí)的問題，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工作人員工作統(tǒng)一的難點(diǎn)，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作熱情，制約了創(chuàng)造性的開展農(nóng)村工作，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)謀求一方的發(fā)展增強(qiáng)了難度。
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