關(guān)于縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況的調(diào)查報(bào)告

　　夯實(shí)基層～工作基礎(chǔ)全面開(kāi)創(chuàng)～工作新局面

　　——關(guān)于縣級(jí)～工作開(kāi)展情況的調(diào)查報(bào)告

　　為深入研究和切實(shí)加強(qiáng)基層～工作,適應(yīng)新世紀(jì)開(kāi)創(chuàng)～工作新局面的重要任務(wù),根據(jù)省委～部對(duì)縣級(jí)～工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，近期，我部組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)所轄三縣一區(qū)～工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)縣級(jí)～工作的開(kāi)展情況有了進(jìn)一步了解�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、貫徹落實(shí)統(tǒng)發(fā)〔2003〕5號(hào)文件的基本情況

　　中央～部〔2003〕5號(hào)文件下發(fā)后，各縣區(qū)迅速采取多種形式，組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。一是在四大班子聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行學(xué)習(xí)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加，并作為縣中心組學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是召開(kāi)了由縣委～部全體人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記、～干事、縣直負(fù)責(zé)～工作的副職參加的～工作學(xué)習(xí)會(huì)，使全縣從事～工作的同志全面系統(tǒng)地深入了解文件精神。三是通過(guò)縣委黨校在全縣干部培訓(xùn)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，貫徹文件的主要精神。通過(guò)多種學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，全體干部特別是負(fù)責(zé)～工作的干部提高了認(rèn)識(shí)，貫徹了文件精神，保證了～工作在以下幾個(gè)方面得到了很好的落實(shí)。

　　(一)、加大了培養(yǎng)、選拔、任用黨外干部的力度。第一，把黨外干部的培養(yǎng)選拔納入了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立有黨外干部隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一支由各方面人士組成的黨外干部隊(duì)伍。第二，通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班、專(zhuān)題座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。第三，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式，為培養(yǎng)新一代黨外干部創(chuàng)造條件，使他們?cè)趯?shí)踐中逐步成長(zhǎng)和成熟起來(lái)。第四，與組織部門(mén)通力合作，發(fā)揮好～部安排人事的職能作用。通過(guò)這四項(xiàng)措施，有效地加大了黨外干部的培養(yǎng)、選拔和安排使用力度。去年以來(lái)，舞陽(yáng)縣新提拔黨外科級(jí)干部3人，副縣級(jí)1人;郾城縣新提拔黨外科級(jí)干部3人，副縣級(jí)3人;臨潁縣新提拔黨外科級(jí)干部11人，副縣級(jí)1人;源匯區(qū)新提拔黨外科級(jí)干部11人。

　　(二)、分級(jí)負(fù)責(zé)屬地管理，完善了三級(jí)～網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)～網(wǎng)絡(luò)在我市各縣區(qū)建立較早，曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但網(wǎng)絡(luò)一直不夠完善，人員調(diào)整后得不到及時(shí)補(bǔ)充。中央～部〔2003〕5號(hào)文件下發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)、村及時(shí)補(bǔ)充人員，健全制度，三級(jí)管理通過(guò)各級(jí)例會(huì)制度，月報(bào)制度等措施，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層把關(guān)，明確人員，明確責(zé)任，使這項(xiàng)工作處處有人管，事事有人抓，較好地保證了上情下達(dá)，下情上報(bào)，信息暢通。

　　(三)、黨委對(duì)～工作重視、協(xié)調(diào)力度明顯加大。一是各縣區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)～工作的重視程度普遍提高，常委會(huì)研究～工作的次數(shù)明顯增多;二是把～工作納入縣區(qū)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的一個(gè)依據(jù);三是縣級(jí)黨校開(kāi)設(shè)了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論課程，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課;四是～宣傳工作納入了縣區(qū)委全年度的宣傳計(jì)劃，并在縣區(qū)電視臺(tái)開(kāi)辟了～專(zhuān)欄;五是～工作條件進(jìn)一步改善，工作經(jīng)費(fèi)、辦公用車(chē)、用房、電腦、傳真機(jī)等設(shè)備均得到了增加和增補(bǔ)。同時(shí)對(duì)～干部的交流提拔使用力度進(jìn)一步加大。

　　(四)、縣級(jí)～工作方法不斷創(chuàng)新。各縣區(qū)緊密結(jié)合地域?qū)嶋H，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，通過(guò)近一年的實(shí)踐，摸索出一套行之有效的工作方法。一是選好角度。突出地方特色，抓住服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一關(guān)鍵，帶動(dòng)了黨外知識(shí)分子培養(yǎng)、黨外干部選拔、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士教育等方面的～工作有序開(kāi)展;二是開(kāi)展活動(dòng)。運(yùn)用多種載體，推動(dòng)縣級(jí)～工作向縱深發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展評(píng)尋十佳”黨外知識(shí)分子、“中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”等活動(dòng)，激發(fā)廣大～成員服務(wù)中心，致力于全面小康社會(huì)建設(shè)的極大熱情;三是多交諍友。進(jìn)一步加強(qiáng)同黨外朋友的聯(lián)系，出臺(tái)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與～成員聯(lián)系交友制度，經(jīng)常同他們談心、交心，主動(dòng)為他們排憂解難。四是理順關(guān)系。充分發(fā)揮～部職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)～系統(tǒng)工商聯(lián)、臺(tái)辦、僑辦、宗教局等部門(mén)，理順關(guān)系，密切協(xié)作，形成合力，為～領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　(五)、縣級(jí)各領(lǐng)域～工作成效顯著。一是民族宗教領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展民族宗教政策法規(guī)宣傳月活動(dòng)，宗教三項(xiàng)治理整頓和宗教活動(dòng)場(chǎng)所年檢，進(jìn)一步完善民族宗教三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)民族宗教月報(bào)制度，定期排查不安定因素，妥善處理民族宗教方面的矛盾糾紛，有力地維護(hù)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。二是進(jìn)一步密切了與三胞眷屬的聯(lián)系。采取發(fā)函慰問(wèn)、電話聯(lián)系、座談走訪等多種形式，加強(qiáng)與三胞眷屬的聯(lián)系，尤其是加強(qiáng)與重點(diǎn)人物的聯(lián)系，加深感情，搞好服務(wù)，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情，堅(jiān)定他們“反獨(dú)促統(tǒng)”的信心。三是～宣傳工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)～宣傳網(wǎng)絡(luò)，成立了～宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與市委～部建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信，實(shí)現(xiàn)了～信息現(xiàn)代化。同時(shí)，組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，掌握新情況、探討新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。形成了一批高質(zhì)量的理論文章。

　　二、縣級(jí)～工作出現(xiàn)的新變化

　　2000年全國(guó)～工作會(huì)議后，基層～工作得到了切實(shí)加強(qiáng)，給縣級(jí)～工作帶來(lái)了一系列新變化。具體說(shuō)，呈現(xiàn)為“七變”。一是縣級(jí)～部門(mén)身板變“硬”了。全國(guó)～工作會(huì)議和中央《決定》明確規(guī)定省及省以下各級(jí)～部長(zhǎng)，由于工作需要又有條件的要由同級(jí)黨委常委擔(dān)任。根據(jù)這一精神，目前，我市三縣一區(qū)～部長(zhǎng)全部由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，從而結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)～部門(mén)說(shuō)話無(wú)力，協(xié)調(diào)困難，人員進(jìn)步緩慢的被動(dòng)局面，順應(yīng)了新世紀(jì)～工作重要地位和作用以及加強(qiáng)～工作的實(shí)際需要。為黨委和～部更有效地研究、協(xié)調(diào)、處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題提供了保證，～部的協(xié)調(diào)權(quán)威性提高了，協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)了，原來(lái)應(yīng)付～工作的單位也認(rèn)真了。二是黨委研究～工作變“多”了。隨著人們對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)～工作重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高和黨委重視程度的不斷加強(qiáng)，尤其是～部長(zhǎng)進(jìn)入縣委決策層后，黨委常委會(huì)研究～工作及時(shí)了，節(jié)奏加快了，專(zhuān)題聽(tīng)取～工作情況匯報(bào)和研究～工作的次數(shù)多了，黨委對(duì)～工作的講話多了，指示多了，文件多了，對(duì)～工作的關(guān)心多了。三是～部牽頭協(xié)調(diào)的作用變“強(qiáng)”了。在橫向方面，～系統(tǒng)的縣臺(tái)辦、民宗局、工商聯(lián)、僑辦等部門(mén)，尤其是與縣委～部合署辦公的機(jī)關(guān)部門(mén)不僅提高了政治地位，還可以借助～部長(zhǎng)擔(dān)任常委的條件，更方便地了解全縣的工作，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，更好地發(fā)揮職能作用;在縱向方面，～部增強(qiáng)了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處～工作的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)～工作這個(gè)基矗四是財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)變“足”了。各縣、區(qū)委～部依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，均不同程度地增加了經(jīng)費(fèi)。大部分在全額核撥人員工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還另外為～部門(mén)追加了業(yè)務(wù)費(fèi)。郾城縣委～部辦公經(jīng)費(fèi)由過(guò)去每年不足萬(wàn)元，達(dá)到了去年的5萬(wàn)元。五是辦公環(huán)境變“優(yōu)”了�！�部門(mén)增添了微機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)”對(duì)“點(diǎn)”辦公。有的縣還增添了辦公車(chē)輛，人、財(cái)、物的問(wèn)題有了明顯改善。六是～部門(mén)變“忙”了。常委任部長(zhǎng)，使～工作與縣委、政府全局工作的結(jié)合更加緊密，既給～工作的全方位開(kāi)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，同時(shí)也對(duì)～部門(mén)的工作提出了更高的要求�！�部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)不再局限于～工作本身的一個(gè)“點(diǎn)”，而更多地要站在全局的高度，從“面”上去考慮問(wèn)題�？h級(jí)～工作任務(wù)日益繁重，～部門(mén)變得越來(lái)越忙。七是～干部變“勤”了。為適應(yīng)新世紀(jì)縣級(jí)～工作的新形勢(shì)，各縣區(qū)～工作部門(mén)狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在學(xué)習(xí)研究、～宣傳、服務(wù)辦事、檢查督促等方面狠抓落實(shí)，對(duì)～工作實(shí)行分工細(xì)化，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到了人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有指標(biāo)，以“有為”促“有位”，以成績(jī)求進(jìn)步，加壓驅(qū)動(dòng)，鼓足干勁，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　三、縣級(jí)～工作存在的問(wèn)題及建議

　　近年來(lái)，雖然縣級(jí)～工作在探索中前進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，但仍存在著一些制約縣級(jí)～工作開(kāi)展的不容忽視的問(wèn)題。就我市三縣一區(qū)反映的情況看，綜合起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　　(一)、個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)～工作不夠重視。他們只顧自己的眼前利益和局部利益，認(rèn)識(shí)不到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)我黨的事業(yè)所具有的重要作用。存在著重經(jīng)濟(jì)，輕黨務(wù)，黨務(wù)之中輕～的現(xiàn)象。雖然有些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)～工作較以前重視了，但在工作的配合上還不夠積極主動(dòng)，內(nèi)容上還不夠豐富多樣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺少具體負(fù)責(zé)工作的～委員，村級(jí)～工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)～網(wǎng)絡(luò)還不能充分發(fā)揮互動(dòng)作用等。

　　(二)、對(duì)新階層、新領(lǐng)域的～工作探索不夠。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化組合，新的社會(huì)階層和利益群體不斷產(chǎn)生,使統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)一些新的工作領(lǐng)域,基層～部門(mén)目前在這些新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗(yàn),探索、調(diào)研不夠。

　　(三)、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的引導(dǎo)教育工作需進(jìn)一步改進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)人士已經(jīng)成為基層～工作的重要對(duì)象。他們既是資產(chǎn)私有者的代表，又是獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)者，他們所追求的最終目標(biāo)是最大限度地獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，看重的是黨和政府所給予的社會(huì)名譽(yù)，但由于其個(gè)人素質(zhì)參差不齊，他們致富以后手中的剩余資金得不到合理利用，還存在小富即安，小富即滿思想，如何做好他們的引導(dǎo)教育工作，更好地服務(wù)社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　(四)、黨外干部的培養(yǎng)使用工作差距較大。各縣區(qū)普遍反映，高學(xué)歷、有才能、有影響的非中共人士比較缺乏，無(wú)論是黨外干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，還是政策措施，工作機(jī)制上有許多與～工作不相適應(yīng)，黨外干部的正職臺(tái)階、輪崗交流、掛職鍛煉環(huán)節(jié)薄弱，個(gè)別地方出現(xiàn)有黨外干部提拔后再加入中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)象。政府一些職能部門(mén)和法檢兩院還沒(méi)有配上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有配齊黨外副職。人大代表和人大常委會(huì)委員中，黨外的比例偏低，達(dá)不到規(guī)定要求。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，特提出如下建議：

　　1、加強(qiáng)干部培訓(xùn)，推進(jìn)～工作。舉辦～理論培訓(xùn)班，組織～干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的～方針政策，提高全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下做好各項(xiàng)～工作的能力。同時(shí)要全面落實(shí)省市委有關(guān)大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)新分管領(lǐng)導(dǎo)、新成員、新代表人物為重點(diǎn)的大培訓(xùn)。著重加強(qiáng)對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使他們了解～、重視～，進(jìn)而支持～，促進(jìn)～工作的扎實(shí)開(kāi)展。

　　2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)調(diào)研工作。一是切實(shí)圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線總課題調(diào)研，把創(chuàng)新理論，完善政策，提出舉措作為基本內(nèi)容，深入調(diào)查研究，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)，為推動(dòng)各領(lǐng)域工作提供政策依據(jù)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)各領(lǐng)域～工作的新局面。二是積極參與縣委、縣政府重點(diǎn)課題的調(diào)研，深入開(kāi)展形式多樣，行之有效的調(diào)研活動(dòng)，組織工商聯(lián)人士，黨外知識(shí)分子開(kāi)展考察調(diào)研，建言獻(xiàn)策。三是從事～工作的黨政干部要身體力行，深入到基層，深入到工作部門(mén)，深入到工作對(duì)象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情況，努力開(kāi)拓新的工作領(lǐng)域。認(rèn)真分析和研究新的社會(huì)階層和領(lǐng)域的狀況特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為做好新階層新領(lǐng)域的～工作積累經(jīng)驗(yàn)，為制定政策提供資料和依據(jù)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)工作。

　　3、加大力度，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的培訓(xùn)教育工作。通過(guò)舉辦各種～、培訓(xùn)班，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理理論和方法，學(xué)習(xí)金融、營(yíng)銷(xiāo)、管理、法律等方面的知識(shí)，以增強(qiáng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的生存能力和發(fā)展能力，培養(yǎng)一批素質(zhì)高，能力強(qiáng)的新型企業(yè)家。同時(shí)要積極開(kāi)展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，教育他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法，引導(dǎo)他們樹(shù)立社會(huì)主義的義利觀，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念和道德規(guī)范。在把企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，使他們主動(dòng)參與社會(huì)扶貧濟(jì)困等公益活動(dòng)，把手中的剩余資金更多地投入到社會(huì)公益事業(yè)，光彩事業(yè)中去。為國(guó)分憂，為民解難，奉獻(xiàn)社會(huì)。

　　4、進(jìn)一步做好黨外人士安排工作。要加大培養(yǎng)選拔黨外干部的力度，從講政治、講大局的高度看待這個(gè)問(wèn)題，樹(shù)立正確的人才觀，重視和團(tuán)結(jié)黨外干部，對(duì)于黨外人士身上的缺點(diǎn)，正確看待，善意幫助。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的基本方針，對(duì)那些有影響、有代表性的黨外人士及時(shí)安排到人大、政府及有關(guān)人民團(tuán)體中，并確保在人大、政協(xié)中的比例，要按照有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)舉薦或公開(kāi)選拔招聘，把那些德才兼?zhèn)�、符�?ldquo;四化”條件的黨外人士安排到政府和司法部門(mén)。在黨外人士的培養(yǎng)選拔和安排使用中，要形成一套制度以保證工作的規(guī)范化，避免隨意性。

　　四、為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的主要做法及建議

　　縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局�？梢哉f(shuō)沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，就沒(méi)有全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)展服務(wù)，首要的就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)。任何部門(mén)，任何個(gè)人，只有在堅(jiān)持圍繞、服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的過(guò)程中，才能找到合適的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，體現(xiàn)自己存在的價(jià)值，這也是對(duì)各級(jí)～部門(mén)職責(zé)定位的最好概括�！�部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作做大做強(qiáng)，幫助民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，本身就是經(jīng)濟(jì)工作的一部分。各縣區(qū)～部堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)搞～，搞好～促經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想進(jìn)一步確立，總結(jié)出了較寶貴的經(jīng)驗(yàn)，綜合起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：

　　(一)、圍繞經(jīng)濟(jì)抓調(diào)研，出臺(tái)政策促發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是目前最具潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各縣區(qū)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)和～部的參謀助手作用，組織對(duì)當(dāng)?shù)胤枪�有制�?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及非公有制經(jīng)濟(jì)人士普遍關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入調(diào)研。臨潁縣在調(diào)研中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各級(jí)重視程度不夠、發(fā)展導(dǎo)向不明、非公有制企業(yè)普遍融資困難、非公有制經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境亟待改善等問(wèn)題，形成了《全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，受到縣委縣政府高度重視，于今年初出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。郾城縣通過(guò)調(diào)研，向縣委提出了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃及相關(guān)配套政策的建議，出臺(tái)了《郾城縣大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》。源匯區(qū)委～部通過(guò)系統(tǒng)調(diào)研，向區(qū)委反映建議被采納，成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包民營(yíng)企業(yè)制度，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取了優(yōu)惠政策，增加了黨和政府與非公有制企業(yè)的聯(lián)系渠道。

　　(二)、開(kāi)展活動(dòng)抓教育，積極引導(dǎo)比奉獻(xiàn)。各縣區(qū)～部門(mén)認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”方針，廣泛開(kāi)展“光彩事業(yè)”活動(dòng)和“雙思”教育，加強(qiáng)對(duì)非有公制經(jīng)濟(jì)代表人士的教育和培養(yǎng)，增強(qiáng)他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法的自覺(jué)性。郾城縣委～部在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中適時(shí)開(kāi)展“致富思源、富而思進(jìn)”教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的義利觀，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。幾年來(lái)，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士共為修路架橋，修建學(xué)校資助貧困生和抗洪救災(zāi)等捐款200余萬(wàn)元;抗非典期間捐款捐物折價(jià)56萬(wàn)元;興辦涉農(nóng)企業(yè)126個(gè);安置剩余勞動(dòng)力12500余人;安置下崗職工再就業(yè)300多名。同時(shí)，各縣區(qū)還按照發(fā)展效益好、貢獻(xiàn)大，熱心公益事業(yè)，社會(huì)反映良好的要求，通過(guò)開(kāi)展“全縣‘十佳’非公有制經(jīng)濟(jì)人士”、“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”等評(píng)選表彰活動(dòng)，激勵(lì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。

　　(三)、擴(kuò)展工商聯(lián)陣容，協(xié)調(diào)服務(wù)解疑難。各縣區(qū)～部充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶及政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用，在加強(qiáng)思想政治工作的同時(shí)，加強(qiáng)他們彼此間的橫向聯(lián)系。以服務(wù)為本，創(chuàng)新思維，改進(jìn)方式，擴(kuò)大范圍，跟進(jìn)服務(wù)，把服務(wù)工作延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，強(qiáng)化服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排憂解難，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，全市各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全部建立了商會(huì)組織。郾城縣成立了“食品行業(yè)協(xié)會(huì)”和“建筑行業(yè)協(xié)會(huì)”兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì);舞陽(yáng)縣成立有“面粉行業(yè)協(xié)會(huì)”;在協(xié)調(diào)服務(wù)方面發(fā)揮了較好的作用。臨潁縣今年新成立了“非公有制經(jīng)濟(jì)法律維權(quán)中心”聘請(qǐng)?jiān)摽h知名律師免費(fèi)為非公有制企業(yè)提供法律、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。源匯區(qū)通過(guò)發(fā)揮“特種行業(yè)協(xié)會(huì)”和“個(gè)體工商戶(hù)資金服務(wù)中心”的作用，為商戶(hù)多方籌集信貸資金，解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難問(wèn)題。推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士干事、創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)的熱情。

　　(四)、內(nèi)引外聯(lián)多溝通，招商引資謀發(fā)展。積極開(kāi)展內(nèi)引外聯(lián)活動(dòng)，通過(guò)各種渠道和形式，加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)胞和海外僑胞的聯(lián)系，引入資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技交流和合作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。舞陽(yáng)縣充分發(fā)揮臺(tái)聯(lián)會(huì)的作用，建立重點(diǎn)臺(tái)胞聯(lián)系制度。去年春，成功引入臺(tái)資100萬(wàn)元人民幣，幫助臺(tái)屬建立了“紅滿天食品有限公司”，并主動(dòng)搞好服務(wù)，依法維護(hù)其合法權(quán)益。目前該公司發(fā)展勢(shì)頭良好，成為該縣臺(tái)資企業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臨潁縣委～部提出了“親情聯(lián)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)、文化聯(lián)絡(luò)、旅游聯(lián)絡(luò)”的臺(tái)僑工作思路，促使臺(tái)商靳士偉先生于1999年投資12萬(wàn)美元在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一所可容學(xué)生200多名的“慈航幼兒園”。受到了上級(jí)部門(mén)的高度贊揚(yáng)。

　　(五)、確保民族宗教團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)共奔小康。

　　在民族方面，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為根本任務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極協(xié)調(diào)水利、交通、教育等部門(mén)向少數(shù)民族聚居村傾斜，通過(guò)協(xié)調(diào)扶持資金、貼息貸款，緩解少數(shù)民族企業(yè)資金不足的矛盾，推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是為少數(shù)民族提供技術(shù)、場(chǎng)地、信息服務(wù)，支持他們發(fā)展具有民族特色的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。目前，全市少數(shù)民族個(gè)體工商戶(hù)已達(dá)近千戶(hù)，清真餐館240余家。具有少數(shù)民族特色的飲食文化在各縣區(qū)飲食行業(yè)形成了一道亮麗的風(fēng)景。同時(shí)培育出了源匯區(qū)“豫匯實(shí)業(yè)有限公司”、“雙匯清真食品豪強(qiáng)調(diào)味品廠”、“家家樂(lè)香料有限公司”，臨潁縣南街村集團(tuán)清真方便食品廠、清真調(diào)味品廠，郾城縣召陵鎮(zhèn)久寨徐清真肉類(lèi)加工廠等一批民族企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)2.5億元人民幣。三是大力宣傳黨的民族宗教政策，牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)”的思想。依法管理民族宗教事務(wù)，切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。源匯區(qū)加大對(duì)清真食品的監(jiān)管力度，先后組織民族宗教、公安、工商、食品衛(wèi)生等部門(mén)，對(duì)市區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)清真食品的攤位、門(mén)店和私營(yíng)企業(yè)集中進(jìn)行了清理整頓，依法收繳偽造清真牌證50多個(gè)，查處違法經(jīng)營(yíng)行為38起。有效打擊假冒清真等違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化了清真食品市場(chǎng)，方便了群眾生活，保護(hù)了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益。

　　宗教方面，在全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)宗教界人士和信教群眾，在鼓勵(lì)和支持他們愛(ài)國(guó)守法，抑惡揚(yáng)善，服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，做到“兩個(gè)結(jié)合”：一是引導(dǎo)信教群眾把單一的守“禮拜”同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勤勞致富相結(jié)合。每逢宗教團(tuán)體例會(huì)或禮拜日，～部或宗教局請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和信教群眾中的致富能手講解科技知識(shí)，傳授致富經(jīng)驗(yàn)或播放農(nóng)業(yè)技術(shù)錄像片等，并組織信教群眾觀摩致富典型，引導(dǎo)他們依靠科學(xué)致富，勤勞致富。二是引導(dǎo)信教群眾把弘揚(yáng)教規(guī)教義與弘揚(yáng)社會(huì)正氣，投身兩個(gè)文明建設(shè)相結(jié)合。教育引導(dǎo)群眾參與富民工程、興辦公益事業(yè)，為當(dāng)?shù)貎蓚�(gè)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。臨潁縣委～部、民族宗教局注重發(fā)揮縣～教“～”作用，組織信教群眾采取多種經(jīng)營(yíng)，有效開(kāi)展“雙五好”活動(dòng)。自95年拉開(kāi)自辦自養(yǎng)序幕，辦農(nóng)嘗搞優(yōu)良品種培育，勤勞致富奔小康。該縣杜曲鎮(zhèn)有兩個(gè)教會(huì)，信徒1000多人，80%的農(nóng)戶(hù)以竹木柳梯加工作為自己的致富項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)就有60%的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均收入超萬(wàn)元。98’抗洪期間，信教群眾主動(dòng)捐錢(qián)33160元，衣物4000多件，折合人民幣10多萬(wàn)元。并且積極投身社會(huì)公益事業(yè)，每年對(duì)學(xué)校、貧困戶(hù)進(jìn)行3萬(wàn)元左右的捐助。為社會(huì)兩個(gè)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　幾點(diǎn)建議：

　　1、～干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)使～工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有許多是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者或?qū)�業(yè)人員，～干部要?jiǎng)偃谓?jīng)濟(jì)～工作，就必須要加強(qiáng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，工作中要學(xué)會(huì)找自身工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，選好角度，主動(dòng)介入。

　　2、進(jìn)一步深入研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新路子。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)研，提出解決方案，快速轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，當(dāng)好黨委的參謀助手。

　　3、充分調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)�！�部門(mén)要與非公有制經(jīng)濟(jì)人士廣交朋友，經(jīng)常保持溝通、聯(lián)系，給非公有制經(jīng)濟(jì)人士一定的榮譽(yù)和政治地位，提高其社會(huì)知名度、美譽(yù)度。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聲音通過(guò)～部直達(dá)決策層。

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