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  • 農(nóng)村飲水價(jià)格情況的調(diào)查報(bào)告

    時(shí)間:2020-11-28 16:35:08 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

    農(nóng)村飲水價(jià)格情況的調(diào)查報(bào)告

      實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。為了解我縣農(nóng)村飲水價(jià)格情況,規(guī)范供水價(jià)格秩序,近日,我們深入**等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)農(nóng)村飲水價(jià)格進(jìn)行了一次專題調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

    農(nóng)村飲水價(jià)格情況的調(diào)查報(bào)告

      一、基本情況

      **縣位于鄂西,屬**江漢平原過渡的低山丘陵地帶。全縣行政區(qū)劃分為六鎮(zhèn)一鄉(xiāng),119個(gè)行政村(16個(gè)社區(qū)居委會(huì)),總?cè)丝?94415人,其中農(nóng)村人口**人。據(jù)水利部門數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期間,我縣農(nóng)村人口飲水安全共解決**人(含農(nóng)村學(xué)校2000人),建設(shè)集中式飲水安全工程78處,**人,總供水能力1.1894萬噸/日,農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到61%。實(shí)際完成投資**萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)資金1400萬元,省級(jí)配套**萬元,縣級(jí)配套31.21萬元,群眾自籌**萬元。**年,農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)飲水安全工程73處,建成集中式供水工程23處,解決了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村11所中小學(xué)2286戶**人飲水不安全問題,完成投資605萬元。

      調(diào)查中,我們了解到部分農(nóng)村飲水安全工程集中供水的供水能力、實(shí)際供水?dāng)?shù)量、供水人口、投資主體、上級(jí)補(bǔ)貼、管理模式等;運(yùn)行費(fèi)用和價(jià)格情況,包括電費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)、水質(zhì)檢測費(fèi)等各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以及繳納的各種稅費(fèi);農(nóng)村飲水工程水價(jià)收取方式、收取標(biāo)準(zhǔn)等;農(nóng)村集中供水工程電價(jià)情況,包括農(nóng)村飲水工程電價(jià)執(zhí)行類別和具體水平等;管理情況,包括管理模式、管理人員數(shù)量和工資水平、管網(wǎng)漏損率等。因供水模式的差異,其情況也各有不同,但農(nóng)村用水戶用水量低,管網(wǎng)長且損壞嚴(yán)重,漏損率大,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高,管理人員少、工資低,水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,收取難,經(jīng)營管理舉步為堅(jiān)是普遍反映的問題。

      二、目前農(nóng)村飲水價(jià)格管理中存在的主要問題

      調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村飲水價(jià)格監(jiān)管方面,我們價(jià)格部門雖做了一定的工作,但仍存在一些問題不容忽視。

      1、價(jià)格部門監(jiān)管農(nóng)村飲水價(jià)格的范圍有限。目前只監(jiān)管了縣城自來水公司直供到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠直供到村和民營公司管理的水價(jià),故我縣的農(nóng)村飲水價(jià)格管理有些混亂,存在政府定價(jià)、協(xié)商定價(jià)、村民自制定價(jià)三種定價(jià)方式。而且自**年我縣實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程以來,從未對(duì)農(nóng)飲水價(jià)格進(jìn)行過檢查,供水企業(yè)或村集體大多自己管自己。

      2、農(nóng)村飲水價(jià)格偏低。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村飲水價(jià)格無論是那種定價(jià)方式,基本水價(jià)均在1元/噸至2.5元/噸之間,且絕大多數(shù)村民自制定價(jià)都在1元-1.5元/噸,收支難平衡。

      3、除縣城自來水公司直供到村的水價(jià)公示基本規(guī)范外,其它幾種供水模式(鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠直供到村、村民自建自管、民營公司管理、村集體管理)基本沒有價(jià)格公示。

      4、時(shí)有價(jià)格舉報(bào)投訴。主要是供水管網(wǎng)改造過程中發(fā)生的矛盾、不能直抄到戶而由用戶平攤水費(fèi)等引起的舉報(bào)較多。

      三、農(nóng)飲水價(jià)格問題存在的原因

      從調(diào)查的情況來看,農(nóng)村飲用水價(jià)格偏低,多數(shù)村集體處于保本或虧本狀態(tài),特別是提水供水工程基本都要村級(jí)進(jìn)行補(bǔ)助才有人進(jìn)行管理。深入分析其原因,主要有以下幾點(diǎn):

      一是供水成本過高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一是工程年供水總量小,供水范圍小,用戶較少,單位供水成本相對(duì)較高。二是電價(jià)偏高。雖農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格,絕大多數(shù)農(nóng)村集中供水工程采取自灌模式,不需要發(fā)動(dòng)機(jī)抽水,不存在電費(fèi)負(fù)擔(dān),但部分抽水、提水工程耗電量大,抽一方水通常需要耗電4-5千瓦時(shí),電費(fèi)占供水成本的比重較大,電費(fèi)相對(duì)較高。三是群眾用水量少。由于用水花錢,農(nóng)村群眾實(shí)際用水量較少,每戶每月平均5噸,個(gè)別村組不足3噸,致使供水單位成本偏大。

      二是群眾認(rèn)識(shí)偏差。我縣農(nóng)村居民長期以手壓井、小筒井和小口徑磚井為飲用水源,甚至還有少部分居民取用河塘、渠等地表水。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的.農(nóng)民,特別是老年人,認(rèn)為花錢買水飲用很不必要,他們大多選擇不用或少用商品飲用水。

      三是部門監(jiān)督缺乏。農(nóng)飲水工程加壓站、入戶主管網(wǎng)等工程都是政府投資,由于缺乏對(duì)管材、設(shè)備及施工質(zhì)量的有效監(jiān)管,農(nóng)飲工程建設(shè)質(zhì)量低,“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較多,致使供水成本增加。據(jù)調(diào)查,我縣村組飲水安全工程的管網(wǎng)平均漏損率在35%以上。管網(wǎng)老化、損壞嚴(yán)重,供水設(shè)備和設(shè)施年久失修,用戶滴水現(xiàn)象較為普遍,缺乏規(guī)范化管理。

      四是優(yōu)惠政策難落實(shí)。由于國家和省有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理單位性質(zhì)缺乏明確定性,相關(guān)政策、規(guī)章制度僅簡單指出要實(shí)施優(yōu)惠政策,而對(duì)用電價(jià)格、稅費(fèi)優(yōu)惠的規(guī)定比較模糊,沒有明確執(zhí)行方式,可操作性不強(qiáng),從而使相應(yīng)的電價(jià)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)到位,實(shí)際效果不理想。

      四、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水價(jià)格監(jiān)管的對(duì)策建議

      農(nóng)村飲用水和其他商品一樣,價(jià)格過高過低必然會(huì)影響到購買力。因此,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水價(jià)格監(jiān)管,形成合理的水價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)供需雙方利益均衡,是促進(jìn)農(nóng)村飲用水供應(yīng)良性運(yùn)轉(zhuǎn),保證農(nóng)飲安全工程惠民政策得到落實(shí)的途徑。筆者認(rèn)為從以下方面入手,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水價(jià)格監(jiān)管:

      1、合理確定水價(jià),補(bǔ)償經(jīng)營成本。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自2005年實(shí)施以來,由于一直沒有統(tǒng)一的管理辦法,造成各地農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格管理混亂,直接影響到供水工程的運(yùn)營效益和用水戶的利益。要因地制宜探索農(nóng)村飲水安全工程合理的水價(jià)形成機(jī)制,按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則,由物價(jià)部門合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),形成群眾能夠接受、供水工程能夠持續(xù)運(yùn)營的水價(jià)機(jī)制,最大限度的讓群眾得到實(shí)惠。

      2、出臺(tái)優(yōu)惠政策,降低用水負(fù)擔(dān)。考慮到農(nóng)村用戶經(jīng)濟(jì)承受能力,在目前農(nóng)村飲水價(jià)格偏低、運(yùn)行困難的情況下,政府及有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的用電、用地、稅收等實(shí)行優(yōu)惠政策。

      3、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。農(nóng)村飲用水價(jià)格的高低,不僅關(guān)系農(nóng)民切身,而且也影響到供水企業(yè)(村集體)的經(jīng)營利益,水利、物價(jià)、財(cái)政、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、密切配合,一方面在統(tǒng)籌考慮、合理分?jǐn)偟幕A(chǔ)上制定出合理的水價(jià);另一方面更要加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況的調(diào)研和監(jiān)管。

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