集貿(mào)市場調研報告
農(nóng)村集貿(mào)市場對于啟動農(nóng)村消費、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當重要的意義。以下是小編精心準備的集貿(mào)市場調研報告，大家可以參考以下內容哦！
集貿(mào)市場調研報告【1】
我縣地處xx邊陲，東與xx毗鄰，南與xx相接，素有“雞鳴三省、水注三江”之稱。全縣轄9個鄉(xiāng)10個鎮(zhèn)，總面積為2401平方公里，總人口約40萬，其中少數(shù)民族人口5.8萬，占xx市少數(shù)民族人口的70%。xxxx是典型的老、少、邊、窮縣，屬國家級貧困縣，經(jīng)濟社會相對欠發(fā)達。隨著“推進三城四化，建設美麗xxxx”發(fā)展思路的提出，我縣經(jīng)濟社會得到了進一步發(fā)展，交通瓶頸的逐步突破，特別是廈蓉和岳汝兩條高速公路的建成通車，引領xxxx進入了發(fā)展的“高速時代”。同時，集貿(mào)市場經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，市場設施得到優(yōu)化，交易環(huán)境得到改善。但是，由于建設資金不足等的制約，集貿(mào)市場的輻射功能還未完全發(fā)揮，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中還大有作為。
一、我縣集貿(mào)市場的基本情況
我縣現(xiàn)有集貿(mào)市場27個，其中，縣城2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個；隸屬市場管理中心的有25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有2個，但全縣無專業(yè)的批發(fā)市場。集貿(mào)市場占地約85834.75平方米，共有固定攤位約3600個，臨時攤位約900個。2013年市場交易額5.74億元左右，帶動就業(yè)5100多人。
二、存在的困難和問題
�、遒Y金投入不足，基礎設施薄弱。集貿(mào)市場建設直接關系到人民群眾的生活，集貿(mào)市場屬公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長、管理難度大，由于政府主導作用不明顯，社會資本投資積極性不高，融資較難、發(fā)展不快，即使是開發(fā)商開發(fā)建設市場，也是以商住樓建設為主，考慮樓盤銷售為多、考慮市場建設和發(fā)展少。我縣大部分集貿(mào)市場建于上世紀八、九十年代，集貿(mào)市場超期服役，設施陳舊，功能不全，影響市場的正常經(jīng)營活動。雖然近些年各級加大了對集貿(mào)市場建設改造的投入力度，但市場設施還是比較滯后，安全隱患突出、系統(tǒng)普遍不暢、攤位建設簡陋、沒有配套設施等，市場應有的功能發(fā)揮相當受限。一是市場設施簡陋。絕大部分比較初級，屬敞開式廠棚，封閉式市場比較少，且無倉儲、凍庫等設施，不能適應現(xiàn)代物流快速發(fā)展的需要。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的廠棚仍是磚木結構，“外面下大雨，里面下小雨”，給市場交易帶來極大的不便，也存在安全隱患。二是市場容量嚴重不足。在27個集貿(mào)市場當中，相當部分市場存在容量不足的問題，如城關、南洞、延壽、益將、井坡等。尤以城關、井坡、延壽、南洞等最為突出。
�、嬉�(guī)劃不盡合理，功能發(fā)揮受限。我縣集貿(mào)市場建設缺乏科學規(guī)劃、合理布局，與城市建設發(fā)展極不相稱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將集貿(mào)市場的建設規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃當中，市場建設的選址于主要路道邊從而形成“馬路市場”，市場交易難、管理難。市場規(guī)劃的固定店面多，供農(nóng)副產(chǎn)品流動攤位擺設的空地少，不符合現(xiàn)階段農(nóng)貿(mào)市場攤點擺設的特征，易造成市場容量不足，致使市場蜂擁。廠棚、攤位等設施建設不合理，缺少人性化，有的廠棚邊緣過短，不能遮陽擋雨；有的廠棚內應當建固定攤位的沒建，不應建的卻建了，不符合市場攤位擺設的規(guī)律；有些攤位建得過高，使用起來極不方便�？h城區(qū)有城關和盧陽兩個農(nóng)貿(mào)市場，加上正在建設的新區(qū)集貿(mào)市場共有三個，目前，真正能使用的只有城關市場一個，市場承載能力過大，輻射半徑過廣等，造成市場擁擠不堪，以街為市現(xiàn)象嚴重。
㈢建設大眾化，特色市場空白。一是無農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。我縣集貿(mào)市場均為零售市場。全縣無一處農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，只有一處批零兼以零售為主的城關集貿(mào)市場。我縣的田莊、附城、泉水、文明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)盛產(chǎn)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，由于缺少專業(yè)的批發(fā)市場，使得本地大量農(nóng)產(chǎn)品難以集中形成輻射力量、形成品牌，進口商品流通不暢，導致商品流通困難，流通成本過高。二是特色市場缺少。我縣的集貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)市場為零。我縣的有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品盛產(chǎn)，如文明的水果，田莊、暖水、泉水等地的蔬菜，熱水的旅游產(chǎn)業(yè)等，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，形成專業(yè)市場。
三、幾點建議
�、逄岣咚枷胝J識，加大財政投入力度。集貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質量密切相關。搞好集貿(mào)市場建設和改造升級，可提高城市品位、增強市域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿�，在促進城鎮(zhèn)化進程、構建和諧社會和新農(nóng)村建設將起到積極作用。
集貿(mào)市場調研報告【2】
農(nóng)村集貿(mào)市場對于啟動農(nóng)村消費、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當重要的意義，加強農(nóng)村集貿(mào)市場建設迫在眉睫。現(xiàn)就貝子府鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設情況，經(jīng)過實地調查研究，形成如下報告。
一、集貿(mào)市場建設的現(xiàn)狀
貝子府鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場6個，分別是貝子府市場、王家營子市場、克力代市場、鐵匠營子市場、大哈布齊拉市場、二龍臺市場。
貝子府市場位于貝子府鎮(zhèn)中心城區(qū)，處于國道305線XX縣道老寶線交匯處，占地6400平方米，建有陽光棚3個1000 平方米，水泥柜臺66個198延長米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門，北門為正門。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來，管理不到位，基本上是商戶自由經(jīng)營，有馬路市場現(xiàn)象。2013年7月份，鎮(zhèn)政府又新征地8004平方米，準備擴建市場�，F(xiàn)已成立貝子府市場管理公司，正在籌備規(guī)范運行。
王家營子市場位于王家營子村，在縣級路老寶線南側，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒有什么基礎設施。無專人管理，商戶自由經(jīng)營，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。
克力代市場位于克力代村，在國道305線南側，是原克力代鄉(xiāng)建設的禽蛋批發(fā)市場，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺500延長米。無專人管理，商戶自由經(jīng)營，現(xiàn)在基本不在市場內交易，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。
鐵匠營子市場位于鐵匠營子村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經(jīng)營，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。
大哈布齊拉市場位于大哈布齊拉村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經(jīng)營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。
二龍臺市場位于二龍臺村，沒有專門場地，無基礎設施，無專人管理，占道經(jīng)營，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬左右。
現(xiàn)有集貿(mào)市場存在的三種狀態(tài)：
一是有“市”無“場”。受資金、場地等多種因素影響，附近沒有真正意義上的集貿(mào)市場，于是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側為依靠的交易場所，尤其在重大節(jié)日和蔬菜銷售旺季，整個馬路兩側被當?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，形成“馬路市場”，如鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個村的市場就是如此。馬路市場伴街道而存，不僅嚴重影響到了當?shù)氐慕煌�，存在著嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費安全難以保障。
二是有“場”無“市”。由于無專人管理、服務跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場完全沒派上用場，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然常年占據(jù)公路兩側，導致出現(xiàn)“有場無市、市場分離”的尷尬局面，克力代、王家營子市場就存在此種情況。
三是有“場”有“市”不規(guī)范。貝子府集貿(mào)市場經(jīng)過幾年來的建設與發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場有市，改善了當?shù)厝罕姷南M環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費空間，但是，仍然處于無序經(jīng)營狀態(tài)，存在馬路市場問題。貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立了貝子府市場管理公司，正在逐步規(guī)范運行。
二、集貿(mào)市場建設存在的主要問題
�。ㄒ唬┵Y金短缺。這是影響當前農(nóng)貿(mào)市場建設滯后的一個主要原因。一是農(nóng)村集貿(mào)市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負擔，財政對農(nóng)村集貿(mào)市場建設投入也非常有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農(nóng)村集貿(mào)市場屬于半公益或者說是準公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進外商投資的難度較大。
�。ǘ┎季植缓侠怼｀l(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場有許多都沒有規(guī)劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒有場地就占道經(jīng)營；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內沒有經(jīng)銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，主要是鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場缺少正確的引導和科學的規(guī)劃。
（三）管理滯后，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位。認為農(nóng)貿(mào)市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是市場無保潔。市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是市場無管理人員。對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。
三、加強集貿(mào)市場建設的幾項舉措
�。ㄒ唬└叨戎匾暿袌鼋ㄔO。要將農(nóng)村集貿(mào)市場建設放在改善民生、創(chuàng)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來加以認識。黨委政府高度重視和加強農(nóng)村集貿(mào)市場建設，將其列入新農(nóng)村基礎設施建設的總體目標中，從服務“三農(nóng)”的宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)村集貿(mào)市場條件。
�。ǘ┛茖W規(guī)劃，突出特色。農(nóng)貿(mào)市場是小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設中很重要的一部分，科學合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場不但有利于其自身的長遠發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃應綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢、基礎資源等多方面的因素，進行合理布局。貝子府鎮(zhèn)將在原集貿(mào)市場的基礎上，通過改造規(guī)范，擬興建三大鎮(zhèn)級專業(yè)市場：一是擴建貝子府集貿(mào)市場，在現(xiàn)市場西側，征地8000平方米，興建果蔬批發(fā)及活畜交易專業(yè)市場；二是改建完善王家營子集貿(mào)市場，除原交易外功能外，重點打造雜糧雜豆交易專業(yè)市場；三是完善克力代集貿(mào)市場，除原交易功能外，重點打造禽蛋批發(fā)交易專業(yè)市場。規(guī)范三個村級集貿(mào)市場：即規(guī)范鐵匠營子、大哈布齊拉、二龍臺三個市場，爭取做到有場地、有設施、有專人管理。
�。ㄈ⿲で蠛献�、多方融資。面對目前農(nóng)貿(mào)市場建設改造資金困難的難題，要調動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道。首先積極爭取農(nóng)村集貿(mào)市場建設方面的立項，積極爭取上級扶助資金。同時，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村集貿(mào)市場建設兩相結合起來，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設原則，采取政府引導、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場。制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決集貿(mào)市場建設過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題。市場建設應引入市場機制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環(huán)格局。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思路、加強管理。建立、完善農(nóng)村集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場管理體系。一是監(jiān)督到位。要發(fā)揮政府職能，加強對農(nóng)村市場的日常監(jiān)管，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規(guī)劃，指導市場的.宏觀發(fā)展。二是管理到位。各個集貿(mào)市場都要建立管理委員會，做到有人管理。進一步加強對市場的服務力度，不斷完善市場設施。市場內經(jīng)營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的作用，采取成立經(jīng)營者自律組織（如個協(xié)）等方式，加強行業(yè)自律，管好市場，確保農(nóng)村消費安全。逐步通過建立集貿(mào)市場管理公司的形式，規(guī)范市場管理，現(xiàn)在貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立一家市場管理公司，正在籌備規(guī)范運行農(nóng)村集貿(mào)市場，做到責、權、利三統(tǒng)一，這是對農(nóng)村集貿(mào)市場管理新的探索和實踐。三是逐步完善市場準入制度。保證進貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農(nóng)產(chǎn)品市場上銷售要經(jīng)過嚴格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關心的生活健康等問題。
一、我縣商貿(mào)流通市場體系建設基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場體系建設，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎設施建設，積極引進發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場，積極調整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡正在形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共建有商貿(mào)服務網(wǎng)點9800多個，營業(yè)面積320萬平方米以上，從業(yè)人員6萬人以上。縣城城區(qū)共有營業(yè)面積200萬平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點有20個35.3萬平方米。
（一）重點市場初具規(guī)模，專業(yè)市場已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達0.36億元。華鲇路和港東路建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計于一體，相關商家70余家。摩托車市場、家具商場發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)勃勃生機與活力。全縣形成以城區(qū)市場為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。
（二）“萬村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費市場進一步活躍。我縣從2006年開始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建農(nóng)資配送中心一個。農(nóng)家店覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點帶面，逐步推進的方式，基本達到了預期目的和效果。2012年爭取發(fā)展農(nóng)家店50 家，2013年爭取申報一家高標準的農(nóng)資配送中心。
（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來，我縣商貿(mào)流通領域不斷放開，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國內知名商家相繼進駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國美等大型連鎖品牌也正在進行咨詢洽談。國內大型商業(yè)集團的進入，帶來了先進的經(jīng)營業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢。據(jù)2011年底統(tǒng)計，全縣已建各類大型商場超市22個33萬平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。2011年社會消費品零售總額實現(xiàn)53億元。
（四）商務項目工作成效明顯，市場監(jiān)管調控水平不斷提高。為了加快推進商貿(mào)流通市場建設，2011 年，縣委、縣政府出臺了《XX縣萬村千鄉(xiāng)市場工作推進實施方案》，建立了商貿(mào)流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿(mào)流通和市場建設專項資金500萬元，刺激和帶動9000多萬元社會資金投入商貿(mào)流通設施建設，為引導市場建設發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米。同時，不斷加大商務執(zhí)法力度，縣商務局、工商局、質監(jiān)局、公安局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場管理日趨規(guī)范。在2個超市建立了2個市場監(jiān)測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調劑，2011年先后從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資50萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
（一）市場規(guī)劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長期規(guī)劃，商品市場體系發(fā)育不平衡，市場分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區(qū)混雜，無停車場、衛(wèi)生、供、排水等設施，市場專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場少、綜合市場小、便民市場差�？h內沒有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場已不能適XX市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場結構以及功能和規(guī)模不相適應。縣城XX區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業(yè)主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。
（二）農(nóng)村商品市場發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場急需改造升級。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，縣內相當一批農(nóng)貿(mào)市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，已不能適XX市現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現(xiàn)商品質量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。
（三）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無場”和“有場無市”的現(xiàn)象。同時以街為市，堵塞交通，對我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。二是一些市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場。
三、發(fā)展設想
圍繞XX縣建設山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設大市場。重點在城關地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場改建，擴建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重點項目有XX縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運站附近建設一個綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。XX縣二手車交易市場，書院路與二橋東路交匯處，建設面積5000平方米，市場內設置車輛檢測、維修和配件供應等服務，同時具備二手車收購、銷售、拍賣、代購、代銷和信息服務。已經(jīng)在建的XX縣馬鞍新區(qū)四星級酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報告的項目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設一個以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設及大型綜合超市建設，商業(yè)中心街長800米，綜合超市營業(yè)面積5000平方米。XX縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，新建北門市場馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，南門市場，城興市場進行升級改造。實現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費安全、促進商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標。
四、幾點建議
盡管我縣商貿(mào)流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個可以預期的時期內，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發(fā)展空間。
（一）提高認識，進一步明確商貿(mào)流通市場發(fā)展的思路。在堅持實施“興工XX縣”戰(zhàn)略的同時，大力實施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發(fā)展市場，既能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進城市建設、擴大社會就業(yè)，既會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發(fā)，對接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長期發(fā)展目標。大力提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)，培育引進現(xiàn)代服務業(yè)，培育若干個有帶動作用的大專業(yè)市場，加快自主創(chuàng)新步伐，推動現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展。
（二）進一步完善商貿(mào)流通市場建設規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃》。要規(guī)劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿(mào)物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿(mào)物流設施的規(guī)劃落實。要切實加強規(guī)劃的執(zhí)行，堅決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴肅性、長期性和穩(wěn)定性。
（三）大力培育和發(fā)展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成布局合理、結構優(yōu)化的商品市場體系框架。以城鄉(xiāng)市場協(xié)調發(fā)展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導和擴大農(nóng)民消費。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設，加強商業(yè)流通設施的建設，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購買，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場。建議在縣城規(guī)劃興建一個集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場。加快市場信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動區(qū)域性市場和產(chǎn)地市場的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場。四是結合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局調整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實行凈菜和標準化商品上市；啟動農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對“農(nóng)改超”市場按其經(jīng)營面積每平方米給予50－100元的補貼經(jīng)費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅決取締場外經(jīng)營交易行為。對現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營戶較多的市場，按照便利商品儲存、運輸、經(jīng)營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。
（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。大力營造“興工XX縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發(fā)展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿(mào)流通市場和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發(fā)展市場體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業(yè)市場進行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現(xiàn)象；工商、質監(jiān)、公安等部門應密切配合，著力整治市場周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序；商貿(mào)主管部門應切實加強協(xié)調工作，及時掌握重點市場、現(xiàn)代物流企業(yè)建設和發(fā)展動態(tài)，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創(chuàng)建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環(huán)境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質和管理能力；規(guī)范市場內部管理，制定和落實各市場內消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境；教育和引導市場經(jīng)營戶切實規(guī)范自身經(jīng)營行為，嚴格實施亮證經(jīng)營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經(jīng)營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。
（五）加強領導，發(fā)揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑒外地先進經(jīng)驗，結合我縣實際，研究出臺關于加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場布局調整方案，逐步實現(xiàn)市場建設由社會自發(fā)型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業(yè)主辦的市場發(fā)展之路。強化政策引導，研究、制定統(tǒng)一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持重點市場建設。同時，積極協(xié)調金融機構，為市場建設創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會建設，在政府引導下，由行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關部門進行行業(yè)監(jiān)管和服務。
近年來，XX縣紀委、監(jiān)察局堅持以強化管理、嚴格監(jiān)督為主線，嚴把干部準入關口，創(chuàng)新干部管理制度，整合干部工作力量，提高隊伍履職能力，打造了一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的反腐“鐵軍”，有力推動了全縣黨風廉政建設反工作的深入開展。然而在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理中還存在業(yè)務素質不高、專職干部不專、辦案力量不足、被監(jiān)督意識不強等一些問題，亟待采取有效措施，切實加以解決。
一、我縣紀檢監(jiān)察干部隊伍總體情況
XX縣現(xiàn)有基層紀檢監(jiān)察機構18個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務中心（街道辦）紀委（紀工委）11個，縣紀委、監(jiān)察局派（出）駐紀工委6個。全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共有干部86人，從年齡結構看，35歲及以下30人，36歲至45歲40人，46歲及以上16人，平均年齡38歲；從學歷結構看，大學學歷31人，占36%，大專學歷46人，占53.4%，中專及以下學歷9人，占11.7%，；從專業(yè)結構看，經(jīng)濟管理專業(yè) 16人，占18%，財會專業(yè)7人，占9%，法律專業(yè)9人，占10.4%，其他54人，占62.7%。從以上統(tǒng)計情況看，干部隊伍的專業(yè)結構尚不合理，特別是法律、審計、經(jīng)濟專業(yè)人員欠缺。
二、我縣紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作開展情況
近年來，針對新形勢下紀檢監(jiān)察機關自身建設出現(xiàn)的新情況新問題，XX縣紀委、監(jiān)察局從規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約機制為切入點，堅持強化內部監(jiān)督管理，就“紀委監(jiān)督別人的同時，誰來監(jiān)督紀委”這一課題進行了積極有效探索。
1、嚴把關口，干部準入規(guī)范化。制訂《XX縣紀檢監(jiān)察機關干部資格準入制度》，按照逢進必考、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，對新進入縣紀檢監(jiān)察機關的干部進行嚴格考試，考試合格者，縣紀委干部室對具備紀檢監(jiān)察資格準入基本條件的后備人選按要求進行資格審查。資格審查合格后，進行資格考察�？疾斐龑Ρ豢疾鞂ο蟮墓ぷ髑闆r進行考察外，還重點考察其“八小時”以外的生活、社交情況�？疾旖M在匯總分析考察情況的基礎上，提出考察意見，形成考察報告后專題向縣紀委常委會匯報�？h紀委常委會聽取考察組的資格考察意見，集體研究確定獲得紀檢監(jiān)察干部資格準入人選。取得紀檢監(jiān)察干部任職資格的，通過干部任用程序，擇優(yōu)錄取。在干部任免和交流方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、各派出紀工委（監(jiān)察室）副科級以上職務人選由縣紀委商縣委組織部提名并考察，按程序報縣委任免。
2、加強監(jiān)管，干部監(jiān)督嚴格化。按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動，著力糾正享樂主義，奢靡之風等不良風氣，堅持“要求別人做到的自己首先做到”，自行清退收受的各種會員卡，同時要求，辦案人員在辦案期間，嚴格遵守辦案工作紀律，不準與涉案人員及其親友建立私人聯(lián)系和交往。不準收受涉案人員、單位的物品、現(xiàn)金；不得接受涉案單位、涉案人員的宴請和娛樂邀請。不準利用辦案之機，通過涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項。并聘請了廉政監(jiān)督員，定期不定期對辦案人員八小時以外的“生活圈”向紀委反映，同時向社會公布監(jiān)督舉報電話，使紀委在行使監(jiān)督檢查職能的同時，自身也接受廣大群眾的監(jiān)督。
3、創(chuàng)新方式，干部管理制度化。結合統(tǒng)管工作實際，及時制定《紀工委、監(jiān)察室業(yè)務工作管理及日常聯(lián)系暫行辦法》、《工作績效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀律規(guī)定》、《事務管理制度》等20余項規(guī)章制度，達到了完善管理制度、推動工作創(chuàng)新的目的。嚴格考核獎懲機制，明確“五嚴守、五禁止”要求，每年年終對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部考評一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記向縣紀委常委會述職述廉，接受縣紀委評議，連續(xù)兩年處于末位的淘汰出隊伍，根據(jù)具體實際，調整到其他部門單位或崗位工作，對在年終考核中不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，不予以發(fā)放辦案人員補貼；對派駐機構及各科室進行嚴格考核。對照年初目標責任書下達的任務，逐項進行考核，并將考核結果與評先樹優(yōu)和干部使用等結合起來，使考核成為強化監(jiān)督、推動工作的重要手段；同時，建立紀檢監(jiān)察干部電子廉政檔案。完善了紀委、監(jiān)察局領導班子成員和派駐機構副科級以上干部電子廉政檔案，全面動態(tài)掌握紀檢監(jiān)察領導干部廉政情況。
4、統(tǒng)一管理，工作機制科學化。全面推行縣級紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理，建立紀委常委聯(lián)系紀工委工作制度，實行紀工委與縣紀委機關各科室工作、人員、車輛“聯(lián)動”調配機制，紀檢監(jiān)察工作力量不斷加強。明確了紀委和紀工委之間領導與被領導的關系、紀工委和部門之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，建立了每季度一次的紀工委書記工作匯報交流和紀委常委聯(lián)系紀工委工作機制。并在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展廉政風險查找活動、派駐機構、機關科（股）室、崗位個人三個層面分別查找各自的廉政風險點，認真查找在思想道德、崗位職責、工作業(yè)務、權力行使、制度機制和制度監(jiān)管不到位等方面可能發(fā)生不廉潔行為的條件和因素。采取“自己找、大家提、組織點”的方式，精心梳理盤點，認真仔細分析，切實查找出了符合自身實際、針對性強的廉政風險點，對有可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，采取風險提示、批評教育、警示訓誡、立案查處等措施，及時化解廉政風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
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