農(nóng)村飲水安全問(wèn)題調(diào)研報(bào)告推薦
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)。因此，保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本要求，是加快“六大渝北”建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，更是貫徹落實(shí)區(qū)委十二屆三次全委會(huì)精神、切實(shí)解決當(dāng)前民生突出問(wèn)題的具體行動(dòng)。根據(jù)區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們成立伊始，就組成了專門的調(diào)研課題組，采取實(shí)地考察、座談?dòng)懻摗⒉殚嗁Y料等方式，深入木耳鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等地進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了區(qū)水利局、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門的意見(jiàn)，形成了本調(diào)研報(bào)告。
一、xx區(qū)農(nóng)村飲水安全的基本情況
近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，取得了明顯成效，累計(jì)新建各類飲水工程7000多處，解決了21萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。我區(qū)農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)從時(shí)間上可劃分為兩個(gè)階段：第一階段為1991年以前，主要是直接取用河水、溪水、山泉水、坑塘水，還有就是集雨、引泉等淺井供水。供水設(shè)施為戶建、戶管、戶用的微型工程，設(shè)施簡(jiǎn)陋，規(guī)模較小。自來(lái)水普及率低，上世紀(jì)80年代只在大的場(chǎng)鎮(zhèn)及附近農(nóng)村有集中的小型供水工程，由原江北縣水利局主管，主要解決政府和學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)鎮(zhèn)等的用水。第二階段為1991年至今，區(qū)委、區(qū)政府逐年加大了對(duì)農(nóng)村改水的資金投入，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，不斷提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，力求讓農(nóng)村居民都吃上水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。通過(guò)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的不懈努力，新建和擴(kuò)建集中供水工程共26個(gè)，目前農(nóng)村自來(lái)水受益人口37.5萬(wàn)人，受益率達(dá)62.52%。
二、xx區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題
（一）飲用水源水質(zhì)堪憂
據(jù)區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站近三年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)堪憂，特別是高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、化學(xué)需氧量仍超標(biāo)嚴(yán)重。從今年7月區(qū)環(huán)保局對(duì)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)的抽樣來(lái)看，仍有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源未達(dá)標(biāo)。比如，重慶悅來(lái)合力水廠集中式飲用水源地的水質(zhì)總磷超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）＠啵ê恿鰨┧域標(biāo)準(zhǔn)，中坪水廠、石鞋水廠、多寶供水廠等3個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、化學(xué)需氧量等均超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）＠啵ê庫(kù)）水域標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)狀況也不容樂(lè)觀，2008年以來(lái)區(qū)改水辦、區(qū)衛(wèi)生局按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb/5749-2006）的規(guī)定，對(duì)全區(qū)72處農(nóng)村飲用水工程進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，在抽查的288件水樣中每件水均有不合格的項(xiàng)目，主要體現(xiàn)在感官和微生物指標(biāo)上，其中微生物超標(biāo)率高達(dá)94.8%，2008年的72件樣品中水質(zhì)合格率為9.72%，而2009年的116件樣品中無(wú)一件合格，一旦飲水方式不當(dāng)，可能造成腸道傳染病的發(fā)生和流行。
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根據(jù)區(qū)水利局調(diào)查收集的多年平均數(shù)據(jù)分析，在連晴30天的情況下，全區(qū)農(nóng)村缺水人口118696人，缺水比例為27.4%；在連晴60天的情況下，全區(qū)缺水人口199341人，缺水比例為46.01%；在連晴90天的情況下，全區(qū)缺水人口278321人，缺水比例為64.24%。在連晴30天的情況下，按缺水人口所占比例，缺水比例大于等于50%的為嚴(yán)重缺水地區(qū)，主要有石船和統(tǒng)景鎮(zhèn)；缺水比例大于等于25%小于50%的為較嚴(yán)重缺水地區(qū)，主要有茨竹、龍興、大盛、古路；缺水比例小于25%的為一般缺水地區(qū)，主要有興隆、大灣、木耳、洛磧和玉峰山鎮(zhèn)。另?yè)?jù)水利部門調(diào)查，2008年底全區(qū)已有水利工程的現(xiàn)狀供水能力2.07億m3，其中城鎮(zhèn)1.18億m3，農(nóng)村0.89億m3；而全區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活需水量為2.55億m3，缺水量達(dá)1.66億m3。
�。ㄈ┕┧畠艋O(shè)施簡(jiǎn)易
農(nóng)村供水大多為簡(jiǎn)易自來(lái)水，基本上沒(méi)有處理和凈化消毒設(shè)施。幾戶人家聯(lián)合建一個(gè)蓄水池，從一個(gè)相對(duì)“干凈”的地方把山泉和山溝水引到池子里，就放水飲用。水體沒(méi)有得到基本的處理，純粹是天降水。有的地方居住分散，尋找水源困難，沒(méi)有過(guò)濾消毒，就直接飲用山塘蓄水。部分農(nóng)村人口飲水問(wèn)題主要是依靠各自在池塘邊或低洼處打井過(guò)濾淺層地表水解決，水井周邊就是糞池或其他容易產(chǎn)生污染源的區(qū)域。在枯水季節(jié)，池塘、低洼地?zé)o水時(shí)，村民用水就得不到保障。另外，部分村民為了節(jié)省投資，使用的是不合格甚至是有毒的塑料管材，容易造成身體的慢性中毒。
三、xx區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的原因分析
�。ㄒ唬┕芾眢w制存在弊端
農(nóng)村飲水安全涉及的管理部門較多，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理體制不順，協(xié)調(diào)溝通困難，未能形成城鄉(xiāng)供水一體化的'體制，存在“多頭管水”的問(wèn)題。農(nóng)村面上改水的協(xié)調(diào)職能在區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦（區(qū)改水辦），水資源管理和集中式供水工程建設(shè)職能在區(qū)水利局，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)管職能在區(qū)環(huán)保局和區(qū)衛(wèi)生局，城鎮(zhèn)供水由區(qū)自來(lái)水公司和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)水廠管理主體較為復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)形式有三種：一是由當(dāng)?shù)卣芾�，比如龍興、統(tǒng)景水廠；二是由政府管理、公司承包經(jīng)營(yíng)，比如興隆水廠；三是由政府管理、私人承包經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查來(lái)看，絕大多數(shù)水廠經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)，如統(tǒng)景水廠2009年1-5月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30.29萬(wàn)元，其他業(yè)務(wù)收入13.08萬(wàn)元，虧損7.09萬(wàn)元。由于大部分供水單位都承包給了企業(yè)或私人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者主要考慮的是利潤(rùn)最大化，沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度，不熟悉水質(zhì)處理工藝和相關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)水質(zhì)未落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水廠消毒設(shè)施不健全，為降低成本很少或根本不投放消毒藥物。
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一是有很多村人畜共用水源，臨近的廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥、除草劑過(guò)量使用，加重了飲用水質(zhì)的化學(xué)污染。二是為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶沒(méi)有污水、固體廢棄物處理設(shè)施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是鎮(zhèn)街中小企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，缺少排污措施，嚴(yán)重污染地表水。四是鎮(zhèn)街場(chǎng)鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善，沒(méi)有污染處理設(shè)施，已經(jīng)建成的污水、垃圾處理設(shè)施作用發(fā)揮不好，造成當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤藶槲廴荆蛹觿×宋覅^(qū)農(nóng)村飲水安全隱患。五是大部分鄉(xiāng)村水源防護(hù)條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開(kāi)，沒(méi)有水源保護(hù)警示標(biāo)志，取水井得不到有效的保護(hù)，使供水水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。
（三）建設(shè)資金投入不足
農(nóng)村飲水安全資金是按受益人口進(jìn)行補(bǔ)助的，2008年以前其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只有313元/人，而實(shí)際需要的投資一般在800元/人左右，加之區(qū)級(jí)對(duì)該工程的配套資金少，造成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，施工質(zhì)量無(wú)法保證，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，部分工程已不能正常供水。另外，部分飲水工程是由個(gè)人投資興辦，投資者為一味追求眼前利潤(rùn)，致使工程材料質(zhì)量不能得到有效保證，造成工程標(biāo)準(zhǔn)較低，不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益，甚至用不多長(zhǎng)時(shí)間就報(bào)廢。農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)水廠多建于上世紀(jì)八十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件限制，供水管網(wǎng)大多數(shù)采用水泥管和普通塑料管，經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行使用，加之缺乏有效的維護(hù)和管理，機(jī)電設(shè)備陳舊不堪，管網(wǎng)普遍老化。
（四）供水管理問(wèn)題較多
農(nóng)村飲水工程受地理和居住條件影響，一般具有管線長(zhǎng)、規(guī)模小、用水量少等特點(diǎn)，加之物價(jià)部門在核定供水水價(jià)時(shí)，一般都要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰�，其水價(jià)基本上比成本水價(jià)低，如：興隆水廠現(xiàn)行水價(jià)為3.4元，其成本水價(jià)為4.5元，鎮(zhèn)級(jí)水廠的情況都與興隆相似，其他村級(jí)水廠的現(xiàn)行水價(jià)基本都在2.5元左右，而其成本水價(jià)最少都在3.5元以上。造成成本高的主要原因是，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠都是使用的非普工業(yè)用電，電價(jià)占支出費(fèi)用的比例太大。比如，茨竹水廠取水揚(yáng)為 380米，水處理必須進(jìn)行二次提灌，電費(fèi)占支出費(fèi)用的69%。因此，大多數(shù)已成飲水工程都只能保證管理人員的基本工資，這樣既不能保證工程的供水水質(zhì)，更不能保證工程的更新改造，工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行得不到有效整治，最后只能報(bào)廢。
四、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策建議
�。ㄒ唬┥罨J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作
農(nóng)村飲水安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大群眾迫切需要解決的一項(xiàng)民生工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村工作和水利工作中的具體體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大民生問(wèn)題，主動(dòng)搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需和兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新機(jī)遇，加快推動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)村群眾持續(xù)獲得安全飲用水。力爭(zhēng)到2012年前，全面解決農(nóng)村12萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，建立農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理的新機(jī)制，確保集中供水工程水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，分散供水工程水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。建議區(qū)政府專門成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委等部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村飲水安全工作。進(jìn)一步明確各成員單位的職能職責(zé)，區(qū)水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的規(guī)劃布局，區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦（區(qū)改水辦）負(fù)責(zé)農(nóng)村面上改水，區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)紅層找水和飲水工程用地問(wèn)題，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全資金，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)飲水工程項(xiàng)目立項(xiàng)和水價(jià)核定監(jiān)管。
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