標(biāo)準(zhǔn)化地名地址庫建設(shè)調(diào)研報告
地名作為最常用的社會公共信息，不僅與人們的日常生活息息相關(guān)，而且是政府行政行為、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)信息資源。在國家信息化體系中，地名是不可或缺的重要節(jié)點和橋梁，在信息傳遞中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化進(jìn)程的日益加快，地名管理工作面臨許多新的形勢和問題。研究與解決智慧城市背景下的地名標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化問題，盡快建立高起點、高質(zhì)量、高效率的城市標(biāo)準(zhǔn)地名地址信息數(shù)據(jù)庫，最終實現(xiàn)地名數(shù)字化管理，有利于提高地名信息資源的利用率和社會經(jīng)濟(jì)效益，為知識經(jīng)濟(jì)時代創(chuàng)造新的增長點。
黨的十六屆六中全會作出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，明確提出到2020年基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高的目標(biāo)。這就對地名公共服務(wù)在內(nèi)的各項公共事業(yè)提出了新的更高的要求，實施地名公共服務(wù)工程、健全公共服務(wù)體系，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，進(jìn)一步實現(xiàn)工作重心向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。
一、 標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫建設(shè)在智慧北侖建設(shè)中的意義
隨著北侖“智慧城市”建設(shè)的開展，各行業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息資源交換和服務(wù)共享體系建設(shè)陸續(xù)展開。地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)是開展多種形式地名信息服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，如地名語音查詢、地名網(wǎng)站建設(shè)、地名信息觸摸屏設(shè)置、電子地圖建設(shè)、“地名信息查詢服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)等。地名信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化是地名為公眾服務(wù)最高效、最便捷的手段，是全區(qū)公共信息服務(wù)效能和“智慧北侖”建設(shè)最基礎(chǔ)的社會公共信息資源。不僅能方便大家查詢地名信息，而且可與城市經(jīng)濟(jì)信息、應(yīng)急聯(lián)動、智能交通信息等系統(tǒng)聯(lián)動，成為城市“救命線”，真正實現(xiàn)城市的“智能化”。
二、全域城市化形勢下地名標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀
雖然我國地名管理工作取得很大成績，但還存在明顯的問題。地名標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化進(jìn)程緩慢，跟不上信息化現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具體表現(xiàn)如下：
1、部門之間協(xié)調(diào)不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃與地名規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，各部門登記備案的街、巷、道路名稱不統(tǒng)一；
2、地名管理工作不夠規(guī)范，如地名標(biāo)志設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地名更新維護(hù)不及時、申報、登記、審批手續(xù)不規(guī)范，出現(xiàn)有路無名、有名無牌、有門無號的現(xiàn)象；
3、地名檔案管理手段落后。存在人員配備不齊、條件設(shè)施簡陋、管理模式落后、手段原始單一，要素不全、數(shù)據(jù)陳舊，甚至出現(xiàn)毀損或丟失的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了地名檔案的.開發(fā)利用；
4、地名信息化建設(shè)滯后。一些地方只有紙質(zhì)地名資料，尚未借助信息化設(shè)備進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換處理，開發(fā)利用率低，致使地名公共服務(wù)體系不配套、不完整，不能較好地服務(wù)于社會和方便群眾。
三、北侖區(qū)地名管理工作的現(xiàn)狀
隨著城市化進(jìn)程加快，新老地名更替速度加快，信息化建設(shè)的推進(jìn)也使北侖區(qū)地名檔案管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，已有的地名數(shù)據(jù)和管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要．具體如下：
1、地名管理工作不夠規(guī)范，包括辦理手續(xù)不規(guī)范、登記備案制度不健全，隨意性強(qiáng)，數(shù)據(jù)存在＂缺、漏、錯、亂＂現(xiàn)象。地名要素不全；地名存在錯別字，地址信息與建筑實體不符；新、老地名、標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)地名并用，如“大碶”和“大矸”、“霞浦”和“亞浦”混用；不規(guī)范的縮略數(shù)據(jù)缺乏專指性，如將“新碶鎮(zhèn)新大路1#商住樓”縮略為“新大路商住樓”等。
2、地名檔案管理手段落后。早期我區(qū)地名工作人員少，且未經(jīng)專業(yè)性培訓(xùn)，地名管理工作缺乏技術(shù)支撐，地名建設(shè)缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性保障；我區(qū)地名管理工作長期以來采用紙質(zhì)化辦公，紙質(zhì)地名數(shù)據(jù)未經(jīng)數(shù)字化處理，不利于地名數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，更談不上地名信息共享，這是地名公共服務(wù)體系建設(shè)中一個丞待解決的“瓶頸”。
四、北侖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫建設(shè)的幾點建議
地名信息是重要的社會基礎(chǔ)公共資源，完整、準(zhǔn)確的地名信息能夠保證社會各界信息傳遞的準(zhǔn)確性和高效率。開展標(biāo)準(zhǔn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)揮地名信息化服務(wù)功能，積極推動智慧北侖的建設(shè)，能有效解決以上問題。
1 、組織保障，抓好地名地址庫工作隊伍建設(shè)
積極爭取黨委、政府對地名工作的支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立北侖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，建立多個職能部門協(xié)作的地名地址庫建設(shè)機(jī)制。地名工作是一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就要求廣大地名工作者既要了解人文、歷史、地理、社會、文化等知識，又要熟悉有關(guān)地名方面的政策、法規(guī)，并重視地名管理干部的培養(yǎng)使用。
2、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立完善規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系
加強(qiáng)地名法規(guī)建設(shè)、依法管理地名，是地名工作走向法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道的重要途徑。以國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細(xì)則》為依據(jù)，結(jié)合寧波市編碼標(biāo)準(zhǔn)，會同建設(shè)、規(guī)劃、公安、房管等部門統(tǒng)一制定地名地址編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范,修改完善適合我區(qū)的《地名管理條例》、《地名標(biāo)志管理辦法》、《門牌號碼編碼規(guī)則》、《地名命名、更名程序》等地方性法規(guī)文件，建立完善規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,確保地名規(guī)則有章可循、有法可依。
3 、部門協(xié)調(diào)，把好地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)口
地名主管部門與經(jīng)常性地與建設(shè)、規(guī)劃等部門保持聯(lián)系，把地名規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃范疇，編制符合北侖區(qū)情況的地名規(guī)劃方案。地名主管部門根據(jù)國家地名法律法規(guī)和寧波市地名相關(guān)規(guī)范對現(xiàn)有地名數(shù)據(jù)進(jìn)行整合梳理和完善，對使用門樓牌號的單位和個人，嚴(yán)格把關(guān)，禁止私自編制地名地址信息；規(guī)劃部門對新建建筑物進(jìn)行規(guī)劃竣工驗收時要求建設(shè)單位必須填報已領(lǐng)取的門樓牌號。
4、 數(shù)據(jù)入庫，建立高效、便民的地名信息資源共享體系。
建立標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫,各相關(guān)部門根據(jù)工作職能和建庫需要,及時向地名主管部門提供地名地址信息數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)地址庫建成后，地名主管部門負(fù)責(zé)地名數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和更新,并通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立地名信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)地名成果信息資源共享。以該數(shù)據(jù)庫為支撐，積極推動地名公共服務(wù)體系建設(shè),如開通地名信息查詢網(wǎng)、公共場所設(shè)置地名信息查詢觸摸屏等，使地名信息化建設(shè)成為一項服務(wù)群眾的便民工程，努力發(fā)揮地名信息化服務(wù)功能，積極推動智慧北侖的建設(shè)。
五、 結(jié)語
標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是提供地名公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的地名信息化服務(wù)，是滿足人民群眾和社會公共管理對地名服務(wù)需求最靈敏、最有效的形式，也是現(xiàn)代化地名管理必不可少的支持手段。地名信息化建設(shè)關(guān)系到全區(qū)公共信息服務(wù)功能，關(guān)系到“智慧北侖”建設(shè)水平，標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)迫在眉睫。
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