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人大財源建設調(diào)研報告推薦
財政預算簡單地講就是一定時期內(nèi)的收支計劃。財政預算是國家管理社會經(jīng)濟事務，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要手段之一，在政治經(jīng)濟生活中占有十分重要的地位。財政預算形式上記載的是政府的收支，實質(zhì)上反映了政府的施政方針。審查批準財政預算和監(jiān)督財政預算的執(zhí)行，是《憲法》、《監(jiān)督法》賦予各級人民代表大會及其常務委員會的重要職責，也是人民行使管理國家權(quán)力的重要內(nèi)容。人大加強對預算的監(jiān)督，就抓住了對政府監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實開展預算監(jiān)督工作已成為各級人大財經(jīng)部門研究和開展工作的重點。怎樣有效監(jiān)督政府管理好、用好納稅人的的錢？也一直是人大及其常委會預算審查監(jiān)督的難點，各地也都在積極探索�，F(xiàn)就右江區(qū)人大對財政預算審查監(jiān)督存在的問題進行一些探討。
一、右江區(qū)人大預算審查監(jiān)督工作存在問題及困難
從當前右江區(qū)的情況來看，人大預算審查監(jiān)督工作主要存在三個方面的問題及困難：
一是監(jiān)督內(nèi)容不夠全面。預算雖然經(jīng)過代表大會審查批準，決算也經(jīng)過常委會審查批準，但預算執(zhí)行過程監(jiān)督不到位，預算執(zhí)行程序煩瑣，資金撥付滯后，預算追加較多，預算約束乏力。特別是上級補助收入沒有納入預算，基本建設等支出年初沒
有落實到單位和項目，這些在預算中沒有體現(xiàn)的支出部分人大無法監(jiān)督；超收收入的安排使用監(jiān)督也沒有完全到位。
二是監(jiān)督不夠深入。從預算的審查批準來看，當前我區(qū)財政預算的審查批準都是在年初召開的人民代表大會上進行審查批準，而此時上級的收入任務、各種補助及轉(zhuǎn)移支付的資金均未明確，致使人代會審查批準流于形式，實質(zhì)上是走程序。從決算的審查監(jiān)督來看，人大對決算的審查監(jiān)督基本上是依靠審計，但審計從其法定體制上說，是屬于政府的內(nèi)審，它首先是向政府行政首長負責，其審計報告首先要在政府過濾，通過政府審查后才送人大審查。同時，由于各方面的原因，每年的財政審計也很大程度上是走程序，缺乏全面細致的審計。從預算執(zhí)行情況的常年監(jiān)督來看，基本上是憑月報表監(jiān)督，致于資金的使用情況，特別是專項基（資）金的使用和管理情況的審查監(jiān)督工作很難深入開展。
三是監(jiān)督力量不足。整個預算工作，包括預算編制、預算審查批準以及預算執(zhí)行決算的審查監(jiān)督，是一項常年性的工作，既有嚴格的法定性，又有很強的實踐性，除了代表大會、常委會對預決算的審查批準外，其它大量的初步審查監(jiān)督工作由財經(jīng)工委負責。但從實際情況來看，各級人大常委會財經(jīng)工委的力量普遍嚴重不足，或者說能干活的、有專業(yè)技能的人員較少。右江區(qū)自2010年以前，一直只有主任1人，其余2人是由各部門領導改任非領導職務過來，工作力量嚴重不足，并且還要承擔人大城建環(huán)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)督的工作職責。這種三委合一且人員少的狀況，嚴重影響人大預算審查監(jiān)督工作的有效開展。
二、加強人大財政預算審查監(jiān)督工作的思考和建議 加強人大財政預算審查監(jiān)督工作除了要把握財政預算審查監(jiān)督的法定性原則、科學性原則、及時性原則這三個原則外，還可以從以下幾個方面來進行思考：
�。ㄒ唬┘訌娙舜筘斦A算審查監(jiān)督，必須進一步提高財政預算工作的透明度。
人大工作要繼續(xù)向前發(fā)展，要在依法治國、民主政治建設上有所作為，更多的、更重要的是如何提高人大工作質(zhì)量、效益和威信的問題。進一步采取措施提高財政預算審查監(jiān)督工作的透明度，讓納稅人知道，他們交的錢用在了什么地方、效果如何，這是一件非常重要的工作，也是憲法賦予公民的權(quán)利�？梢赃@么說人大財政預算審查監(jiān)督工作加強了，人大工作的重點也就把握了，質(zhì)量和威信度也就提高了。因此，提高財政預算的透明度，對政府、對財政部門而言，這是落實三個代表重要思想、增強公民意識、實踐執(zhí)政為民的原則問題，也是政府職能轉(zhuǎn)變、建立負責任的政府、有作為的政府的重要方面。至于可不可能提高財政預算的透明度問題，一要看各方面能不能形成共識，二要看人大工作的水平能不能提高。
�。ǘ┘訌娙舜箢A算審查監(jiān)督，必須緊扣預算、執(zhí)行、決算等三個薄弱環(huán)節(jié)。
近幾年來，人大在財政預算審查工作方面作了很多努力，這是應當肯定的。但是，群眾對財政預算、執(zhí)行、決算工作仍有不少意見。這幾年，在財政預算執(zhí)行過程中所出的問題不少，有的錢用得不得當，不該用的地方用了，該用的地方卻沒有用。每年的審計報告都有違規(guī)違紀的反映，而且有屢審屢犯。究其原因，主要是預算、執(zhí)行、決算這三個環(huán)節(jié)出了問題，特別是預算執(zhí)行方面出的問題多。而預算執(zhí)行方面出的問題，突出反映在沒有嚴格執(zhí)行預算上，盡管也有預算不夠合理的原因。因此，加強人大財政預算審查監(jiān)督一是要通過聽取專題匯報、深入基層走訪、座談等形式，對改善投資環(huán)境，加強財源建設；依法組織收入，提高收入總量；規(guī)范資金管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方面情況進行調(diào)查研究，深入了解政府及財政部門年度預算執(zhí)行情況。在調(diào)查研究基礎上，經(jīng)過梳理，針對年度預算執(zhí)行情況，為人大常委會提供準確情況。二是對部門預算編制試點運行情況要進行跟蹤監(jiān)督，針對問題及時提出建議，推進政府及財政部門進一步完善部門預算編制工作。三是要根據(jù)預算執(zhí)行情況，適時監(jiān)督政府及財政部門做好預算調(diào)整，上報預算超收收入使用情況，提高預算透明度，嚴格預算約束。四是要在人大會召開之前，審查監(jiān)督本級年度預算執(zhí)行情況，組織財經(jīng)工委委員和部分人大代表就預算執(zhí)行情況進行檢查，對年度預算執(zhí)行情況和新一年度預算草案進行討論，為人民代表大會審查批準提出初審意見。通過對年度預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促政府及財政部門依法治財，依法理財，以達到優(yōu)化資源配臵，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益
的目的。右江區(qū)人大在2010年開展對《預算法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)在預算執(zhí)行的程序上重復煩瑣，提出了簡化預算執(zhí)行程序，強化預算約束力建議，并在人大常委會上審議通過，充分發(fā)揮了人大財政預算審查監(jiān)督作用。
�。ㄈ┘訌娙舜箢A算審查監(jiān)督，必須充分利用信息手段，實現(xiàn)人大對預算執(zhí)行的“實時在線”監(jiān)督。
人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)，監(jiān)督政府的財政支出是法定的權(quán)力。但如何監(jiān)督，既有思想認識的問題，也有實際工作的問題。廣東陽山縣人大常委會提出了使每一個公民都可以在網(wǎng)上查看財政資金的分配去向，這將是人大工作的方向思想理念。從2006年起，他們就實現(xiàn)了人大常委會財經(jīng)工委與財政國庫集中支付系統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)�；旧峡梢宰龅椒脖患{入國庫集中支付系統(tǒng)的縣級預算單位，每撥付一筆資金，都處在人大監(jiān)督之下，每個部門的支出，都會在計算機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上顯示出來，人大對國庫集中支付情況基本上能實時掌握。因此，向納稅人公開政府*政支出將是中國民主政治建設和公共財政體制建設的必然趨勢。努力推動人大常委會預算工委與財政國庫集中支付系統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督是加強當前人大預算監(jiān)督工作的努力方向。
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