我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與思考調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村實(shí)用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,掌握一技之長,具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力,能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。他們活躍在廣大農(nóng)村,扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要力量。就如何發(fā)揮好農(nóng)村使用人才在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的問題,提出幾點(diǎn)不成熟的建議。一、我縣農(nóng)村實(shí)用人才資源現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才5106人,占全縣總?cè)丝诘?.4,從人才類別來看,主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采、企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、手工業(yè)、人畜醫(yī)療、外出務(wù)工及其他,其中種植業(yè)172人,養(yǎng)殖業(yè)362人,加工業(yè)239人,商飲服務(wù)、營銷人員1169人,人醫(yī)、獸醫(yī)人員441人,個(gè)體私營企業(yè)67人,能工巧匠1675人,其他行業(yè)941人。這些人被當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的農(nóng)村實(shí)用人才或者被稱為“土專家”、“田秀才”。
總的來說,一是數(shù)量多,分布廣。數(shù)量多達(dá)5106人,分布在全縣各地經(jīng)濟(jì)條件較好的牛寨、興隆、落雁和區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的鹽井、普洱、柿子等的實(shí)用人才相對(duì)較多。二是拔尖、關(guān)鍵人才少。就目前的縣情決定了人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)選擇的空間小,種植業(yè)覆蓋全縣,從事第一產(chǎn)業(yè)的較多,而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷的緊缺、關(guān)鍵人才極少。三是沒有機(jī)構(gòu)和制度去有序管理。四是文化素質(zhì)相對(duì)較低。高中文化的占20,初中文化的占55,小學(xué)或沒有文化的占25。
二、農(nóng)村實(shí)用人才的地位和作用
農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一支重要力量,在我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實(shí)用人才長期活躍在市場與生產(chǎn)者之間,能及時(shí)捕捉市場信息,因此他們的經(jīng)營范圍和提供的信息,往往成為生產(chǎn)者無形的訂單,成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。一些農(nóng)村實(shí)用人才通過組織成立專業(yè)協(xié)會(huì),運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式,不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和方式的創(chuàng)新,增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭能力。目前,我縣各類經(jīng)營、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會(huì)已有14個(gè),擁有會(huì)員300余人,社員467人。有的已達(dá)到一定規(guī)模,發(fā)展勢(shì)頭良好。三是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出的情況下,農(nóng)村實(shí)用人對(duì)幫助農(nóng)民及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品推向市場,為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息,解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。四是帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實(shí)用人才在學(xué)了一技之長后,主動(dòng)到城市和外地找市場,帶動(dòng)本地農(nóng)民外出務(wù)工,較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。就20__年,我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到6.2萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.63億元,其中有較大部分外出務(wù)工者屬于能人帶動(dòng)的。
三、存在的主要問題
隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一批農(nóng)村實(shí)用人才在市場經(jīng)濟(jì)大潮中斬頭露角,他們常年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線摸爬滾打,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】,是推?dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。但從我縣農(nóng)村實(shí)用人才的現(xiàn)狀看,也存在一些不可忽視的問題。一是管理難度大。農(nóng)村實(shí)用人才分布不平衡,現(xiàn)有村級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不盡合理,普通農(nóng)民多,居住分散,管理力度大。加上目前沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員來進(jìn)行管理。在不同程度上存在著農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村對(duì)人才需求的脫節(jié),存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象。一方面造成農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)實(shí)用人才、實(shí)用技術(shù)、技能的短缺現(xiàn)象,另一方面也造成了人才資源的浪費(fèi)。二是中高技能人才相對(duì)不足。我縣大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才都是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”,靠的是經(jīng)驗(yàn)積累,掌握一定專業(yè)技能的絕大多數(shù)都是初中及以下文化,甚至部分是文盲,大多數(shù)年齡偏大。沒有接受過專門的培訓(xùn)。三是缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、保守思想重,加之沒有激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的'作用不能充分發(fā)揮。另外,在農(nóng)村實(shí)用人才的使用和培養(yǎng)上,也缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和保障措施。四是結(jié)構(gòu)不盡合理。從事種養(yǎng)業(yè)的多,而從事農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工及流通的人才少,尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺;有一技之長的人才較多,復(fù)合型人才相對(duì)較少特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏。五是資金投入不足。六是規(guī)模小,帶動(dòng)性不強(qiáng)。
四、對(duì)策與建議
。ㄒ唬┘訌(qiáng)培訓(xùn),提升農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)。一是在培訓(xùn)對(duì)象上,要實(shí)行多層次培養(yǎng)。對(duì)象選擇上按工種和行業(yè)特點(diǎn),對(duì)種養(yǎng)大戶進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),技術(shù)人才強(qiáng)化培訓(xùn),緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要打破傳統(tǒng)觀念,拓展培訓(xùn)對(duì)象。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),本著“不拘一格,但求實(shí)用,不求所有,但求所用”的原則,打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用人才觀,充分認(rèn)識(shí)到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來的各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、優(yōu)秀的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都是農(nóng)村新型人才,明確了只要是對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻(xiàn)、起到積極示范帶動(dòng)作用的一律納入培養(yǎng)范圍。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上,要實(shí)行多樣化培養(yǎng)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出重點(diǎn),把握實(shí)際,按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,制定重點(diǎn)培養(yǎng)內(nèi)容及規(guī)劃,同時(shí)明確農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的類別和數(shù)量。三是在培訓(xùn)方式上,要實(shí)行多渠道培養(yǎng)。利用“高!迸嘤(xùn),要爭取與農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合,組織種養(yǎng)大戶及致富能人等參加學(xué)習(xí),并充分利用好農(nóng)大畢業(yè)的待業(yè)青年,發(fā)揮他們的才智,鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)。要利用“活動(dòng)載體”培訓(xùn),充分利用“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”等形式開展科普知識(shí)培訓(xùn)。利用“基地”、“示范點(diǎn)”進(jìn)行現(xiàn)場感官性培訓(xùn),利用科技示范點(diǎn)、種養(yǎng)大戶現(xiàn)場培訓(xùn)的方式,通過講解和現(xiàn)場參觀,更加直觀地對(duì)大批農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn),要注重“走出去”考察學(xué)習(xí)的方式對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)。
。ǘ┙⑹袌鲩_發(fā)機(jī)制。建立市場化的農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)機(jī)制。結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或以示范基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,鼓勵(lì)采用“公司 基地 農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì) 基地 市場 農(nóng)戶”等的形式,由公司、協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn),將技術(shù)、人才、市場結(jié)合起來開,發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才。
。ㄈ┘訌(qiáng)管理服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才自我開發(fā)。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)行優(yōu)惠政策,在開展農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目推廣,科技服務(wù),申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面,提供輔助資金和農(nóng)資資料。在教育、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保護(hù)農(nóng)村實(shí)用人才的技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及取得的合法權(quán)益,把農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,采取農(nóng)民自籌、政府資助、社會(huì)力量支持的辦法解決資金不足問題。
(四)建立健全激勵(lì)機(jī)制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,出臺(tái)優(yōu)惠政策,提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對(duì)年紀(jì)輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過硬的農(nóng)村實(shí)用人才,進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織并選拔到村干部隊(duì)伍中,加強(qiáng)鍛煉,帶領(lǐng)村民致富。三是榮譽(yù)上激勵(lì)。積極開展農(nóng)村實(shí)用人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“農(nóng)村十佳優(yōu)秀實(shí)用人才”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng),樹立典型,加強(qiáng)宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大其知名度和影響力,并開展每年一次的獎(jiǎng)勵(lì)表彰大會(huì),授予榮譽(yù)證書,增強(qiáng)其榮譽(yù)感。
(五)成立機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨管人才的原則積極把農(nóng)村實(shí)用人才吸收到黨團(tuán)組織及村組領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?h鄉(xiāng)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做到有機(jī)構(gòu)、有人管。
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