現(xiàn)階段基層工商所素質(zhì)建設(shè)的調(diào)研報告
關(guān)于現(xiàn)階段基層工商所素質(zhì)建設(shè)的調(diào)研報告
當前一段時期，正是基層工商所實行“小局大所”改革的關(guān)鍵時期，新的監(jiān)管模式已經(jīng)確立，基層工商所由以收費和行政執(zhí)法為主的派出機構(gòu)，向兼有各項職能的綜合性基層機構(gòu)轉(zhuǎn)化。業(yè)務(wù)職能內(nèi)容出現(xiàn)“大而全”的格局。與此同時，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，使同等編制的基層工商所受到不同等的財政體制制約。相對而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的基層工商所較經(jīng)濟落后地區(qū)，在規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)方面都能保持領(lǐng)先的超然地位。而經(jīng)濟落后地區(qū)，往往困于“以收定支”的邏輯怪圈，吝于建設(shè)和人力投入，基層行政執(zhí)法隊伍往往是“少而精”的。由此可知，職能范圍的“大而全”和執(zhí)法隊伍的“少而精”形成了鮮明對比。在執(zhí)法力量薄弱的前提下，要做到業(yè)務(wù)職能的不斷廣泛化，業(yè)務(wù)素質(zhì)就成了基層工商所建設(shè)的重要基礎(chǔ)，成了影響行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。個人素質(zhì)影響全局。
業(yè)務(wù)素質(zhì)對基層工商所的影響
結(jié)合現(xiàn)實，我們來探討一下基層工商所素質(zhì)建設(shè)的重要性和素質(zhì)建設(shè)在基層工商所總體建設(shè)中的作用。
一、業(yè)務(wù)素質(zhì)對加強執(zhí)法能力的影響。以山東省沾化縣下洼工商所為例，該所雖然編制人員14名，但2002年以來一直維持在4-5人的水平。已經(jīng)量化的任務(wù)指標，從2002年到2015年的4年時間里，分別是30萬、33萬、38萬、50萬。也是在這4年里，作為當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的冬棗連年受災，冬棗產(chǎn)業(yè)一蹶不振，尤其是2015年受銹病影響，80%以上的冬棗種植業(yè)戶顆粒無收。冬棗產(chǎn)業(yè)的損益與否，直接影響到當?shù)叵M者的購買力，從而間接影響到其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到工商所直接掌握的集貿(mào)市場管理和個體工商戶管理兩項主要收入。一般來說，傳統(tǒng)收入的減少是基層工商所加強執(zhí)法力度的重要動機，基層工商所會主動加強自身的行政執(zhí)法能力，但是會以量化的指標為限度，適可而止。2002年以來，下洼工商所從以下方面深化了行政執(zhí)法內(nèi)容：第一，建立了“假集體”登記甄別制度，以彌補注冊登記程序中的漏洞，防范出現(xiàn)“假集體”。并利用甄別程序，對出具虛假證明文件的集體企業(yè)進行了行政處罰；第二，實行農(nóng)資市場電子化監(jiān)管模式，2015年以來，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營業(yè)者進行不定期抽檢，利用互聯(lián)網(wǎng)進行查詢，使套證、套號的農(nóng)藥、化肥無所遁形。第三，建立以個體工商戶為主體的農(nóng)村“線民”制度，使無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營案件線索明朗化，從2002年到2015年，下洼工商所執(zhí)法案件每年遞增30%。
在市場經(jīng)濟條件下，基層工商所不可能株守傳統(tǒng)的監(jiān)管領(lǐng)域，不可能固步自封、食古不化。如糧食市場、棉花市場，遲早都將逐步或完全放開，對“投機倒把”處罰的使用逐年減少就是一個明證。監(jiān)管范圍和監(jiān)管領(lǐng)域的不斷擴大，對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求提出了更高的要求。加緊學習適用法律法規(guī)，對當前的基層工商所而言更具有迫切性。
二、業(yè)務(wù)素質(zhì)對提高效率的影響。下放個體工商戶登記權(quán)限對基層工商所而言，是具有歷史意義的一步，就此基層工商所可以獨立開展注冊登記業(yè)務(wù)，在手續(xù)齊全的情況下，用1-3個日完成的注冊登記業(yè)務(wù)，可以縮短到10分鐘來完成。效率的提高足以大大提升基層工商所的執(zhí)法形象。下洼工商所從2015年6月10日起受理發(fā)照以來，共辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照95戶（含古城所注冊登記申請在內(nèi)），辦照數(shù)量超過2015年全年總和。同時，辦照也考慮到了業(yè)戶營業(yè)場所的租賃期限，盡量以營業(yè)場所租賃期限為準，避免了正式執(zhí)照期限一律為4年從而導致業(yè)戶持照歇業(yè)的弊端。下放登記權(quán)限對基層工商所執(zhí)法人員是個考驗，首先基層執(zhí)法人員實現(xiàn)了從受理人員到審核人員之間的角色轉(zhuǎn)換，其次是第一次從實際意義上站在了登記注冊關(guān)。把好登記注冊關(guān)，是以后開展一系列監(jiān)管的前提，把不好登記注冊關(guān)將可能會產(chǎn)生一系列的監(jiān)管責任，使全局陷入被動局面。這就要求基層注冊登記人員必須具有較全面的實踐經(jīng)驗和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須熟練掌握前置審批事項和注冊登記程序，否則就談不上什么效率。
隨著“小局大所”改革的深化，以后商標、廣告、合同鑒證等業(yè)務(wù)都會下放到基層工商所，因此加強基層工商隊伍的'素質(zhì)建設(shè)成為工商系統(tǒng)發(fā)展的必然。
三、業(yè)務(wù)素質(zhì)對轉(zhuǎn)變作風的影響。這種影響有兩層意思，第一層意思關(guān)于執(zhí)法。一名基層工商執(zhí)法人員，身在執(zhí)法第一線，如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，其執(zhí)法能力必然受各種不確定因素的干擾而大打折扣。在實際中，由于基層執(zhí)法力量薄弱，客觀存在著一定程度的妥協(xié)，留有一定的回旋余地，否則將平添相當多的阻力�；鶎庸ど趟谌粘１O(jiān)管中只有“因勢利導”，才能更好地發(fā)揮職能作用，而不是一味地雷厲風行，以高壓態(tài)勢去執(zhí)法。畢竟“鋤強扶弱”不是基層工商所的執(zhí)法取向。第二層意思是自我約束。一名合格的工商執(zhí)法人員，要有清醒的頭腦、豐富的知識和自我約束的能力，最起碼的是有高尚的道德品質(zhì)。所謂德才兼?zhèn)�，無德即不能稱之為才。只有具備自我約束的能力，才能從根本上轉(zhuǎn)變作風，才能真正達到“五項禁令”、“六項禁令”所期望達到的目標。
加強基層素質(zhì)建設(shè)的措施
就目前基層工商所的現(xiàn)狀而言，目前的規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)已初見成效。如果要百尺竿頭，更進一步，就只能從素質(zhì)建設(shè)入手，以新素質(zhì)配合新形勢，才能適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)境。
一、摒棄“制度萬能”的舊思維模式，保持“素質(zhì)優(yōu)先”的策略。制度并不是萬能的，更不能將制度凌駕于實際之上，成為空中樓閣。制訂各項制度要以人為本，以個人素質(zhì)建設(shè)為依歸。要根據(jù)實踐來不斷完善各項制度。2003年，下洼所在人手高度緊張的情況下實行“片警制”，將轄區(qū)劃片管理，在實際操作中難免還是全員監(jiān)管，事實與初衷相左。
二、實行多方位監(jiān)管，保持業(yè)務(wù)的穩(wěn)步拓展。目前，下洼工商所還未授權(quán)處理廣告登記和合同鑒證業(yè)務(wù)，企業(yè)注冊權(quán)限也未下放。但就實際操作來看，在以往的中也與這些有所接觸。2003年和2009兩個年度，下洼工商所完成招商引資項目3個，總注冊資本額人民幣900萬元。協(xié)助企業(yè)申請注冊商標3個，均在國家工商總局獲得通過。由此可知，下洼工商所已經(jīng)具備了業(yè)務(wù)拓展的基本條件。
三、加強業(yè)務(wù)程序的民主化管理，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。具體來說，基層工商所從三個環(huán)節(jié)需要執(zhí)行民主化管理：第一，實行集體評費、議費，充分考慮業(yè)戶營業(yè)額和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，使繳費額度不致于影響主動繳費率；第二，實行經(jīng)濟案件立案、結(jié)案業(yè)務(wù)分工，案件主辦人和法制員各司其職，既保證了案件質(zhì)量，也會使執(zhí)法效率得以提高；第三，普遍實施回避制度和公示制度。對可能影響執(zhí)法公開、公平、公正原則的執(zhí)法人員，應(yīng)主動實施回避；同時，在最大范圍內(nèi)實施公示制度，不僅將業(yè)戶繳費額度予以公示，而且也應(yīng)定期將食品安全信息、行政處罰決定、消費者滿意單位名單等內(nèi)容予以公示，這樣會起到懲戒和表揚的雙重作用，有利于未來的行政執(zhí)法。
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