寧鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的啟示_調(diào)研報告
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湖南省寧鄉(xiāng)縣，地處湘中東北部，全縣國土面積2900平方公里，人口130萬。這里緊靠省會長沙，有鐵路、常長高速和319國道穿境而過。是長、株、潭通往湘中、湘西北之咽喉。這樣一個地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達、人口密集的城市，在20xx年前，全縣財政收入?yún)s不到2個億。近年來，寧鄉(xiāng)人緊緊圍繞“鼎足三湘，進軍百強”的宏偉目標，大膽創(chuàng)新思路，強力攻克難點，使全縣經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道。到去年，全縣財政總收入突破7億元。年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達16家。到今年上半年，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)面積達10平方公里，規(guī)模工業(yè)企業(yè)363家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)達20家，形成了“一體（經(jīng)開區(qū)）、兩翼（溈江東西兩岸）、六園（中小企業(yè)發(fā)展園、食品工業(yè)園、服飾工業(yè)園、機械工業(yè)園、再生紙工業(yè)園、鞋業(yè)園）”的園區(qū)體系，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。是什么動力讓寧鄉(xiāng)在短時間內(nèi)得到快速發(fā)展？走近寧鄉(xiāng)，縱觀寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展道路讓我深有感觸。
一、創(chuàng)新的思路，先進的理念，讓寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展沖破了傳統(tǒng)思維的禁錮。
二十世紀九十年代初國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌使寧鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟發(fā)展陷入了徘徊不前的境地。而面對困境，寧鄉(xiāng)人選擇了“變”。他們開始從思想上轉(zhuǎn)變觀念，突出引導激勵機制，并引進發(fā)達地區(qū)先進實用的城市經(jīng)營理念，理清思路，確立了“興工強縣”的戰(zhàn)略。
一是創(chuàng)新機制突破行政管理體制的障礙。一方面，他們通過考察學習、到沿海地區(qū)掛職鍛煉、到香港學習深造等多種渠道，灌輸現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟理念，強化全縣領(lǐng)導干部發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的意識，不斷提升領(lǐng)導干部引導工業(yè)發(fā)展的能力和水平。另一方面，他們狠抓園區(qū)管理機制創(chuàng)新，加速園區(qū)內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)化管理進程。采取一加五的公司運作模式。同時，讓政府職能部門全部入園區(qū)辦公，并通過授權(quán)到位，全力促進園區(qū)封閉式運行，形成高效的部門聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，打造了“一個窗口對外、一家收費、一站式服務(wù)”的環(huán)境品牌。
二是依托資源確定“興工強縣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在縣域經(jīng)濟徘徊了多年后，寧鄉(xiāng)人提出了以工業(yè)為支撐推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為支撐壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，以龍頭企業(yè)和品牌為依托打造主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，明確了產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、投入、品牌、人才、環(huán)境等六大重點環(huán)節(jié)。在園區(qū)的發(fā)展過程中，他們借鑒瀏陽“生物醫(yī)藥園”的先進理念，逐步形成了機電、食品、新材料、塑料等主導產(chǎn)業(yè)，引進了“加加”、“青島啤酒”等龍頭企業(yè)作為支撐，打造了“忘不了”、“圣得西”等本地品牌，為構(gòu)建高規(guī)格、高品位園區(qū)打下了基礎(chǔ)。
二、科學的規(guī)劃，卓絕的遠見，造就了寧鄉(xiāng)城市建設(shè)與經(jīng)濟齊飛的雄偉氣勢。
近年來，寧鄉(xiāng)人以全新的理念規(guī)劃城市布局，以全新的機制推進城市建設(shè)，并以獨到的遠見、嚴謹?shù)淖黠L把握著經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展方向。按照“高起點規(guī)劃、分步推進，高標準建設(shè)、滾動開發(fā)”的原則，堅持“多點對接、快速融城”的科學理念，逐步擴張城市規(guī)模，提升城市品位。
一是科學的城市規(guī)劃為經(jīng)濟園區(qū)的拓展提供了足夠的空間。在寧鄉(xiāng)城區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，他們遵循“做一流規(guī)劃、建一流城市”的原則，聘請湖南大學的專家到實地考察，對縣城進行科學規(guī)劃與修編。他們在改造舊城區(qū)的同時，全新打造新城區(qū)，確定了向長沙靠近，輻射狀發(fā)展的思路。并依托本身的地理優(yōu)勢，科學布局經(jīng)濟園區(qū)，按照“長沙的區(qū)位、寧鄉(xiāng)的成本”這一口號要求，修建了一條長10公里的'金洲大道，把寧鄉(xiāng)發(fā)展的主力平臺向長沙城區(qū)推進了10公里。一條東起寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，西連長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的長沙西線工業(yè)走廊呼之欲出。在科學的規(guī)劃下，融城提質(zhì)的愿望得以實現(xiàn)。
二是高標準嚴要求建設(shè)提升了寧鄉(xiāng)城市及經(jīng)濟園區(qū)的品位。為了提升城市品位，寧鄉(xiāng)人放眼未來、堅持不急功近利的做法，的確值得我們學習借鑒。為了搞好城市建設(shè)，他們堅持走經(jīng)營城市的路子，通過多渠道融資，政府協(xié)調(diào)，采取爭取貸款、壟斷土地、資金統(tǒng)管、土地回報、招商引資以及分期付款的方法，實現(xiàn)“以城養(yǎng)城、以城建城”。在園區(qū)發(fā)展過程中，寧鄉(xiāng)人在招商引資時，吸取以往因“窮人的孩子不挑食”導致園區(qū)建設(shè)沒有品位、上不了檔次的教訓，堅持“四個不簽”的原則，即規(guī)模小的不簽（固定資產(chǎn)投入低于1000萬元）；有圈地嫌疑的不簽；年內(nèi)不能實現(xiàn)投入的不簽；環(huán)保達不到要求的不簽。有效地保障了入園企業(yè)的規(guī)模與效能相統(tǒng)一。
目前，在縣委政府的正確領(lǐng)導下，我縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，城市建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以醫(yī)藥化工為主導的龍頭產(chǎn)業(yè)逐步形成。但是與寧鄉(xiāng)等具有優(yōu)越地理環(huán)境、便利交通網(wǎng)絡(luò)和豐富自然資源的城市相比，我們的經(jīng)濟發(fā)展步伐還有待進一步加快。通過對寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思考，以為我縣的經(jīng)濟發(fā)展至少有必要加強三個方面工作。
一是城市規(guī)劃一定要科學合理，要能最大限度地拓展山區(qū)小城的發(fā)展空間。一方面要請權(quán)威的專家到我縣來作一個科學的、長遠的、切實可行的城市規(guī)劃；另一方面可以廣泛征求全縣居民的意見建議。規(guī)劃編修完成后，要及時向社會公布，并及時作好用地規(guī)劃，使下一步的城市建設(shè)有更明確的目標。園區(qū)建設(shè)要服從于城市總體規(guī)劃，既要考慮企業(yè)入園的成本問題，又要解決園區(qū)的環(huán)境問題。沒有園區(qū)的工業(yè)與有園區(qū)的工業(yè)發(fā)展絕對是兩碼事。只有園區(qū)的管理跟上去，才能吸引更多的企業(yè)到我們園區(qū)來投資。
二是全民招商的氛圍要進一步強化，誠信招商的意識要牢固樹立。全縣人民都應該為招商引資貢獻自己的力量，形成全民招商的氛圍。對投資企業(yè)政府要誠信，干部要誠信。行業(yè)作風仍要加強，既要依法行政，同時也要對投資企業(yè)以一定的寬容，切實維護好企業(yè)的合法權(quán)益。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，充分發(fā)掘山區(qū)得天獨厚的自然條件所帶來的經(jīng)濟效益。要堅決關(guān)停一批高消耗、低產(chǎn)出的竹木加工企業(yè)，充分利用山林的獨特氣候條件，發(fā)展藥材種養(yǎng)業(yè)，與我縣現(xiàn)有的醫(yī)藥化工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。采取“公司加農(nóng)戶”的合作方式，由公司向農(nóng)戶提供種苗和技術(shù)，保價收購，承擔市場風險；農(nóng)戶則按合作種養(yǎng)指引原則，承擔種養(yǎng)風險。既有利于做強做大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，又能更好地增加農(nóng)民收入。
我們堅信，有了黨委政府的正確引導，有全縣人民的積極參與，我縣的經(jīng)濟騰飛指日可待。
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