關于農村勞動力調研報告
按省就業(yè)服務局《關于在重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村勞動力轉移就業(yè)情況調研的通知》要求,北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據實填寫“重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移就業(yè)情況調查表”、與村干部座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式,針對農村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調查,掌握了第一手資料,并對農村勞動力轉移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議�,F(xiàn)作簡要分析如下:
石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊,是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)”,鎮(zhèn)域經濟基本競爭力進入全市經濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個行政村,1個居委會,共有總人口11950人,其中農村人口9406人,城鎮(zhèn)人口2544人,有農村富余勞動力(16至60周歲)2343人;勞動力年齡結構為:16-20歲之間的勞動力180人,占7.6%;21-40歲之間的勞動力1506人,占64.2%;41-60歲之間的勞動力657人,占28.0%。知識結構為:初中及以下文化1533人,占65.4%;高中、中專以上文化800人,占34.1%。
一、當前農村勞動力轉移就業(yè)的幾個特點
1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動力占大多數(shù),通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現(xiàn)轉移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長,有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè),流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的3%左右。
2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農村外出務工人員遍及全國各地,但是,流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟的加強,宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產,在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農民工有增加趨勢。
3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高,相當一部分農民既保留著土地的承包權,又加入了外出務工大潮,農忙時種地,農閑時外出做工經商,屬亦工亦農性轉移。
4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4%,由于他們普遍素質偏低,技能單一,這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差,他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減,大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。
5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作,掌握了一定的技能,積蓄了一定資金,積累了一定的實踐經驗,拓寬了視野,增長了知識,他們便充分利用自己的有利條件,紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體,從而真正發(fā)家致富。
二、農村勞動力轉移中存在的一些問題
1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來,自發(fā)性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式,同時由于基層就業(yè)信息網絡尚未健全,使農村富余勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導,導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度,降低了勞動力資源利用率,同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。
2、農村勞動力轉移就業(yè)收入相對偏低。據調查,外出務工勞動力整體收入偏低,其中月收入800元以下的有572人,占外出務工總人數(shù)的24.4%;800-1500元的有1480人,占63.1%;1500元以上的有284人,占12.1%。同時,他們工作存在不穩(wěn)定性,據調查,長期在一個地方務工的占外出務工總人數(shù)的38%,兩個以上地方的占62%。
3、農村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的.城鄉(xiāng)二元經濟結構,使農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上,與城市勞動力相比,農村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制;在社會保障和勞保福利方面,由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督,使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工,而且沒有保障,外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總人數(shù)的89.6%,其中一部分合同簽訂不規(guī)范;參加養(yǎng)老保險人員64%,少數(shù)參加了工傷保險。近幾年,盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規(guī),但完全落實到位仍需要一段時間。
4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素,突出表現(xiàn)在低學歷的偏多,高學歷的極少;體力型的偏多,經過專業(yè)培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響,農村勞動力難以進入較高層次的產業(yè),轉移領域也越來越窄。
三、加快農村勞動力轉移的對策和建議
1、健全體系,不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施,增加投入,加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設,著力構筑完善以政府為主導,以社會化服務為依托,以市場為導向的農村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系,有效地促進農村富余勞動力外出就業(yè)。同時,要完善政策配套,努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,完善土地承包責任制,加快土地有序流轉,實行土地承包權與耕作經營權的分離;支持農民進城打工和就業(yè),實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等,使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障,并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。
2、抓好培訓,不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門,要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次,要加大培訓力度。隨著市場經濟的發(fā)展和增長方式的轉變,社會各方面對勞動力素質的要求越來越高,各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度,在普及九年制義務教育的基礎上,建立和完善農村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系,按照市場需求,擴大社會辦學的范圍,積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目,通過多種形式的教育和培訓,鼓勵和幫助農民學習掌握新技能,提高勞動力的素質,提升人力資本含量。
3、筑巢引鳳,努力實現(xiàn)農村富余勞動力就地就近轉移。近年來,北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作,引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn),吸納了眾多農村富余勞動力轉移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農村勞動力561余人,裕湘面業(yè)共安置農村勞動力519余人,全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策,積極招商引資,努力拓展二、三產業(yè)的發(fā)展空間,增加就業(yè)崗位,促進農村富余勞動力的就業(yè)轉移,支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經濟的發(fā)展,同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持,如項目建設的支持、用地、貸款等等。
4、搞好服務,切實維護外出務工者的合法權益。首先,要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳,以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次,要積極尋求駐外辦事機構的支持,采用多種方式和途徑,在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構,為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務,幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難,如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。
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