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注冊會計師行業(yè)發(fā)展取得新成績
尊敬的干部教育中心領(lǐng)導(dǎo)同志，各位學(xué)員，同志們：
今天，財政部干部教育中心和會計司聯(lián)合舉辦的會計服務(wù)行業(yè)改革與管理培訓(xùn)班正式開班了。這次培訓(xùn)得到了我部干部教育中心的大力支持和鼎力相助，從培訓(xùn)計劃和會務(wù)安排等方面提供了很好的安排。在此，我謹(jǐn)代表會計司和高一斌司長，對干部教育中心為此次培訓(xùn)活動所做的精心準(zhǔn)備和周到安排表示衷心的感謝!對各省區(qū)市財政部門會計與注冊會計師行業(yè)管理機構(gòu)有關(guān)同志參加本次培訓(xùn)表示熱烈的歡迎!對證券資格會計師事務(wù)所一直以來對我司工作的大力支持表示誠摯的謝意，歡迎你們的到來!也特別感謝此次培訓(xùn)的承辦單位——江蘇鎮(zhèn)江財政干部培訓(xùn)中心為培訓(xùn)順利開展所做的各項工作!
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精簡會議的有關(guān)精神，以及各方面的統(tǒng)籌考慮，近3年來，我們沒有召開過全國證券資格會計師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人會議，本次培訓(xùn)距離上次在山東威海組織的注冊會計師行業(yè)行政管理班也有一年多的時間。借此培訓(xùn)班之機，我簡要介紹一下近年來財政部會計司依法履行行業(yè)管理職責(zé)的有關(guān)情況，并對行業(yè)發(fā)展在新時期新形勢下面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)講幾點意見，供大家參考。
一、科學(xué)謀劃，務(wù)實推進，注冊會計師行業(yè)發(fā)展取得新成績
近年來，我司認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策部署，緊密圍繞我部關(guān)于財政改革與發(fā)展的一系列政策措施，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕56號，以下簡稱國辦56號文件)為中心任務(wù)，以服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展為宗旨，大力推動注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。主要做了以下工作：
(一)法制建設(shè)。一是大力推動修訂完善《注冊會計師法》，并于2014年8月31日經(jīng)全國人大常委會審議通過，完成對《注冊會計師法》的局部修訂;二是按照“簡政放權(quán)、深化改革、擴大開放”的精神研究啟動《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》(財政部令第24號，以下簡稱24號令)的修訂工作，目前已報部條法司審查，力爭今年內(nèi)或明年初正式印發(fā);三是起草關(guān)于完善會計師事務(wù)所審批管理、規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)拓展等各類行業(yè)管理制度和規(guī)范性文件20多項，指導(dǎo)地方財政部門出臺扶持注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策舉措。目前我國注冊會計師行業(yè)基本形成了以《注冊會計師法》為核心、部門規(guī)章和各類管理制度為主體的較為完備的注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度體系。
(二)機構(gòu)管理。一是貫徹落實國辦56號文件精神，全面啟動并于2013年底順利完成了證券資格事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，進一步理順了事務(wù)所組織架構(gòu)和內(nèi)部治理，致力營造全行業(yè)人合、事合、心合的合伙文化，為大中型事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ);二是積極穩(wěn)妥推進原“四大”中外合作事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，密切跟蹤四大所本土化進展情況，確保四大所在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)(至2017年底)平穩(wěn)運行。目前，轉(zhuǎn)制后的四大所業(yè)務(wù)收入保持穩(wěn)步增長，核心管理團隊基本穩(wěn)定，經(jīng)營規(guī)模繼續(xù)擴大，國內(nèi)外有關(guān)方面對四大所轉(zhuǎn)制工作的評價總體積極正面;三是在完善事務(wù)所組織形式的同時，以事務(wù)所年度信息報備核查為抓手，對證券資格事務(wù)所的經(jīng)營管理和執(zhí)業(yè)行為進行年度檢查，督促事務(wù)所不斷提高內(nèi)部治理水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
(三)業(yè)務(wù)管理。一是聯(lián)合民政部、國資委等有關(guān)單位建立并實施了基金會等社會組織注冊會計師審計制度和中央企業(yè)財務(wù)決算審計制度;二是貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，大膽探索政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并于今年初啟動了公共部門注冊會計師審計制度研究;三是鼓勵事務(wù)所在鞏固傳統(tǒng)審計鑒證業(yè)務(wù)的同時，大力發(fā)展內(nèi)部控制設(shè)計、管理會計咨詢等高端服務(wù)領(lǐng)域，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展發(fā)展空間。
(四)人員管理。一是以實施國辦56號文件為契機，指導(dǎo)省級財政部門加大政府扶持資金在行業(yè)人才培養(yǎng)方面的投入;二是聯(lián)合人社部并指導(dǎo)地方財政部門為注冊會計師異地流動和異地落戶創(chuàng)造有利條件;三是會同保監(jiān)會研究制定并正式印發(fā)了會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險制度，促進事務(wù)所在有效管理執(zhí)業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)上進一步做強做大;四是大力培養(yǎng)具有國際認(rèn)可度的注冊會計師，2014年度，1名中國注冊會計師首次當(dāng)選全球十大會計網(wǎng)絡(luò)主席，10余名中國注冊會計師在其國際網(wǎng)絡(luò)中擔(dān)任最高管理層成員，中國注冊會計師的國際影響持續(xù)提升。
(五)執(zhí)業(yè)環(huán)境治理優(yōu)化。一是落實行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立內(nèi)地與港澳臺會計專業(yè)機構(gòu)定期互訪機制，推動內(nèi)地對港澳基本實現(xiàn)會計服務(wù)貿(mào)易自由化，參與WTO、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)、中美、中歐、中澳、中韓自貿(mào)區(qū)等會計服務(wù)市場開放磋商談判，為我國注冊會計師行業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的開放環(huán)境;二是落實行政審批制度改革要求，大力簡政放權(quán)，釋放市場活力，取消境外事務(wù)所設(shè)立代表處審批，下放原“四大”中外合作事務(wù)所分所審批、境外事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)審批等，為事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展“減負(fù)”;三是引導(dǎo)企事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范選擇事務(wù)所，規(guī)范事務(wù)所招投標(biāo)行為，著力治理行業(yè)低價惡性競爭問題;四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門取消對事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動的行政壁壘和地域限制，多措并舉，盡力減輕多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查和重復(fù)報備問題�！《⒄J(rèn)清形勢，明確任務(wù)，推動注冊會計師行業(yè)再上新臺階
截至目前，全國共有會計師事務(wù)所8300多家(含分所)，其中收入過億元的事務(wù)所48家，收入過5億元的事務(wù)所18家，收入超過10億元的事務(wù)所12家，全行業(yè)2014年度業(yè)務(wù)收入約600億元，在“十二五”時期年均業(yè)務(wù)收入增幅約為12%，明顯領(lǐng)先于同期全球注冊會計師行業(yè)約5%的年均增長水平。在充分肯定發(fā)展成績的同時，也應(yīng)清醒看到，不斷深化的國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革和日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，對行業(yè)改革與管理提出了新的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展注冊會計師行業(yè)任重道遠。未來一段時期，財政部會計司將和各地財政部門會計與注冊會計師行業(yè)管理機構(gòu)一道，以繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合財政會計改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，認(rèn)真研究注冊會計師行業(yè)在“十三五”時期面臨的新形勢新問題，以改革創(chuàng)新精神全面加強行業(yè)行政監(jiān)管，全面提升服務(wù)水平，推動注冊會計師事業(yè)再上新臺階。
(一)進一步健全行業(yè)宏觀政策和法規(guī)制度體系。財政部會計司作為國家宏觀會計管理部門，工作重點在于定標(biāo)準(zhǔn)、育人才、管秩序，抓好行業(yè)的宏觀調(diào)控，維護公平競爭的市場環(huán)境。未來一段時期，會計司將更加重視注冊會計師行業(yè)發(fā)展大政方針及相關(guān)政策的研究制定，推進注冊會計師行業(yè)保持合理布局，又好又快發(fā)展。明年的工作重點之一是做好24號令修訂后的宣傳和貫徹實施工作，請各地財政部門會計與注冊會計師行業(yè)管理機構(gòu)大力支持配合;同時，會計司將制定發(fā)布相應(yīng)的配套管理辦法，并根據(jù)新修訂的24號令對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行清理，請各地財政部門和會計師事務(wù)所多提意見建議。
(二)全面加強事中事后監(jiān)管。近年來，在會計師事務(wù)所行政管理上，財政部門會計與注冊會計師行業(yè)管理機構(gòu)在一定程度上存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，這既有行政管理隊伍人手少、任務(wù)重的客觀原因，也有思想認(rèn)識上的主觀因素。未來一段時期，會計司將根據(jù)行政審批制度改革各項要求，在放寬市場準(zhǔn)入門檻的同時，聯(lián)合地方財政部門全面強化對注冊會計師和會計師事務(wù)所的后續(xù)監(jiān)管。主要包括：密切跟進《證券法》修訂進程和股票發(fā)行注冊制改革進程，著力強化對會計師事務(wù)所從事證券、期貨服務(wù)等涉及重大公眾利益的業(yè)務(wù)的管理;建立完善定期檢查與隨機抽查制度，加大核查力度;探索建立簽字合伙人(注冊會計師)登記管理制度，等等。
(三)繼續(xù)大力推進合伙組織形式建設(shè)。實踐證明，合伙制是適應(yīng)會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的重要組織形式。通過前期推進大中型事務(wù)所轉(zhuǎn)制，合伙制的理念得到了行業(yè)和社會的廣泛認(rèn)可。未來一段時期，會計司將繼續(xù)大力推進合伙組織形式建設(shè)，推動更多中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務(wù)所采用普通合伙組織形式，適當(dāng)、適度限制有限責(zé)任制會計師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)，促進權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、市場公平競爭。同時，引導(dǎo)各類會計師事務(wù)所優(yōu)化內(nèi)部治理、實施科學(xué)管理，切實推進總分所一體化管理和名優(yōu)品牌建設(shè)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(四)持續(xù)拓展事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍。去年以來，受商事制度改革以及清理前置中介服務(wù)等政策影響，會計師事務(wù)所尤其是小型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)增長受到一定沖擊，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府會計改革也為事務(wù)所開拓新業(yè)務(wù)創(chuàng)造了機遇。未來一段時期，會計司將繼續(xù)大力研究探索政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度和公共部門注冊會計師審計制度，增強注冊會計師審計在政府和非營利組織建設(shè)中的職能作用。同時，配合“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作等一系列重要政策措施，進一步推動會計師事務(wù)所“走出去”從事跨境審計和會計服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提高高端服務(wù)能力。
(五)穩(wěn)妥推進會計服務(wù)市場擴大開放。加強行業(yè)對外交流合作是增進互動互信、拓展?jié)撛谑袌觥⑻嵘覈詴嫀熜袠I(yè)國際影響力和話語權(quán)的重要手段。未來一段時期，會計司將繼續(xù)貫徹落實黨中央“深化改革、擴大開放”的決策部署，配合有關(guān)部門有序推進各種雙邊和多邊磋商談判工作，積極穩(wěn)妥推進會計服務(wù)市場對等互惠開放。同時，通過研究完善注冊會計師考試制度相關(guān)政策、擴大外籍中國注冊會計師擔(dān)任事務(wù)所合伙人優(yōu)惠政策的實施范圍、支持會計師事務(wù)所構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭等措施，不斷提升我國會計師事務(wù)所的品牌聲譽和國際影響力。
三、珍惜機會，從嚴(yán)要求，圓滿完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)
為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間雖然不長，但會計司準(zhǔn)備了非常豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，針對性較強，安排很緊湊。除了今明兩天的培訓(xùn)外，在座的部分同志還將繼續(xù)參加我司舉辦的代理記賬管理工作培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《代理記賬管理辦法》的修訂介紹、全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)的功能演示和上機操作等。相信這些培訓(xùn)內(nèi)容對各位學(xué)員了解行業(yè)、推進工作有所裨益。在此，我就辦好本期培訓(xùn)班提幾點要求：
第一，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。為辦好這期培訓(xùn)班，會計司對課程設(shè)置作了精心安排，綜合處、注冊會計師處參與授課的同志作了精心準(zhǔn)備和試講。從培訓(xùn)內(nèi)容看，既有行業(yè)發(fā)展情況報告，也有行業(yè)政策制度講解和代理記賬相關(guān)業(yè)務(wù)，目的就是為了讓大家通過培訓(xùn)，增進對行業(yè)改革和行業(yè)規(guī)章管理制度的了解，為大家在各自工作崗位上更好地履行職責(zé)和開展工作創(chuàng)造條件。希望大家珍惜此次培訓(xùn)機會，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，充分利用好兩天的學(xué)習(xí)時間。
第二，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律�，F(xiàn)在已臨近年底，也是事務(wù)所的忙季，各省區(qū)市、各證券資格事務(wù)所能夠抽派人員參加這次培訓(xùn)，非常不易，說明大家在思想上十分重視這次培訓(xùn)。希望在此次培訓(xùn)過程中大家繼續(xù)保持和發(fā)揚良好傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)工作管理制度，無特殊情況一般不要請假，全身心投入到學(xué)習(xí)中去。
第三，踐行學(xué)以致用。本次培訓(xùn)，既有行業(yè)監(jiān)管部門，也有監(jiān)管服務(wù)對象，這在近年來會計司組織的培訓(xùn)中較為少見，大家要珍惜這一難得機會，加強溝通交流，相互啟發(fā)、共同提高。培訓(xùn)的最終效果是要做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用。希望大家把培訓(xùn)所學(xué)、所思、所悟轉(zhuǎn)化為政策理論水平和工作技能，提高監(jiān)管服務(wù)能力，提高事務(wù)所經(jīng)營管理能力，共同促進會計和注冊會計師行業(yè)更好更快發(fā)展。最后，祝大家培訓(xùn)期間身體健康、生活愉快!預(yù)祝此次培訓(xùn)班圓滿成功!
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