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2017年城鄉(xiāng)義務教育一體化政策解讀
小編為大家準備一些城鄉(xiāng)義務教育一體化政策解讀=如下，希望可以幫助大家!
關(guān)鍵詞1：義務教育
政府的工作報告
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學校辦學條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距。
教育部2017年工作要點
▲第14條提出：推進義務教育一體化改革發(fā)展。貫徹落實《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。開展市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革試點。
▲第26條提出：均衡配置教育資源。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件。擴大農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍，2017年實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。
▲第28條提出：提高學生精準資助水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育資助政策，從2017年春季學期開始，會同有關(guān)部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。
關(guān)鍵詞2：高校招生
政府的工作報告
繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。
教育部2017年工作要點
第27條提出：研究制訂關(guān)于推進高等教育招生計劃管理改革工作的意見，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，確保2017年高考錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小至4個百分點，繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃。
關(guān)鍵詞3：博士生補助
政府的工作報告
提高博士研究生國家助學金補助標準。
2017年國家學生資助政策
用于資助全國普通高等學校納入全國研究生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外)的基本生活支出。博士研究生資助標準不低于每生每年10000元。
關(guān)鍵詞4：雙一流
政府的工作報告
推進世界一流大學和一流學科建設。
教育部2017年工作要點
第17條提出：組織實施好“雙一流”建設，設立建設專家委員會，提出建設高校、學科遴選認定標準、程序和范圍，組織建設高校編制建設方案，建立信息公開公示網(wǎng)絡平臺。
關(guān)鍵詞5：高考改革
政府的工作報告
深化高考綜合改革試點。
教育部2017年工作要點
第8條提出：密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作，進一步指導上海、浙江完善錄取工作方案和相關(guān)措施，確保2017年上海、浙江探索基于“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式順利實施。指導2017年啟動高考綜合改革的北京、天津、山東、海南制訂高考綜合改革方案。
關(guān)鍵詞6：職業(yè)教育
政府的工作報告
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
教育部2017年工作要點
第16條提出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。印發(fā)實施加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見，明確“十三五”時期改革發(fā)展的思路、任務和舉措。啟動第二批中國特色現(xiàn)代學徒制試點。建設一批示范性職業(yè)教育集團，引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。修訂中等職業(yè)學校專業(yè)目錄、高職專業(yè)教學標準等，健全職業(yè)教育教學標準動態(tài)更新機制。舉辦2017年全國職業(yè)院校技能大賽、全國職業(yè)院校信息化教學大賽，完善以賽促教學改革機制。辦好職業(yè)教育活動周。
關(guān)鍵詞7：學前教育等
政府的工作報告
加強民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學前教育和老年教育。
教育部2017年工作要點
▲第13條提出：啟動實施第三期學前教育行動計劃。指導各地以縣為單位編制當?shù)氐谌谟媱�，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。印發(fā)《幼兒園玩教具配備指南》。落實《幼兒園工作規(guī)程》，進一步規(guī)范辦園行為，提高保育教育質(zhì)量。舉辦第六屆全國學前教育宣傳月活動。
▲第18條提出：加快發(fā)展繼續(xù)教育。實施《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》。研究制訂加強普通高校繼續(xù)教育規(guī)范管理相關(guān)文件。推動開展全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告相關(guān)工作。指導開放大學建設與發(fā)展，做好繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換試點工作。貫徹落實好《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。
▲第19條提出：深入推進民族教育發(fā)展。貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》。研究制訂學校民族團結(jié)教育指導意見。印發(fā)關(guān)于加強少數(shù)民族雙語教育工作的指導意見。印發(fā)中小學少數(shù)民族文字教材編寫審查管理辦法。
▲第20條提出：提高特殊教育普及水平。啟動實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)。按照“一人一案”、精準施策要求，解決實名登記未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題。擴大殘疾學生接受學前、高中、高等教育規(guī)模。落實盲、聾、培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，推進新教材編寫審查，起始年級教材自2017年秋季學期投入使用。
關(guān)鍵詞8：教師隊伍
政府的工作報告
加強教師隊伍建設。
教育部2017年工作要點
第31條提出：努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。啟動實施教師教育振興行動計劃，研制師范類專業(yè)認證標準及認證辦法，全面強化“三字一話”等師范生教學基本功，加大對師范院校支持力度。建立完善幼兒園、中小學、職業(yè)學校及高校教師國培計劃體系，推進培訓學分管理，提高培訓實效。著力落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，鼓勵各地提高生活補助標準，擴大實施范圍，特崗計劃向村小和教學點傾斜，研制加強鄉(xiāng)村青年教師隊伍建設的政策。全面啟用教師管理信息系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞9：教育現(xiàn)代化
政府的工作報告
制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》。
教育部2017年工作要點
第6條提出：研制發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2030》。
關(guān)鍵詞10：就業(yè)創(chuàng)業(yè)
政府的工作報告
今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
教育部2017年工作要點
第30條提出：做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。貫徹落實《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，全面啟動實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”。大力開拓城鄉(xiāng)基層就業(yè)空間，鼓勵畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦行業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)組織實施好“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”“教師特崗計劃”等中央基層就業(yè)項目，進一步向重點領(lǐng)域輸送高校畢業(yè)生。深入推進大學生自主創(chuàng)業(yè)，推動各地各高校完善細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。
城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見
各市、自治州政府，蘭州新區(qū)管委會，政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)精神，全面深入推進我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務，加強學校黨的建設，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。適應全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，為我省全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。
(二)深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，以縣為主強化義務教育治理工作，提升義務教育治理能力現(xiàn)代化水平。
(三)提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享有質(zhì)量的教育。加大學校設備設施等硬件投入力度，注重鄉(xiāng)村師資等人力資源軟實力建設，不斷提高教師質(zhì)量和辦學水平，有效遏制城鄉(xiāng)教育差距拉大的趨勢，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
(四)分類指導，有序推進。針對城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導學生合理流動。
三、工作目標
加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，對農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，在生均公用經(jīng)費等方面予以適當?shù)姆龀趾蛢A斜，到2020年，全省所有縣市區(qū)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育發(fā)展基本均衡，有條件的地區(qū)試點推動優(yōu)質(zhì)均衡的工作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(含教學點)達到相應要求;城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，在鄉(xiāng)村任教的教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到95%�？h域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展格局基本形成。
四、主要措施
(一)同步建設城鎮(zhèn)學校，擴大城鎮(zhèn)學位供給。
1.科學編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務教育學位需求。市縣兩級政府要按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則，依據(jù)“四個集中”(即高中向城區(qū)集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向行政村集中)的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃。要根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地，有效擴大城鎮(zhèn)義務教育學位供給。統(tǒng)籌教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)化加速推進帶來的中心城市和縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學同城同待遇的問題。
2.堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，落實配套建設學校政策。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案，相關(guān)部門應征得同級教育行政部門同意。實行市州、縣市區(qū)教育行政部門參與城市建設規(guī)劃的前置審核制度，實施各級教育專項規(guī)劃提交上級教育主管部門備案制度，提高學校規(guī)劃建設的科學性、合理性。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設要求，老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。
(二)扎實推進城鄉(xiāng)教師流動，努力辦好鄉(xiāng)村教育。
1.堅持因地制宜，合理布局農(nóng)村義務教育學校。市縣兩級政府要結(jié)合“精準扶貧”工作，精心編制鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的實施方案，要在交通便利、公共服務成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務教育學校。因撤并學校造成學生就學困難的，要采取多種方式予以妥善解決。要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于學前教育等教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。
2.推進城鄉(xiāng)教師流動，提高鄉(xiāng)村教師教學水平。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。推動城鄉(xiāng)教師交流，培養(yǎng)和交流能夠承擔多門學科教學任務的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校任教的教師每學年交流到鄉(xiāng)村學校任教的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的20%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的30%。
3.著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村教育吸引力。更新教育觀念，實施素質(zhì)教育，按照國家課程方案開設國家課程。推進課程教學改革，落實好國家各學科課程標準，貫徹好各學科教學和教學評價指導意見，切實處理好學生減負與提高教師教學效果的關(guān)系，穩(wěn)步開展學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測工作，全面提升教師課堂有效教學的能力和水平。要加強鄉(xiāng)土特色校本課程建設，注重當?shù)匚幕囆g(shù)傳承教育。加強對學生的道德教育、法治教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)(或藝術(shù))、體育與健康等學科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學科教學特別是道德與法治、科學等學科教學中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學吸引力，著力培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)新思維、實踐能力和健全人格。加強教育教學研究，充分發(fā)揮各級教研隊伍引領(lǐng)和指導作用。
(三)科學推進學校標準化建設，加強寄宿制學校和小規(guī)模學校建設。
1.大力推進學校標準化建設，探索義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育行政部門要研究制訂《甘肅省義務教育學校辦學標準》和《甘肅省義務教育學校辦學標準督導評估實施辦法》。各市州要科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和藏區(qū)、高寒地區(qū)學校公用經(jīng)費補助水平，切實保障正常運轉(zhuǎn)。要落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。要逐縣、逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，明確時間表、路線圖，全力推進。要根據(jù)實際制定出臺寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，強化教學功能室建設，使功能室與行政班教室數(shù)量相適應，把寄宿制學校建設和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先重點解決。有條件的市州要在縣域義務教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索本區(qū)域義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
2.加強教育信息化建設，提高鄉(xiāng)村教師應用水平�？h級政府要進一步提升鄉(xiāng)村學校信息化基礎(chǔ)設施與教育信息化應用水平，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配置數(shù)字教育資源接收和播放設備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。為農(nóng)村地區(qū)師生提供便捷優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。要加強教師信息技術(shù)應用能力培訓，采取骨干培訓與校本培訓相結(jié)合，集中培訓與遠程培訓相結(jié)合等方式，全面提高小規(guī)模學校教師教育信息化水平，使其能夠應用數(shù)字化設備和教育資源開展教學。
3.加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，提高寄宿制學校整體水平。要根據(jù)適齡兒童、少年人數(shù)、分布等情況，在農(nóng)村地區(qū)建設寄宿制學校，確保學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要;學校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。要重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。借助寄宿制學校的管理模式，從根本上解決留守兒童的生活和教育問題。
(四)加大經(jīng)費投入，基本消除城鎮(zhèn)大班額。
1.改擴建校園校舍，提高城鎮(zhèn)學校辦學能力。市縣兩級政府要統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，加大投入力度，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。通過城鄉(xiāng)義務教育一體化、實施學區(qū)化集團化辦學或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。
2.明確標準和時間，徹底解決大班額問題。各市州要結(jié)合實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，各縣區(qū)要制訂消除大班額的實施方案，明確工作任務和時間表、路線圖，細化量化年度工作目標和階段性工作目標。到2018年將全省66人以上超大班額的比例控制在1%以內(nèi)，到2020年全部消除;到2020年將全省56人以上大班額比例控制在3%以內(nèi),2020年之后大班額比例逐年降低。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村任教教師待遇保障機制。
1.合理核定義務教育學校教職工編制，著力解決寄宿制學校和小規(guī)模學校編制問題。全省公辦義務教育學校補充教師，一律按國家規(guī)定實行公開招聘，嚴把“進口”關(guān)。各地要依據(jù)義務教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，按照中央機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務教育學校教職工編制，建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。逐步推動縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并經(jīng)同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門審核備案后執(zhí)行。
2.探索建立城鄉(xiāng)一體化教師管理機制，盤活現(xiàn)有教師資源。每個市州確定1—2個縣市區(qū)進行縣管校聘改革試點，試點相對成熟后，全面推開。各縣市區(qū)要積極建立新補充教師“市考、縣管、校聘”的制度，搞活學校內(nèi)部用人機制，加強崗位管理，健全激勵機制，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。要統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導鄉(xiāng)村志愿支教活動。
3.采取切實有效措施，破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。各級教育行政部門要嚴格實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養(yǎng)培訓、考核制度相結(jié)合的辦法，形成激勵教師終身學習和不斷發(fā)展的機制。建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學校流動的政策導向，對于農(nóng)村義務教育小規(guī)模學校，在省下達的縣域中小學教職工編制總額內(nèi)，可以按照班師比1∶2調(diào)劑配備教師。積極探索實施“在職教師歸崗，自然減員空編補充，走教流動擴展，學科富余教師培訓轉(zhuǎn)(兼)崗，聯(lián)合高校及社會人才兼任，數(shù)字化課程代替”等措施，解決義務教育階段學校學科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題。
4.對鄉(xiāng)村教師工資待遇、職稱評聘、住房保障要有明顯的傾斜，提高鄉(xiāng)村教師吸引力。各市州要落實并完善集中連片特困地區(qū)和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策，縣域內(nèi)教師工資水平通盤管理，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使最邊遠鄉(xiāng)村的任教教師實際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務教育學�？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確�？h域內(nèi)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例，按照相關(guān)規(guī)定，對貧困邊遠鄉(xiāng)村實施傾斜政策。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。將符合條件的艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，對在最邊遠鄉(xiāng)村任教的教師優(yōu)先保障，加快艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者評選向農(nóng)村義務教育教師和管理人員傾斜，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感，使更多教師自愿到鄉(xiāng)村義務教育學校任教。
(六)改革教育治理體系，提升義務教育學校品質(zhì)。
1.堅持以縣為主，深化義務教育治理結(jié)構(gòu)改革。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行以縣為主管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強省級政府統(tǒng)籌，強化省級義務教育學校標準的制定和督導評估，把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展所需的投入納入省級年度預算。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學�？己�，加強鄉(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育;認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。
2.建立健全學區(qū)化管理制度，強化區(qū)內(nèi)學校的統(tǒng)籌管理。在以縣為主的管理體制下，各縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為依托設立學區(qū)，學區(qū)內(nèi)學校的師資、經(jīng)費、教育教學等重大事項，由學區(qū)內(nèi)的學校共同參加、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督�？h級教育行政部門制訂學區(qū)工作職責規(guī)范，對學區(qū)內(nèi)學校重大事項的決策和管理實施監(jiān)督檢查。統(tǒng)一教學、人員、資源、教研管理，建立通盤部署、統(tǒng)籌管理、整合資源的農(nóng)村義務教育學校學區(qū)化管理機制。
3.完善學校治理體系，切實維護師生利益。按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務教育學校管理標準(試行)〉的通知》(教基一〔2014〕10號)要求，落實學校辦學自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設。
(七)改革控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平。
1.完善工作機制，全方位落實控輟保學責任。全面貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，縣級政府要明確責任人，完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制�？h級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。
2.落實各項資助政策，確保義務教育學生不因貧失學。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務教育權(quán)利。完善學生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。
(八)改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關(guān)愛保護。
1.強化服務意識，建立以居住證為主的隨遷子女入學機制。完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的保障措施，進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學、升學得到平等對待。要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學的具體辦法。
2.強化責任落實，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系有效。落實縣鄉(xiāng)政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。
3.強化學校關(guān)愛工作，促進留守兒童健康快樂成長。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。健全完善農(nóng)村留守兒童強制報告、排查解憂、結(jié)對幫扶等工作機制，確保農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作落到實處。學校要建立與農(nóng)村留守兒童父母的交流溝通制度，通過開展“三個一”活動，即每天一條短信、每周通一次電話、每月手寫一封信，密切農(nóng)村留守兒童與父母之間的情感交流。加強對普通學校特殊教育班和隨班就讀的指導和支持，完善特殊教育體系。組織開展豐富多彩的文體活動，滿足農(nóng)村留守兒童在情感、心理、健康等方面的需求，促進留守兒童健康快樂成長。
五、組織保障
(一)加強黨的領(lǐng)導。進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、教育部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學校黨建工作領(lǐng)導體制，全面加強學校黨組織建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
(二)落實政府責任。在省義務教育均衡發(fā)展改善義務教育薄弱學校辦學條件工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，加強對全省城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展規(guī)劃與實施的領(lǐng)導，部署推進義務教育一體化發(fā)展各項內(nèi)容。市級政府負責統(tǒng)籌、指導和整體推進本地城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，對縣級政府推進義務教育一體化發(fā)展進行監(jiān)督和考核，指導推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的各項改革工作。縣級政府對推進縣域義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展負主要責任，統(tǒng)籌教育資源，落實各項改革措施，提升城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平。各級要完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務等方式引導和鼓勵社會力量支持義務教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)明確部門職責。各級教育行政部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應當與同級教育行政部門加強對接。未按照規(guī)劃配套建設學校的，不得發(fā)放《建設工程規(guī)劃竣工驗收合格書》，不得辦理竣工驗收備案。
(四)加強督導檢查。各級政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導結(jié)果運用。省教育主管部門要完善義務教育經(jīng)費審計制度，建立教育內(nèi)部預算管理審計制度，督促各地細化預算編制，硬化預算執(zhí)行。要按照義務教育法律法規(guī)相關(guān)要求，開展執(zhí)法檢查，建立各級教育行政部門和學校規(guī)范辦學行為情況年度公告制度。要對沒有均衡資源配置、學校之間辦學水平差異較大的地區(qū)，在有關(guān)教育資金和項目分配上予以調(diào)整。
(五)營造良好氛圍。各市州要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。
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