保障性安居工程跟蹤審計重點

　　保障性安居工程是黨中央國務(wù)院關(guān)注民生、心系百姓、解決低收入者住房問題的一項重大民生工程，加快保障性住房建設(shè)，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重要意義。那么如何做好保障性安居工程跟蹤審計呢，要把握哪些重點呢?

　　一、把握住房政策文件

　　自2007年以來，中央出臺了一系列政策用于規(guī)范保障性住房建設(shè)，審計前，重點關(guān)注當(dāng)?shù)卣�府及下屬各相關(guān)部門在項目開始前是否認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，同時研讀審計署下發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計相關(guān)政策及配套報表、并熟悉當(dāng)?shù)卣�府頒布的保障性住房建設(shè)和管理辦法。

　　有些地方政府還與上一級政府簽訂了保障性住房目標(biāo)責(zé)任狀，這更能反映該年度保障性住房建設(shè)總體情況，值得注意的是，應(yīng)將目標(biāo)責(zé)任狀與國家及省政府文件相對照，從目標(biāo)責(zé)任狀追查當(dāng)?shù)卣�府就目�?biāo)責(zé)任狀所制定的相關(guān)政策，查清該年度工作目標(biāo)、工作責(zé)任主體以及保障房建設(shè)目標(biāo)是否按計劃完成、配租是否規(guī)范有序。

　　二、把握住房建設(shè)狀態(tài)

　　保障性住房建設(shè)狀態(tài)審計主要圍繞新開工、在建、竣工三個方面進(jìn)行。

　　新開工項目取證應(yīng)根據(jù)本年度省、市房管部門下發(fā)的文件及目標(biāo)責(zé)任書中明確的安居工程開工任務(wù)數(shù)，對照審計署下發(fā)的相關(guān)表格，審查新開工建設(shè)保障性安居工程是否如期開工、是否完成了目標(biāo)責(zé)任書中開工任務(wù)數(shù)。所有新開工的保障性住房按類別進(jìn)行劃分，主要對項目選址、規(guī)劃設(shè)計和土地劃撥進(jìn)行審查，重點把握立項批復(fù)手續(xù)是否完善、招投標(biāo)程序是否合規(guī)以及“四證”辦理是否齊全。

　　在建項目取證應(yīng)結(jié)合以往年度項目建設(shè)狀態(tài)和當(dāng)年度目標(biāo)責(zé)任書明確的保障性安居工程基本建成任務(wù)數(shù)，按正在施工和基本建成對在建項目狀態(tài)進(jìn)行分類，以往年度項目截至審計時仍屬于在建的，應(yīng)查清其竣工滯后原因;當(dāng)年度在建項目應(yīng)參照目標(biāo)責(zé)任書中的任務(wù)數(shù)，根據(jù)施工合同、設(shè)計圖紙獲取戶型面積、住房套數(shù)和施工狀態(tài)等信息，在施工過程中是否嚴(yán)格落實安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否存在影響施工進(jìn)度等情形。

　　竣工項目是指截至審計時，所完成的竣工驗收的保障性項目個數(shù)。審計時按年度、房屋類別對每個竣工項目的竣工、配租及閑置情況做實地調(diào)查，審查的資料有竣工驗收報告及竣工結(jié)算書等。配租的保障性住房主要審查配租套數(shù)、配租對象以及是否納入社會監(jiān)督，對已竣工但閑置的保障性住房要查明其閑置原因。

　　三、把握住房配租信息

　　保障性住房建設(shè)的首要目的在于改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，做好保障性住房分配和配租工作對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此在保障性安居工程跟蹤審計過程中加大對配租的保障性住房的審計力度至關(guān)重要。配租環(huán)節(jié)的審計，主要圍繞分配運行是否公開、公正、公平，歸根結(jié)底就是要確保真正符合條件的對象享受到保障性住房。

　　一要關(guān)注當(dāng)?shù)卣�府出臺的保障性住房管理辦法，具體查看配租管理模式和保障性住房的保障對象、申報程序、審核辦法，確定配租對象和配租排序的方式，重點把握有無出具虛假證明、騙租保障房等情況。二要關(guān)注保障性住房分配的公正性，分配過程是否公開透明，當(dāng)?shù)胤抗懿块T對保障性住房房源、配租方案、配租結(jié)果是否向社會及時公布，配租過程中是否以搖號排序等方式公開進(jìn)行。三要對配租入住對象進(jìn)行調(diào)查，審計時應(yīng)抽查配租對象的戶籍檔案，檢查是否有不符合條件的群體納入申報對象。四要深入保障房小區(qū)，將前期核實的實際竣工套數(shù)，與實地走訪的配租套數(shù)相比較，計算出閑置套數(shù)，制作竣工-配租-閑置取證單，并結(jié)合房管部門實際配租入戶檔案，核查是否存在虛報竣工套數(shù)、有無房屋閑置等情形，并對入住率和使用率進(jìn)行調(diào)查，分析出產(chǎn)生問題的原因。

　　四、把握住房后續(xù)管理

　　保障性住房后續(xù)管理應(yīng)作為跟蹤審計中延伸審計的一部分，近年來各地保障性住房建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在保障性住房建成后，形成長期有效的后續(xù)管理模式尤為重要，這直接關(guān)系到保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　審計前，應(yīng)成立由審計、財政、民政、察監(jiān)等組成的住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行入戶抽查，且抽查面不低于30%，對其中有疑問的，由住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合會審，形成書面材料作為審計取證的一部分。深入小區(qū)重點關(guān)注保障性住房建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、物業(yè)管理制度是否落實，檢查新建保障性住房設(shè)計的合理性和實用性，是否存在影響使用功能和安全功能的質(zhì)量缺陷，并做好住戶反饋意見記錄。

　　雖然各地將“三審兩公示”制度作為保障性住房后續(xù)管理的一部分，但在審計過程中仍然發(fā)現(xiàn)有準(zhǔn)入機(jī)制不合理、審核機(jī)制不健全、退出環(huán)節(jié)不完善和后續(xù)長效管理服務(wù)不到位等問題。這就要求各地有關(guān)部門加快建立保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，健全住房保障信息共享、聯(lián)審和核對機(jī)制。住房保障部門應(yīng)當(dāng)建立保障房和保障對象檔案，記載保障對象的申請、審核和分配情況，保障房建設(shè)、籌集、出租情況，住房租賃補(bǔ)貼、住房租金補(bǔ)助發(fā)放情況，違法違規(guī)情況等信息。作為保障對象也應(yīng)當(dāng)如實申報住房、人口、收入和經(jīng)濟(jì)狀況，不符合保障條件的，應(yīng)主動向房管部門報告并退出申請。

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