陜西省追趕超越實施方案

　　據(jù)悉，10日陜西省召開進一步落實追趕超越要求視頻會議，陜西省委副書記、省委組織部部長毛萬春表示，要切實在推進追趕超越上做具體、做實在、做到位。11日陜西國資委召開專題會議，對貫徹落實工作進行了部署，成立追趕超越工作領(lǐng)導小組，研究省屬國有企業(yè)追趕超越行動方案，指導各企業(yè)制定追趕超越工作方案，制定督促檢查、考核通報、表彰獎勵等措施，確保追趕超越加快推進、落實到位。

　　為了落實來陜視察的重要講話精神，促進新常態(tài)下我省科技優(yōu)勢與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略有機契合，不斷取得追趕超越新成果，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體思路與主要目標

　　認真貫徹來陜視察的重要講話精神，全面落實黨的十十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，構(gòu)建完善以國家級開發(fā)區(qū)為骨干引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、以大學科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學研緊密結(jié)合體系，加快形成具有陜西特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，為推動陜西追趕超越發(fā)展提供科技支撐。

　　二、基本原則

　　1.突出重點。切實抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展工程、創(chuàng)新型市縣建設(shè)工程等重點任務(wù)，集成資源，加強統(tǒng)籌，形成合力，務(wù)求實效。

　　2.深化改革。改革科技管理體制，優(yōu)化整合現(xiàn)行科技計劃體系，使科技計劃更加聚焦于經(jīng)濟社會發(fā)展目標、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，切實發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　3.堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

　　4.堅持人才為先。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，促進人才合理流動、優(yōu)化配置;強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵;更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

　　三、重點任務(wù)

　　1.科技引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　---搶占新一輪經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展制高點，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托我省大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)灃西新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，積極開展西安—西咸新區(qū)國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范，推動我省大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)步入全國領(lǐng)先行列。依托我省3D打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)面向我省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料等領(lǐng)域的高精度、低成本的3D打印機及相關(guān)材料，依托渭南高新區(qū)、西安高新區(qū)打造全球3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　---著手規(guī)劃實施新材料創(chuàng)新鏈和智能制造創(chuàng)新鏈。繼續(xù)推進“新能源汽車示范城市”、“十城萬盞”等國家項目在我省的組織實施。加大對能源化工、新材料、電子信息、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、3D打印產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)、衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品、機器人產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)、科技文化融合關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的支持力度。

　　2.科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　---推進旱區(qū)增糧增效科技工程。力爭在旱區(qū)小麥、玉米、油菜和馬鈴薯等主要糧油作物新品種選育方面取得突破，在抗旱品種篩選、節(jié)水栽培模式、化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)技農(nóng)藝配套等方面構(gòu)建糧食安全科技支撐體系。

　　---推進果業(yè)轉(zhuǎn)型升級科技工程。引進吸收國際先進果業(yè)技術(shù)和栽培制度，在機械化、標準化、矮砧集約栽培等方面進行創(chuàng)新攻關(guān)，支撐引領(lǐng)我省蘋果、獼猴桃等優(yōu)勢果業(yè)從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。

　　---推進奶山羊產(chǎn)業(yè)科技支撐工程。奶山羊產(chǎn)業(yè)是我省畜牧業(yè)新的增長點，市場需求大，增長迅猛，以奶山羊健康養(yǎng)殖和嬰幼兒配方奶粉為核心開展技術(shù)攻關(guān)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，通過科技支撐，促進陜西關(guān)中成為全國最大嬰幼兒配方羊奶粉加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.科技服務(wù)民生和社會發(fā)展

　　圍繞人口健康、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境等領(lǐng)域的重大技術(shù)需要，開展科技攻關(guān)和集成示范。

　　---開展人口健康研究。積極建立陜西省臨床醫(yī)學研究中心及分中心。開展臨床醫(yī)學關(guān)鍵技術(shù)研究，促進轉(zhuǎn)化醫(yī)學與臨床醫(yī)學相結(jié)合，形成一批新的診療技術(shù)規(guī)范，研發(fā)一批新型醫(yī)療器械，推動人口健康領(lǐng)域的追趕和超越。

　　---加強生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)。加快建立創(chuàng)新藥物研發(fā)中心。在創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥和新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批重大科研成果，實施創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學相結(jié)合，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域的追趕和超越。

　　---加快生態(tài)環(huán)境保護研究。深入推動經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。開展大氣環(huán)保、污水處理廠剩余污泥處理及資源化利用、綠色建筑、清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)集成研究示范，引導環(huán)�？萍夹推髽I(yè)加快自主研發(fā)，推動環(huán)保領(lǐng)域的追趕和超越。

　　4.著力培育科技服務(wù)業(yè)

　　以促進技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化為目標，著力發(fā)展高附加值的科技服務(wù)。推進我省國家級和省級生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和發(fā)展。

　　5.大力推進園區(qū)、基地、平臺創(chuàng)新發(fā)展

　　---加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快西安高新區(qū)申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)步伐，爭取國務(wù)院早日批復。

　　---促進高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加強我省國家級、省級高新區(qū)宏觀管理和合作交流，重點推進西安、寶雞、楊凌高新區(qū)(示范區(qū))創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè);加強渭南、咸陽、榆林等新升級國家高新區(qū)以升促建工作;加快建設(shè)一批省級高新區(qū);組織指導安康高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，推進高新區(qū)轉(zhuǎn)型提升。

　　---加強科技園區(qū)基地平臺建設(shè)。積極推進工業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交大科技創(chuàng)新港、西安光機所光電產(chǎn)業(yè)園、陜西省藥用植物科技示范基地等科技園區(qū)基地建設(shè)。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，著力優(yōu)化布局。

　　6.全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　---推動國有企業(yè)超越發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。落實《全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案》，協(xié)調(diào)建立省級相關(guān)部門合力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)的工作機制;深化省屬國有工業(yè)企業(yè)(集團)研發(fā)投入量化考核工作;支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　---推動落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。通過對企業(yè)研發(fā)費用進行后補助等方式引導企業(yè)自覺加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　---支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善發(fā)展政策，優(yōu)化科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，大力孵化、培育和壯大科技型中小企業(yè)和企業(yè)集群，促進更多的科技型企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。

　　7.打通科技創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　---優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式。切實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，為我省“追趕超越”夯實智力基礎(chǔ)。

　　---強化中試環(huán)節(jié)。圍繞能源化工、先進裝備制造、航空航天、電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)，實施重大科技成果中試專項，建設(shè)一批省級科技成果中試基地，促成符合我省結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、知識產(chǎn)權(quán)明晰、能夠較快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科研成果盡快轉(zhuǎn)化。

　　---以技術(shù)轉(zhuǎn)移促進科技成果轉(zhuǎn)化。抓好全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。充分發(fā)揮技術(shù)市場促進科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道作用，不斷完善技術(shù)市場制度建設(shè)，建立技術(shù)成果與市場需求雙向流動渠道，促進全省技術(shù)合同交易額穩(wěn)步增長。充分發(fā)揮科技獎勵在促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)激勵作用，引導科技人員奔赴經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，支持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　8.發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會力量建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡等各種新型科技企業(yè)孵化器。鼓勵高等院校建設(shè)大學科技園，以產(chǎn)學研結(jié)合方式，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、服務(wù)和資金支持。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。大力推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，推廣農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”，培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建社會化農(nóng)技服務(wù)體系。

　　9.加強我省國際科技合作基地建設(shè)。抓住“一路一帶”發(fā)展契機;加快建設(shè)一批國家和省國際科技合作基地;按照我省科技工作的重點和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求做好國家國際科技合作專項工作;積極引進國外先進技術(shù)為我省經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　　四、主要措施

　　1.深化科技體制改革。認真貫徹落實中央《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》精神，緊跟國家科技計劃管理改革動向，進一步優(yōu)化整合現(xiàn)行科技計劃體系，提出我省科技計劃體系設(shè)置的改革方案，進一步聚焦科技資源，突出重點配置，切實發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。進一步完善科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)科技業(yè)務(wù)全流程信息化管理。完成“十三五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，研究制定《關(guān)于建立陜西省科技報告制度的實施意見》，建立我省科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。

　　2.促進科技資源開放共享。設(shè)立科技資源開放共享專項資金。營造科技資源開放共享的制度環(huán)境。建立省級層面的科技資源開放共享管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，采取有效方式加強績效考核。發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心的示范帶動作用，進一步創(chuàng)新管理和運行機制，利用國內(nèi)外先進經(jīng)驗，通過設(shè)立分中心、構(gòu)建各類科技服務(wù)平臺等方式面向各類創(chuàng)新主體，提供一流的科技資源服務(wù)。

　　3.強化科技金融結(jié)合。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，做大科技風險投資基金規(guī)模，引導社會資本，投向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的種子期、初創(chuàng)期的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。充分利用科技貸款風險補償支持方式，豐富科技金融產(chǎn)品，進一步拓寬企業(yè)的融資渠道，提升科技型中小企業(yè)融資能力。

　　4.加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。弘揚科學精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。完善創(chuàng)新人才培育的戰(zhàn)略布局，實施陜西省創(chuàng)新人才推進計劃，每年選拔一批青年科技新星，培養(yǎng)一批省級中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批省級創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，打造一批省級科技創(chuàng)新團隊，促進人才、科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合。

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