晉城市國有土地上房屋征收與補償辦法（意見稿）
為切實規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省國有土地上房屋征收與補償條例等相關(guān)政策及法律、法規(guī)要求，晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《晉城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。社會各界和廣大市民可通過發(fā)送電子郵件方式提出意見和建議。
晉城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法(征求意見稿)
第一條 為切實規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《山西省國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，因公共利益的需要，國有土地上房屋征收與補償，適用本暫行辦法。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的原則。
第四條 市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局是本市房屋征收與補償?shù)男姓鞴懿块T，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責本市房屋征收與補償?shù)娜粘１O(jiān)督管理工作。
城區(qū)、澤州縣、高平市、陽城縣、沁水縣、陵川縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。縣(市、區(qū))人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會受市人民政府委托具體負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
第五條 房屋征收部門可以依法委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
第六條 被征收房屋的范圍應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃用地范圍和房屋實際狀況確定。
第七條 違法建筑及超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
第八條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)屬性質(zhì)、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。
第九條 被征收人可選擇貨幣補償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房屋的附屬物只作貨幣補償。
第十條 貨幣補償：
選擇貨幣補償?shù)�，被征收房屋的價值，按照被征收房屋評估單價乘以補償面積確定。
第十一條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換：
選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照等價值置換的原則，實行市場化商品房安置。被征收房屋的價值，按照被征收房屋評估單價乘以補償面積確定，由被征收人選擇征收部門提供的實物置換房源，并計算、結(jié)清被征收人房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
第十二條 被征收房屋的補償面積：
被征收房屋的補償面積以房屋所有權(quán)證標注面積或?qū)崪y面積為準。院落式住宅房屋以房屋獨立使用的'合法宅基地面積(兩層及兩層以下房屋)為補償面積。
第十三條 附屬物補償：
(一)被征收房屋的裝飾裝修，參照評估協(xié)商確定。
(二)多層單元式住宅房屋地下室和閣樓，結(jié)合結(jié)構(gòu)、層高等按評估確定。
(三)被征收人構(gòu)筑物、廁所、圍墻、樹木等附屬設(shè)施的補償費用，按照《晉城市房屋征收附屬物補償指導(dǎo)價》(附表2)和《晉城市房屋征收樹木補償指導(dǎo)價》(附表3)執(zhí)行。
(四)墳?zāi)惯w葬由所屬辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))負責，就近遷入規(guī)劃公墓區(qū)或按規(guī)劃選址、集中遷葬。墳?zāi)惯w葬費3500元/盤，遺骨遷葬500元/人頭，補助所屬村(居委)工作經(jīng)費1000元/盤。
第十四條 搬遷補償：
(一)征收住宅房屋，搬遷費18元/平方米，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換期房安置的支付兩次，實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換現(xiàn)房安置的支付一次。
(二)征收非住宅房屋，辦公用房搬遷費40元/平方米，商業(yè)營業(yè)用房、倉儲用房搬遷費60元/平方米，生產(chǎn)用房搬遷費80元/平方米，支付一次。
第十五條 臨時安置補償：
選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換期房安置的，臨時安置費13元/平方米·月，低層和多層房屋過渡期24個月，中高層和高層房屋過渡期36個月;選擇貨幣補償過渡期6個月。被征收人使用政府提供的臨時安置房，不支付臨時安置補償費。
過渡期限自被征收人搬遷之月起計算。非因被征收人原因延長過渡期限的，自逾期之月起按照公布標準的二倍支付臨時安置補助費。每逾期一年(含一年)遞增20%。
第十六條 停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)營損失補償：
征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，當事人可以協(xié)商選擇下列方式之一計算補償金額：
(一)按被征收房屋評估總價的一定比例計算。
(二)按被征收人上一年度納稅的稅后月平均凈利潤計算。
(三)按被征收房屋租金收益計算。
協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)通過評估確定。
第十七條 面積補貼：
(一)被征收多層單元式住宅房屋100平方米以下給予補貼20平方米，100平方米以上給予補貼20%平方米。
(二)被征收院落式住宅房屋以房屋獨立使用的合法宅基地面積(兩層及兩層以下房屋)乘以確權(quán)系數(shù)0.7給予面積補貼。
第十八條 政策性補貼：
(一)貨幣補貼：被征收房屋選擇貨幣補償?shù)模罁?jù)認定的補償面積，按被征收房屋評估單價的20%給予補貼。
(二)物業(yè)補貼：被征收房屋依據(jù)認定的補償面積，按1.5元/平方米.月計算，一次性補貼36個月。
(三)配套設(shè)施補貼：被征收房屋的，對水、氣、暖、電、通信、寬帶、空調(diào)移機等配套設(shè)施，依據(jù)評估協(xié)商確定。
第十九條 簽約獎勵：
根據(jù)征收期限要求，在規(guī)定簽約時間前簽約和組團簽約的要給予一定的獎勵，逾期未簽訂安置補償協(xié)議的，不予獎勵。具體獎勵措施在征收補償方案中確定。
第二十條 搬遷獎勵：
簽約后，在20日內(nèi)搬遷交房的，每戶獎勵2萬元; 逾期未搬遷的，不予獎勵。
第二十一條 電力、通訊、管線、路燈需改道建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)先按規(guī)劃要求制定遷移方案，編制預(yù)算，并負責遷移工程建設(shè)，遷移不得影響項目施工，項目單位按預(yù)算的70%預(yù)付,最終以市財政投資評審和工程審計結(jié)果結(jié)算。
電力、通訊、管線、路燈不再使用或廢棄的，只按標準計算拆除費用。
第二十二條 臨時安置補償、搬遷補償及其他補償?shù)木唧w標準，按實際情況，每兩年修訂并進行公布。
第二十三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及集體土地上房屋補償，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 各縣(市)人民政府可參照本規(guī)定，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的實施細則。
第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。
附表：1.《晉城市國有土地上房屋征收與補償工作程序》
2.《晉城市房屋征收附屬物補償指導(dǎo)價》
3.《晉城市房屋征收樹木補償指導(dǎo)價》
附表一：
晉城市國有土地上房屋征收與補償工作程序
一、提出建設(shè)項目
市人民政府因公共利益需要提出建設(shè)項目。
二、明確項目單位
市人民政府明確項目單位。
三、明確征收補償職責主體
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收補償工作。
四、啟動征收補償
項目單位在具備符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃及資金到位的前提下申請縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門啟動征收補償工作。
五、調(diào)查摸底
縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門(或委托實施單位)調(diào)查摸底以下事項：
1.調(diào)查登記房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等。
2.調(diào)查總占地面積，總建筑面積。其中：國有土地上住宅建筑面積;國有土地上商業(yè)建筑面積;國有土地上辦公面積;集體土地上房屋建筑面積。
3.調(diào)查地上苗木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物情況。
4.調(diào)查企業(yè)置換土地情況。
5.在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。
(縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門對委托征收實施單位的調(diào)查摸底情況抽樣核實。)
六、調(diào)查認定
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會組織有關(guān)部門對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記或者權(quán)屬不明確的房屋，依法進行調(diào)查認定。
七、擬定征收補償方案
縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門擬訂征收補償方案，報縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會。
八、論證、征求公眾意見
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會組織有關(guān)部門論證征收補償方案后，在房屋征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)及時予以公布。
九、聽證
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會組織由被征收人和公眾代表參加的因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人對征收補償方案有異議的進行聽證，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。
十、穩(wěn)定風險評估
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會在征收補償方案征求意見期滿后，組織發(fā)改、規(guī)劃、土地、住建、征補、信訪、維穩(wěn)、街道等有關(guān)部門進行社會穩(wěn)定風險評估。
十一、作出征收決定、公告
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)相關(guān)征收補償方案征求意見、社會穩(wěn)定風險評估、補償資金到位情況，作出征收決定。對征收決定不服的，可以依法向上級人民政府申請行政復(fù)議或者依法向人民法院提起行政訴。
作出房屋征收決定后5個工作日內(nèi)發(fā)布房屋征收公告和收回國有土地使用權(quán)公告，公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
十二、暫停辦理相關(guān)手續(xù)
縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門在征收范圍確定后，書面通知土地、規(guī)劃、市政、工商等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在征收范圍內(nèi)公布(項目、范圍、暫停辦理相關(guān)手續(xù))。
十三、選擇評估機構(gòu)
縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門組織被征收人按《山西省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定選擇評估機構(gòu)，并委托評估。
十四、進行評估
評估機構(gòu)依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進行評估活動，不得將受委托的評估業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、變向轉(zhuǎn)讓或者委托。
十五、簽訂補償協(xié)議
縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門在評估結(jié)果公示期滿后，在房屋征收公告和征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，簽訂補償協(xié)議。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，還要計算、結(jié)清差價。
簽訂房屋征收補償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證(國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證)等權(quán)屬證明一并交回，有關(guān)部門應(yīng)當及時辦理注銷登記手續(xù)。
十六、作出補償決定、公告
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會對在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，經(jīng)縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門報請作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
十七、申請強制執(zhí)行
縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(作出房屋征收決定的)對被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門會同有關(guān)單位進一步協(xié)調(diào)仍未達成協(xié)議的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
十八、建立征收檔案
縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案。
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