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正確認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的方式
一、什么是中外合作辦學(xué)
按照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的活動(dòng)，適用本條例。這就是說(shuō)，中外合作辦學(xué)的主體是中外教育機(jī)構(gòu)，方式是合作，對(duì)象主要是境內(nèi)中國(guó)公民。中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分和教育對(duì)外開(kāi)放的重要形式，屬于公益性事業(yè)，其核心是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，合作雙方必須在辦學(xué)條件、教育教學(xué)、管理等方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。
中外合作辦學(xué)有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)煞N形式。其中，機(jī)構(gòu)又有法人設(shè)置和非法人設(shè)置兩種形式。按照《條例》規(guī)定，中國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與相應(yīng)層次和類別的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)共同制定教育教學(xué)計(jì)劃，頒發(fā)中國(guó)學(xué)歷學(xué)位證書或外國(guó)學(xué)歷學(xué)位證書。中外合作辦學(xué)實(shí)行“審批制”和“證書制”，審批機(jī)關(guān)對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分別頒發(fā)機(jī)構(gòu)“辦學(xué)許可證”或項(xiàng)目“辦學(xué)批準(zhǔn)書”。
中國(guó)教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國(guó)教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)，例如一般的校際交流項(xiàng)目、外國(guó)大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位、雙語(yǔ)授課項(xiàng)目、引進(jìn)外國(guó)高校部分課程等，均不屬于中外合作辦學(xué)的范疇。
二、為什么開(kāi)展中外合作辦學(xué)
�。ㄒ唬┳匀胧酪詠�(lái)，中外合作辦學(xué)是維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)的重要保障。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）。根據(jù)WTO規(guī)則，我國(guó)承諾開(kāi)放教育領(lǐng)域，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)可以以商業(yè)存在的方式開(kāi)展教育服務(wù)貿(mào)易。而對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)存在，各國(guó)都非常慎重，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面嚴(yán)格把關(guān)、區(qū)別對(duì)待，維護(hù)本國(guó)教育主權(quán)。為穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國(guó)外教育對(duì)我國(guó)教育的沖擊，抵制國(guó)外教育傾銷、維護(hù)我國(guó)教育主權(quán)，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我國(guó)教育改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2003年頒布實(shí)施《條例》，設(shè)定了國(guó)外教育資源準(zhǔn)入門檻，明確了中外合作辦學(xué)的政策導(dǎo)向。根據(jù)《條例》的精神，教育部相繼制定發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》和一系列規(guī)范性文件，不斷規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，有效保證了中外合作辦學(xué)依法辦學(xué)、規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展，一批高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目逐步發(fā)展起來(lái)。
�。ǘ┲型夂献鬓k學(xué)作為改革開(kāi)放后我國(guó)教育體制改革的一種有益嘗試，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，取得了一些積極成效。一是豐富我國(guó)教育供給，滿足了多樣化教育需求。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外學(xué)歷教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，增加了受教育機(jī)會(huì)，豐富了教育供給，在一定程度上滿足了我國(guó)受教育者日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。二是創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)了教育教學(xué)改革。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，促進(jìn)了教育教學(xué)改革。主要體現(xiàn)在出現(xiàn)了新的辦學(xué)主體—境外教育機(jī)構(gòu)，新的運(yùn)行機(jī)制與辦學(xué)模式—中外合作，新的管理模式—多樣化自主辦學(xué)，以及新的投入來(lái)源—投資多元化。三是通過(guò)中外合作辦學(xué)，拓寬人才培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)了一批專門人才，也促進(jìn)了學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)了一些薄弱學(xué)科，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批專門人才。
同時(shí)，中外合作辦學(xué)開(kāi)辟“不出國(guó)留學(xué)”途徑，節(jié)約了教育支出。中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)總體較出國(guó)留學(xué)低，年學(xué)費(fèi)平均約為2。5萬(wàn)元左右，而赴英國(guó)、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)自費(fèi)留學(xué)年學(xué)費(fèi)平均約為9萬(wàn)元。按2012年高等教育階段中外合作辦學(xué)在校生45萬(wàn)人中一半出國(guó)留學(xué)測(cè)算，當(dāng)年學(xué)費(fèi)支出將節(jié)約150億元左右。中外合作辦學(xué)使不出國(guó)留學(xué)成為可能。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外教育資源，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，頒發(fā)境外學(xué)歷證書，學(xué)生不出國(guó)即可接受境外教育。
三、中外合作辦學(xué)發(fā)展情況
經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期發(fā)展，尤其是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施3年來(lái)，中外合作辦學(xué)初具規(guī)模、布局更加合理，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進(jìn)入快速、平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展階段。截止目前，由教育部審批和復(fù)核通過(guò)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目930個(gè)；由省級(jí)人民政府和教育行政部門審批并報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1049個(gè)，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1979個(gè)。從辦學(xué)層次來(lái)看，除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個(gè)辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬(wàn)人，其中高等教育階段在校生約45萬(wàn)人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1。4%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過(guò)150萬(wàn)人。
�。ㄒ唬┲饕攸c(diǎn)
一是從高校情況來(lái)看，初具規(guī)模發(fā)展平穩(wěn)。目前，全國(guó)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的高校有577所，占全國(guó)高�？倲�(shù)的21%�！�985工程”、“211工程”高水平大學(xué)79所，舉辦項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的16%。普通本科和高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的有498所，舉辦項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的84%，這些院校通過(guò)合作辦學(xué)提升實(shí)力的積極性高，已成為中外合作辦學(xué)的主力。
二是從學(xué)科專業(yè)來(lái)看，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。重點(diǎn)支持高校在理工農(nóng)醫(yī)等自然科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展合作辦學(xué)，初步改變了以往人文社會(huì)科學(xué)為主的局面。從實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目來(lái)看，目前中外合作辦學(xué)涉及11個(gè)學(xué)科，舉辦項(xiàng)目最多的是工學(xué)，占37%；而法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)項(xiàng)目所占比例均在2%以下，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度扎堆、比例失調(diào)和敏感專業(yè)等問(wèn)題。此外，著力支持高校在大氣科學(xué)、災(zāi)害護(hù)理學(xué)、生態(tài)學(xué)（自然資源保護(hù)）、給水排水工程、職業(yè)治療學(xué)、物理治療學(xué)、船舶與海洋工程、義肢矯形學(xué)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、互動(dòng)創(chuàng)意等新興和前沿交叉學(xué)科開(kāi)展合作辦學(xué)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)學(xué)科的空白，培養(yǎng)了一批青年骨干教師。
三是從區(qū)域分布來(lái)看，布局逐漸合理。對(duì)中西部地區(qū)中外合作辦學(xué)給予政策傾斜，加大支持力度，支持中西部省份舉辦了257個(gè)項(xiàng)目，占教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)舉辦項(xiàng)目總數(shù)的44%。除西藏、青海、寧夏3省份外，內(nèi)地其余省份均有舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)中外合作辦學(xué)基礎(chǔ)比較好的高校舉辦高水平的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
四是從資源引進(jìn)來(lái)看，力度不斷加強(qiáng)。指導(dǎo)高校做好優(yōu)質(zhì)教育資源合理引進(jìn)與有效利用，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革。如上海紐約大學(xué)，不僅引進(jìn)數(shù)學(xué)、數(shù)字媒體等美國(guó)紐約大學(xué)多個(gè)優(yōu)勢(shì)課程，還合作開(kāi)發(fā)出新專業(yè)課程，編寫了新教材。中國(guó)政法大學(xué)中歐法學(xué)院結(jié)合中外雙方學(xué)科特色，著力培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的法律專門人才，為我國(guó)法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，以及探索中外合作培養(yǎng)“中西貫通的法律人才”摸索出了寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
五是從德育工作來(lái)看，更富特色和成效。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目注重培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的世界觀和積極向上的人生觀、價(jià)值觀，結(jié)合中外合作辦學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)切實(shí)進(jìn)行思想道德教育和愛(ài)國(guó)主義教育，成效顯著。寧波諾丁漢大學(xué)等中外合作大學(xué)堅(jiān)持設(shè)立黨委，堅(jiān)持做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，實(shí)現(xiàn)了的黨的基層組織全覆蓋。有的高校還建立海外黨組織，實(shí)現(xiàn)了中外合作辦學(xué)學(xué)生留學(xué)海外的黨建工作與國(guó)內(nèi)一致，培養(yǎng)同步。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)薩里國(guó)際學(xué)院2011屆畢業(yè)生王川陽(yáng)同學(xué)畢業(yè)后，為報(bào)效祖國(guó)應(yīng)征入伍，在軍中比武拿到多項(xiàng)第一，思想政治表現(xiàn)優(yōu)秀，在綠色軍營(yíng)實(shí)現(xiàn)著自己的中國(guó)夢(mèng)。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播就此播出了專訪。
�。ǘ┤陙�(lái)，中外合作辦學(xué)開(kāi)展的主要工作
一是推動(dòng)設(shè)立了一批辦學(xué)起點(diǎn)高、合作基礎(chǔ)好的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，形成和保持了高水平、示范性中外合作辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。在中外合作機(jī)構(gòu)方面，教育部批準(zhǔn)設(shè)立上海紐約大學(xué)，批準(zhǔn)籌辦溫州肯恩大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳），至此，有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)江商學(xué)院、上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、北京師范大學(xué)——香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合學(xué)院。批準(zhǔn)設(shè)立了中國(guó)人民大學(xué)中法學(xué)院、中山大學(xué)中法核工程與技術(shù)學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)北京—都柏林國(guó)際學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院等一批高起點(diǎn)的中外合作二級(jí)學(xué)院，具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。
在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目方面，教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，教育部一共進(jìn)行了6次本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的受理、評(píng)議和審批工作，累計(jì)批準(zhǔn)了北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)辦學(xué)基礎(chǔ)較好的高校舉辦了412個(gè)項(xiàng)目，批準(zhǔn)的項(xiàng)目占受理總數(shù)的30%—48%之間，項(xiàng)目審批每年2次，依法依規(guī)進(jìn)行，確保審批質(zhì)量，嚴(yán)把資源引進(jìn)“入口關(guān)”，推進(jìn)項(xiàng)目審批常態(tài)化和科學(xué)化。
二是推進(jìn)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障和工作機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障工作建設(shè)。依托教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，建立了中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，定期公布經(jīng)教育部審批或復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的信息。建立和完善了中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證平臺(tái)，從根本上保障了學(xué)生的權(quán)益。教育部通過(guò)建立中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證注冊(cè)系統(tǒng)，對(duì)本科以上層次中外合作辦學(xué)學(xué)生獲得的境外學(xué)歷學(xué)位證書嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證注冊(cè)制度。目前該系統(tǒng)已完成30家機(jī)構(gòu)和456個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)10萬(wàn)余名學(xué)生的學(xué)位證書認(rèn)證信息注冊(cè)，接受各類信息查詢15萬(wàn)余次，并已與教育部留學(xué)服務(wù)中心國(guó)外學(xué)歷認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)接，大大提高了認(rèn)證效率。從目前開(kāi)展注冊(cè)工作情況看，有效遏制了部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目超出經(jīng)審批的招生計(jì)劃招生、自行更換或增設(shè)招生專業(yè)、自行增發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位證書等問(wèn)題。建立了中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。2012年順利完成了遼寧、天津、河南、江蘇4個(gè)省（市）中外合作辦學(xué)的試點(diǎn)評(píng)估工作，在建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范辦學(xué)方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)；在此基礎(chǔ)上，于今年年初啟動(dòng)了新一輪中外合作辦學(xué)評(píng)估，以學(xué)校自評(píng)為主，突出學(xué)生滿意度，對(duì)23個(gè)省（市）經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的臨近辦學(xué)期的314個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行合格性評(píng)估，規(guī)范辦學(xué)秩序，維護(hù)學(xué)生及相關(guān)主體的合法權(quán)益。評(píng)估結(jié)果將作為機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目批準(zhǔn)延期與否的重要依據(jù)。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)于11月底結(jié)束。關(guān)于處罰和引退機(jī)制建設(shè)，將對(duì)未達(dá)到法定辦學(xué)要求、未按照合作辦學(xué)協(xié)議約定投入辦學(xué)資源以及質(zhì)量評(píng)價(jià)較差的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，嚴(yán)肅查處，依法限期整改、停止招生或吊銷辦學(xué)許可證，維護(hù)中外合作辦學(xué)秩序，促進(jìn)形成良好的發(fā)展環(huán)境。
三是創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能。今年年初，教育部國(guó)際合作與交流司設(shè)立了涉外辦學(xué)管理處，優(yōu)化中外合作辦學(xué)行政管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、行政審批、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、宏觀布局和質(zhì)量監(jiān)督。在浙江省進(jìn)行了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目審批權(quán)下放的試點(diǎn)工作，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、指導(dǎo)和監(jiān)督；廣東、福建兩省中外合作辦學(xué)“部省聯(lián)合審批”機(jī)制的探索取得了重要進(jìn)展；與江蘇省蘇州市獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)共建高等教育國(guó)際化示范區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在中外合作辦學(xué)管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面邁出了可喜的步伐。
四是建設(shè)中外合作辦學(xué)理論隊(duì)伍，著力推進(jìn)中外合作辦學(xué)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。3年來(lái)，中外合作辦學(xué)理論研究逐步得到重視；理論研究“用不上、不夠用”的局面得到了改變；中外合作辦學(xué)基礎(chǔ)理論研究不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究初步形成了系列成果，具有標(biāo)志性和示范性；一些具有科學(xué)性和可行性的應(yīng)用研究成果為教育決策和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的理論支撐和專業(yè)支持。以教育部中外合作辦學(xué)理論研究基地和政策咨詢平臺(tái)—廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心為代表的中外合作辦學(xué)研究在咨政育人、服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。
�。ㄈ┐嬖趩�(wèn)題
經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)積累了許多寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步走上了高水平示范性發(fā)展軌道。這些進(jìn)展是主要的。同時(shí)，在辦學(xué)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。
一是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的總體水平有待提高。教育規(guī)劃綱要實(shí)施3年來(lái)，高水平示范性的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有所增加，這個(gè)勢(shì)頭還將持續(xù)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目積淀而來(lái)的深層次矛盾正在逐步得到解決，但是，這是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。例如，在《中外合作辦學(xué)條例》頒布之前，由各行業(yè)部門和地方審批的項(xiàng)目，情況比較復(fù)雜，引進(jìn)的資源水平偏低，或者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的整體水平。今后在嚴(yán)格審批、監(jiān)管新申報(bào)或新設(shè)立、舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的同時(shí)，還要對(duì)以前舉辦的項(xiàng)目進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。
二是一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目辦學(xué)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。例如，一些中介機(jī)構(gòu)參與包辦中外合作辦學(xué)，并以此謀求利益，嚴(yán)重干擾了中外合作辦學(xué)正常秩序，影響了中外合作辦學(xué)的品牌形象和誠(chéng)信度；另外，還有一些外國(guó)教育機(jī)構(gòu)利用中外合作辦學(xué)作為營(yíng)利的手段開(kāi)辦“連鎖店”，以數(shù)量擴(kuò)張為目的，無(wú)法保障優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，也無(wú)益于提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
三是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然商科、管理學(xué)科等一些低水平重復(fù)辦學(xué)的問(wèn)題得到有效控制，但是學(xué)科專業(yè)分布過(guò)于集中的問(wèn)題仍需加強(qiáng)調(diào)整。例如，在目前884個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，一些國(guó)家急需的專業(yè)比例偏小，如國(guó)際法等專業(yè)項(xiàng)目所占比例低于1%，不能滿足國(guó)家對(duì)外開(kāi)放需要大批精通國(guó)際法的法律專門人才的新情況。下一步將在中外合作辦學(xué)審批監(jiān)管過(guò)程中加強(qiáng)調(diào)控，以不斷適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。
四是對(duì)高水平示范性中外合作辦學(xué)的宣傳力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前，關(guān)于中外合作辦學(xué)的社會(huì)輿論在向好的方面轉(zhuǎn)化，許多媒體朋友默默無(wú)聞地在傳遞著中外合作辦學(xué)的正能量，作出了很大的貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，一些關(guān)于中外合作辦學(xué)的報(bào)道仍存在以偏概全、捕風(fēng)捉影的現(xiàn)象。例如，一些報(bào)道失實(shí)，混淆了中外合作辦學(xué)的概念，模糊了中外合作辦學(xué)的政策界限，對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行了虛假宣傳，把打著中外合作辦學(xué)旗號(hào)的假中外合作辦學(xué)的帽子扣到了中外合作辦學(xué)頭上。今后還要加強(qiáng)對(duì)高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳和推廣，扎實(shí)推進(jìn)高水平示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的建設(shè)。
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當(dāng)前，中外合作辦學(xué)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和一系列發(fā)展中的新課題。教育部將圍繞教育規(guī)劃綱要提出的中外合作辦學(xué)總體發(fā)展目標(biāo)和具體要求，堅(jiān)持以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向，以提高教育競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)、國(guó)際化人才為宗旨，積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的需求。
一是擴(kuò)大開(kāi)放，提高質(zhì)量。把中外合作辦學(xué)作為推動(dòng)教育改革和發(fā)展、提高國(guó)際化水平的戰(zhàn)略措施，納入國(guó)家、地方和學(xué)校教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，著力提高學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力，加快培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。規(guī)范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量。
二是深化改革，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。建立健全以省級(jí)人民政府教育行政部門為主的中外合作辦學(xué)分級(jí)管理體制。建立質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立中外合作辦學(xué)信息披露制度，保護(hù)受教育者合法權(quán)益。
三是大膽探索，多元發(fā)展。探索引進(jìn)境外高端、精品、特色教育的有效途徑，重點(diǎn)發(fā)展理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科。根據(jù)國(guó)內(nèi)外人才需求，引進(jìn)質(zhì)量有保障的國(guó)外院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)外向型、復(fù)合型人才。
四是分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。不同類型學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身定位和發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。
在高等教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)在新興、緊缺、薄弱專業(yè)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。列入“211”、“985”工程的高等學(xué)校應(yīng)從國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)出發(fā)，開(kāi)展高質(zhì)量、高層次的中外合作辦學(xué)。職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，要增強(qiáng)培養(yǎng)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才的能力。普通高中階段要圍繞落實(shí)國(guó)家課程方案和教育目標(biāo)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。
五是典型示范，擇優(yōu)扶持。認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)一批辦學(xué)思想明確、辦學(xué)成果顯著、管理制度完善、社會(huì)聲譽(yù)良好的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)改革與發(fā)展試點(diǎn)，先行先試，探索總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)發(fā)展服務(wù)。
目前，我國(guó)中外合作辦學(xué)仍然處于探索階段。由于發(fā)展時(shí)間短，開(kāi)放幅度大，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，不可避免地存在一些問(wèn)題，出現(xiàn)一些爭(zhēng)議。對(duì)此，既要有清醒的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)的復(fù)雜性；又要有發(fā)展的眼光，堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展解決實(shí)踐中遇到各種問(wèn)題。要堅(jiān)持依法治教、依法管理，推動(dòng)中外合作辦學(xué)健康、有序發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
四、就讀中外合作辦學(xué)應(yīng)該關(guān)心的主要問(wèn)題
根據(jù)中外合作辦學(xué)的相關(guān)情況，在就讀中外合作辦學(xué)時(shí)，建議特別關(guān)注和認(rèn)真了解以下六個(gè)方面的情況：
一、關(guān)注所就讀的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否是經(jīng)過(guò)合法審批。最主要的是要查看辦學(xué)者是否能提供審批部門所頒發(fā)的同意其辦學(xué)的文件。其中，新批及已完成復(fù)審省市通過(guò)復(fù)審的本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目（包括內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)）名單，目前已通過(guò)教育部中外合作監(jiān)管工作信息平臺(tái)、教育部網(wǎng)站、教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)予以公布�？赏ㄟ^(guò)登陸以上網(wǎng)站查看相關(guān)信息確認(rèn)所就讀的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目是否合法。
二、關(guān)注實(shí)際辦學(xué)情況，尤其是教育教學(xué)質(zhì)量高低。應(yīng)通過(guò)向在讀學(xué)生詢問(wèn)等多種方式了解實(shí)際辦學(xué)情況。在質(zhì)量方面要關(guān)注決定與影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵因素，如，學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；師資配備情況，包括是否配備了一定數(shù)量和比例的比較好的外方教師；教授什么樣的課程；在什么地方辦學(xué)，有無(wú)很好的教學(xué)環(huán)境和條件，有沒(méi)有足夠的圖書館、實(shí)驗(yàn)室，操場(chǎng)等教學(xué)輔助設(shè)施可供使用等等。另外，要關(guān)注和了解畢業(yè)生（如果已有畢業(yè)學(xué)生）的就業(yè)情況，除了解就業(yè)率，還應(yīng)該關(guān)注畢業(yè)生到哪些單位、公司工作，必要時(shí)向相關(guān)單位確認(rèn)有關(guān)信息。
三、關(guān)注學(xué)校的招生宣傳與實(shí)際辦學(xué)情況是否一致。重點(diǎn)考察學(xué)校招生宣傳中的辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)特點(diǎn)、師資教學(xué)情況、收費(fèi)項(xiàng)目與數(shù)額（須由中外合作辦學(xué)所在地省政府批準(zhǔn)）、招生人數(shù)等情況。
四、關(guān)注招生標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，實(shí)施我國(guó)高等學(xué)歷教育的，須按照同地區(qū)同批次計(jì)劃內(nèi)錄取，降低批次錄取是違反國(guó)家規(guī)定的。實(shí)施外國(guó)教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，其錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在其所屬國(guó)的錄取標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)講，錄取標(biāo)準(zhǔn)比較低，錄取學(xué)生的水平參差不齊，辦學(xué)質(zhì)量很難保障。錄取標(biāo)準(zhǔn)高，辦學(xué)質(zhì)量才有可能更好。
五、關(guān)注招生計(jì)劃。按照規(guī)定，頒發(fā)中國(guó)高等學(xué)校學(xué)歷學(xué)位的中外合作辦學(xué)招生必須納入國(guó)家高等學(xué)校招生計(jì)劃。而實(shí)施實(shí)施外國(guó)教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，也由國(guó)家教育主管部門核定了相應(yīng)的招生計(jì)劃數(shù)。
六、關(guān)注中外合作辦學(xué)的評(píng)估和認(rèn)證情況。教育部在加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理，規(guī)范合作辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)就學(xué)者利益的工作措施中，開(kāi)展辦學(xué)評(píng)估和加強(qiáng)合作辦學(xué)證書頒發(fā)的認(rèn)證是兩項(xiàng)重要舉措�？赏ㄟ^(guò)教育部設(shè)立的中外合作辦學(xué)信息平臺(tái)中所公布的關(guān)于這兩個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步了解合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的評(píng)估和認(rèn)證信息，以做出更恰當(dāng)?shù)木蛯W(xué)選擇。
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