房地產(chǎn)稅收入全歸地方　　房地產(chǎn)稅改革方向明確，將由現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成，主要調(diào)節(jié)多套房和高端房，很多人無(wú)需繳納

　　據(jù)新華社電 房地產(chǎn)稅改革向前推進(jìn)之路雖歷經(jīng)坎坷，但步伐從未停歇。記者從權(quán)威渠道獲悉，作為未來(lái)的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成，由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補(bǔ)充。

　　“小改”，難成地方財(cái)力重要支柱

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭抓緊起草，財(cái)稅部門配合立法。然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利。阻力之一是作為直接稅，房地產(chǎn)稅需自然人納稅人直接繳納。阻力之二是各界擔(dān)心開征房地產(chǎn)稅會(huì)對(duì)本已低迷的樓市帶來(lái)負(fù)面沖擊。

　　記者了解到，在目前的方案設(shè)計(jì)中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革，未來(lái)在房地產(chǎn)稅開征后有可能逐步改革。專家稱，只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”，意在減少改革阻力、確保房地產(chǎn)稅順利推進(jìn)。

　　受訪專家表示，房地產(chǎn)稅改革的原則是對(duì)多套房、高端房進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。

　　作為我國(guó)稅制改革重要組成部分，房地產(chǎn)稅改革是我國(guó)增加直接稅、降低間接稅，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。未來(lái)房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管，全部收入歸地方，成為地方稅源的重要補(bǔ)充。

　　改革之初，房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而來(lái)。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開征范圍的土地為征稅對(duì)象，以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定稅額對(duì)擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征稅。

　　目前這兩個(gè)稅種都是小稅種，規(guī)模不大，因此開征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財(cái)力重要支柱。正如華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康所言，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程。

　　對(duì)個(gè)人何時(shí)開征

　　地方或有自主權(quán)

　　此外，專家建議，未來(lái)開征房地產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅，應(yīng)在房地產(chǎn)稅法通過(guò)后，立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，開始征收房地產(chǎn)稅。稅基要按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，且每幾年更新評(píng)估價(jià)值。所有經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)都應(yīng)繳稅，不設(shè)免稅面積。不過(guò)，為保持稅負(fù)基本穩(wěn)定，未來(lái)房地產(chǎn)稅的規(guī)模在現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎(chǔ)上不宜增加過(guò)多。

　　而對(duì)個(gè)人住房征收的房地產(chǎn)稅，將給予地方較大自主權(quán)。“稅率可能是浮動(dòng)稅率，具體定多少、何時(shí)開征可能由地方說(shuō)了算。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文表示，“有的地方認(rèn)為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)具備征稅條件，征管條件也具備了，需要增加財(cái)政收入，就可以盡早開征房地產(chǎn)稅;反之則可能暫時(shí)不開征。”

　　名詞解釋

　　房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅

　　一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。而房產(chǎn)稅指的是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅的范疇內(nèi)，是房地產(chǎn)稅的內(nèi)容之一。

　　專家解讀

　　1

　　為何只包含兩個(gè)現(xiàn)行稅種?其他稅性質(zhì)不同

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴南都記者，目前改革思路是，在房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅基礎(chǔ)上合并產(chǎn)生一新稅種，它針對(duì)的是房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群也解釋說(shuō)，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅屬于對(duì)房屋和土地的持有環(huán)節(jié)的征稅，而土地增值稅和契稅屬于交易環(huán)節(jié)的稅收，是按次征收，與房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅具有不同性質(zhì)，不能合并計(jì)征。此外，耕地占用稅則是一次性的稅收，也不能與未來(lái)經(jīng)常性征收的房地產(chǎn)稅合并。

　　2

　　會(huì)否造成重復(fù)征稅? 建議“有減有增”

　　朱為群認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的征收還是要考慮到對(duì)其他環(huán)節(jié)其他稅種的調(diào)整。比如契稅和土地增值稅，現(xiàn)有存量房屋在購(gòu)房時(shí)已繳納了這兩種稅，再新增房地產(chǎn)稅，就會(huì)造成重復(fù)征稅，將加重納稅人負(fù)擔(dān)。從穩(wěn)定稅負(fù)原則看，應(yīng)本著“有增有減”精神，在開征房地產(chǎn)稅的同時(shí)降低交易環(huán)節(jié)的稅收，特別是，在“營(yíng)改增”將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅征稅范圍后，取消土地增值稅。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文同樣提出“有減有增”的建議。施正文建議，進(jìn)一步清理、廢止房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，比如在房地產(chǎn)稅發(fā)展起來(lái)后，應(yīng)相應(yīng)降低土地出讓金規(guī)模。“另外，現(xiàn)在整體的稅收改革中，房地產(chǎn)稅、資源稅等基本都是新增或擴(kuò)大稅收征收，要保證稅負(fù)穩(wěn)定，建議降低增值稅的基本稅率，減少間接征稅。”

　　3

　　如何避免對(duì)樓市不利影響? 地方自主浮動(dòng)稅率

　　施正文告訴南都記者，目前對(duì)于房地產(chǎn)稅征收，法案起草部門與學(xué)界已達(dá)成共識(shí)，將給予地方一定空間，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定稅率、優(yōu)惠等。