2015年12月31日以前,廣州十二區(qū)(市)級(jí)和屬下單位公開了2014年決算數(shù)據(jù)。各區(qū)(市)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資福利情況如何?yjbys為您揭曉。
有鎮(zhèn)街編制內(nèi)外人員未細(xì)分
透明度有待提高
與2014年度的決算報(bào)告范本相比,2015年度的范本在決算支出情況說明中新增了對(duì)工資福利支出用于在職人員和編外人員數(shù)目的介紹。以白云區(qū)黃石街道辦事處為例,該單位實(shí)有在職人員58人,編外人員(合同工、長(zhǎng)期聘用人員等)446人,其中居委會(huì)工作人員77人、其他聘員369人,其他聘員包括綜合執(zhí)法隊(duì)人員58人、出租屋協(xié)管員90人、環(huán)衛(wèi)工164人等。
該部門的決算支出情況說明則介紹,工資福利支出為1252.71萬元,用于58名在職職工和112個(gè)編制外長(zhǎng)期聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬,以及為上述人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。即并非所有編外人員的勞動(dòng)報(bào)酬都列入此項(xiàng)支出,這樣統(tǒng)計(jì)得出的人均工資更加接近該部門的真實(shí)水平�？上Р⒎撬胁块T、鎮(zhèn)街均如此細(xì)化填寫決算報(bào)告,決算報(bào)告的透明度仍有待提高。
記者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),按照決算報(bào)告中的人數(shù)統(tǒng)計(jì),部分部門的平均年薪極低,這個(gè)情況在各區(qū)(市)鎮(zhèn)街比較多見。鎮(zhèn)街等基層單位由于有大量編外人員,或者沒有公開編外人員的具體數(shù)量,因此其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難反映街道工作人員真實(shí)收入情況。以天河區(qū)為例,沙東街人均年薪2.3萬元,是該區(qū)各街道中人均數(shù)量最高的。最低的街道為石牌街,其決算報(bào)告顯示,工資福利支出643.75萬元,用于49名在職職工和826名編制外長(zhǎng)期聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬,以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,這樣平均下來人均僅約0.7萬元。
專家點(diǎn)評(píng)
只公布支出總數(shù)是將內(nèi)在差別模糊化
2014年度,廣州市財(cái)政局公布的決算公開范本中,工資福利支出只含在職人員勞動(dòng)報(bào)酬支出,但不少區(qū)(市)屬單位將大量編外人員、臨聘人員勞動(dòng)報(bào)酬支出納入其中,使人均工資福利支出偏低。林江指出,這種做法不夠規(guī)范。2015年度,市財(cái)政局公布的決算公開范本明確允許將編外人員勞動(dòng)報(bào)酬支出納入工資福利支出。對(duì)此,林江表示,這可能是因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)法規(guī)對(duì)政府工作事務(wù)的分工并沒有明確規(guī)定,哪些工作需由公務(wù)員承擔(dān),哪些工作不能由編外人員承擔(dān),沒有明顯界限。
事實(shí)上,的確有很多政府部門編外人員正承擔(dān)著與公務(wù)員一樣的工作。如果在勞動(dòng)報(bào)酬支出統(tǒng)計(jì)口徑中公開將兩者嚴(yán)格分別對(duì)待,政府部門就有可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn),編外人員或可因以沒有受到公平對(duì)待為由而發(fā)起訴訟。因此,政府部門寧愿將此統(tǒng)一納入到工資福利支出中,最終只需公布支出總數(shù)目,將內(nèi)在差別模糊化。
另一方面,對(duì)于有街道只將部分編外人員勞動(dòng)報(bào)酬支出納入工資福利支出的現(xiàn)象,林江猜測(cè)這可能是該單位的工資福利預(yù)算并不足以支付所有編外人員的報(bào)酬,因此有一部分編外人員的勞動(dòng)報(bào)酬納入了其他支出項(xiàng)目,可能是上級(jí)轉(zhuǎn)移性支付的專項(xiàng)支出等等。
●看單位
福利最好部門前20名
“蘿崗方陣”縮小
在2013年度的區(qū)(市)屬單位人均工資福利支出排名中,排在前20名的單位有18個(gè)屬于原蘿崗區(qū),2014年度這一情況有所改變,原蘿崗區(qū)只有5個(gè)部門入圍,增城區(qū)、越秀區(qū)分別有4個(gè)部門入圍。新快報(bào)記者發(fā)現(xiàn)。這些單位中的編外人員普遍較少,通常只有幾個(gè)或十幾個(gè),其中絕大多數(shù)是政府雇員,享受社保和住房公積金待遇。
據(jù)蘿崗區(qū)政協(xié)決算報(bào)告顯示,2014年度該部門用于工資福利支出為666.76萬元,用于21個(gè)職工和9個(gè)編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬,以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
此外,該部門2014年度對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助275.5萬元,包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)(包括離退休人員)、住房公積金等費(fèi)用。若加上該部門退休人員4人,此項(xiàng)人均支出也達(dá)到8.1萬元/人。
●看鎮(zhèn)街
有街道將編外人員分列
統(tǒng)計(jì)口徑較規(guī)范
從2013年的各區(qū)鎮(zhèn)街決算數(shù)據(jù)看,各鎮(zhèn)街的人均工資福利支出相當(dāng)懸殊。如最高的荔灣區(qū)昌華街道辦事處,人均支出達(dá)18.31萬元;最低的天河區(qū)天河南、車陂等街道,人均支出不到2萬元。新快報(bào)記者發(fā)現(xiàn),這是由于排名較后的街道在決算報(bào)告中沒有提及編外人員所致。
林江指出,理論上編外人員的報(bào)酬不應(yīng)納入工資福利統(tǒng)計(jì)口徑。按照現(xiàn)行的政府財(cái)政系統(tǒng),編制內(nèi)的政府工作人員工資按照編制數(shù)量由財(cái)政固定支出;而編外人員報(bào)酬則應(yīng)出于具體事由專項(xiàng)申請(qǐng),再?gòu)膭潛苜Y金中支出。
2014年度各鎮(zhèn)街的決算報(bào)告范本中,已經(jīng)增加說明“工資福利支出分別用于多少名在職職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬”一項(xiàng)。以白云區(qū)景泰街道辦事處的決算