蘇州多次對(duì)戶籍制度改革

　　蘇州市于2003年出臺(tái)了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》，明確取消農(nóng)業(yè)戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)(生活來(lái)源)為戶口準(zhǔn)入條件的新型戶籍管理制度。2007年我市又調(diào)整完善了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》。新修訂后的《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》　實(shí)施六年來(lái)，市區(qū)共遷入17.5萬(wàn)余人，其中引進(jìn)人才及大中專(zhuān)學(xué)生6萬(wàn)余人，投資、購(gòu)房類(lèi)型戶口遷入4.5萬(wàn)余人，辦理“三投靠”6.1萬(wàn)余人。

　　2010年，蘇州以市政府文件形式在全國(guó)率先頒布實(shí)施《蘇州市戶籍居民城鄉(xiāng)一體化戶口遷移管理規(guī)定》。該項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)至今，全市共受理大市范圍內(nèi)戶口遷移18659人，其中縣市(含吳江區(qū))遷入蘇州市區(qū)的有10381人，蘇州市區(qū)遷往縣市(含吳江區(qū))的 4833人，縣市之間相互遷移3445人。

　　2014年3月，蘇州市公安局推出了簡(jiǎn)化戶籍準(zhǔn)入申請(qǐng)材料的新舉措，針對(duì)公安審批的投資類(lèi)、購(gòu)房類(lèi)、經(jīng)商辦企業(yè)類(lèi)、投靠類(lèi)的戶口申請(qǐng)材料進(jìn)行最大限度精簡(jiǎn)，由原有的48項(xiàng)減少為36項(xiàng)，在很大程度上方便了群眾。

　　蘇州人口管理創(chuàng)新

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　蘇州市于2003年出臺(tái)了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》，明確取消農(nóng)業(yè)戶口，并建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)(生活來(lái)源)為戶口準(zhǔn)入條件的新型戶籍管理制度。2007年起，凡居民在蘇州市登記的戶口統(tǒng)稱(chēng)“居民戶口”，同時(shí)規(guī)定，本市居民在市區(qū)范圍內(nèi)的戶口遷移和農(nóng)民子女出生、錄取學(xué)生辦理的遷移登記，只作戶籍變更登記，不與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，如涉及經(jīng)濟(jì)、土地分配和計(jì)劃生育等問(wèn)題的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(二)實(shí)施居住證制度。

　　2011年4月1日，蘇州市頒布《蘇州市居住證管理暫行辦法》，在全省率先啟動(dòng)流動(dòng)人口居住證制度，并于2012年7月實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證動(dòng)態(tài)發(fā)放全覆蓋。目前蘇州累計(jì)制發(fā)居住證已超過(guò)1070萬(wàn)張。持居住證者根據(jù)居住年限可依法享受與本地居民同等或基本同等的公共服務(wù)、社會(huì)保障等待遇。居住證已在公安、教育、人社、計(jì)生、園林、城管等多個(gè)政府部門(mén)得到應(yīng)用，持證人可享受上述部門(mén)24項(xiàng)基本公共服務(wù)的信息化認(rèn)可憑證。居住證已成為蘇州流動(dòng)人口享受均等化服務(wù)的平臺(tái)和載體。

　　(三)健全人口信息管理制度。

　　為推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高政府公共服務(wù)水平，2013年，蘇州市委、市政府啟動(dòng)建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，并作為政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)，通過(guò)23家一期成員單位通力協(xié)作，近一年的努力建設(shè)，我們于去年11月完成了一期建設(shè)，并對(duì)外發(fā)布試運(yùn)行。系統(tǒng)試運(yùn)行至今，人口庫(kù)共計(jì)有32類(lèi)3400多萬(wàn)條數(shù)據(jù)。民生應(yīng)用的重名查詢(xún)已達(dá)到5萬(wàn)7千多次，身份驗(yàn)證3千9百多次，地址定位4千4百多次，政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)調(diào)用5萬(wàn)6千多次，數(shù)據(jù)比對(duì)61萬(wàn)次，照片查詢(xún)55萬(wàn)多次。目前，正在以進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集、深化平臺(tái)應(yīng)用為重點(diǎn)推進(jìn)二期建設(shè)，并繼續(xù)列入市政府2014年度實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。

　　(四)在切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益方面。

　　2010年，根據(jù)蘇州市政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的若干意見(jiàn)》文件要求，蘇州市公安局制定了相應(yīng)的配套工作措施：

　　1、對(duì)農(nóng)村居民整體搬遷至集中居住區(qū)居住的，已取得房產(chǎn)證的可憑房產(chǎn)證將戶口遷入實(shí)際居住處;

　　2、在未能取得房產(chǎn)證的情況下，可以憑政府部門(mén)相關(guān)安置文件及政府部門(mén)提供的安置戶名單，將戶口遷移至居住處;

　　3、對(duì)在同一派出所管轄范圍內(nèi)的可直接進(jìn)行戶籍登記變更;

　　4、對(duì)不在同一派出所管轄的可憑政府有關(guān)文件及置換手續(xù)辦理戶口遷移;

　　5、對(duì)有多處住房的，以實(shí)際居住地為戶口登記，最大限度地減少人為的人戶分離現(xiàn)象。上述措施對(duì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面提供了基礎(chǔ)平臺(tái)和依據(jù)。

　　蘇州戶籍制度改革明確方向

　　國(guó)務(wù)院“戶籍改革意見(jiàn)”的頒布為蘇州今后戶籍制度改革進(jìn)一步明確了工作方向。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的“戶籍改革意見(jiàn)”的具體政策措施內(nèi)容，立足蘇州本地實(shí)際，全面實(shí)施居住證制度基礎(chǔ)上，完善以居住年限為主要依據(jù)、以流動(dòng)人口積分管理為管理手段，合法穩(wěn)定住所和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基準(zhǔn)的戶籍準(zhǔn)入政策。