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湖南衡陽扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案
社會(huì)主義要消滅貧窮。為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是一場(chǎng)難度很大的攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面是湖南衡陽扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，歡迎閱讀!
2015年，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的大力關(guān)心支持下，通過精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全市扶貧開發(fā)總投入達(dá)4億元以上，395個(gè)貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3850元，增長(zhǎng)18%，預(yù)計(jì)減少貧困人口8萬人以上�，F(xiàn)將2015年扶貧工作總結(jié)及明年工作打算報(bào)告如下：
一、“十二五”扶貧任務(wù)完成情況
根據(jù)《湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于下達(dá)“十二五”期間全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村名單的通知》精神，確定我市“十二五”期間省定重點(diǎn)村102個(gè)，市定重點(diǎn)村90個(gè)�！笆濉逼陂g，我市共投入扶貧開發(fā)資金達(dá)5.8億元以上，其中爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.75億元，地方配套及整合相關(guān)項(xiàng)目資金4億多元，重點(diǎn)扶持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧培訓(xùn)，幫助貧困戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)51個(gè)貧困村整體脫貧，貧困村農(nóng)民人均可支配收入從1840元增加到3850元，增長(zhǎng)109.2%，預(yù)計(jì)減少貧困人口25.6萬人，貧困發(fā)生率從10.3%下降到5.9%。
二、2015年扶貧開發(fā)所做工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署。2月9日，第4次常委會(huì)議聽取國(guó)、省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神及我市貫徹落實(shí)情況匯報(bào)。會(huì)議要求：堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作‘一把手負(fù)責(zé)制’。3月份在全市農(nóng)村工作會(huì)議上，李億龍書記強(qiáng)調(diào)：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。從2015年起，30名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶30個(gè)貧困村。7月21日，李億龍書記到常寧市塔山鄉(xiāng)調(diào)研扶貧開發(fā)工作，對(duì)下階段全市扶貧開發(fā)工作進(jìn)行安排部署。周海兵市長(zhǎng)于7月27日到衡山縣調(diào)研扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)力推進(jìn)三年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。8月13日，陳競(jìng)副市長(zhǎng)主持召開全市精準(zhǔn)識(shí)工作會(huì)議，全面推進(jìn)建檔立卡貧困戶、貧困人口的復(fù)核工作。9月10日第16次常委會(huì)議聽取省委全會(huì)和省委精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班精神及我市貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，9月25日召開全市加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全體在家的副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)出席，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)和市縣兩級(jí)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)近千人參加。會(huì)上，書記、市人大常委會(huì)主任李億龍強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識(shí)別，號(hào)準(zhǔn)“貧脈”;精準(zhǔn)幫扶，斬?cái)唷案F根”;精準(zhǔn)脫貧，摘掉“貧帽”，到2017年，實(shí)現(xiàn)1個(gè)貧困縣和395個(gè)貧困村全部摘帽，35.2萬貧困人口基本脫貧;到2018年，實(shí)現(xiàn)全市貧困人口整體脫貧，副書記、市長(zhǎng)周海兵要求落實(shí)好“三個(gè)精準(zhǔn)”，即：摸實(shí)底數(shù)，做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)貧;分類施策，做到精準(zhǔn)扶貧;注重長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
(二)出臺(tái)政策文件，舉全市之力扶貧攻堅(jiān)。按照中央、省委有關(guān)精準(zhǔn)扶貧要求，我市先后下發(fā)《2015年衡陽市精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》(衡辦[2015]6號(hào))、《衡陽市市直單位開展駐村幫扶工作考核方案》(衡組發(fā)[2015]5號(hào))、《關(guān)于2015年衡陽市精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)考核辦法》(衡扶發(fā)[2015]2號(hào))、《關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》(衡發(fā)〔2015〕15號(hào))、《印發(fā)〈關(guān)于在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)”活動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》(衡辦〔2015〕49號(hào))、《印發(fā)關(guān)于全市有關(guān)單位開展聯(lián)村幫扶(一進(jìn)二訪)名單的通知》(衡扶發(fā)〔2015〕4號(hào))、《關(guān)于做好全市農(nóng)村安居扶貧工作的通知》(衡政辦發(fā)〔2015〕33號(hào))等一系列扶貧政策性文件，對(duì)全市扶貧開發(fā)工作作出了具體部署。從2015年起，精準(zhǔn)扶貧工作納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核問責(zé)。
(三)突出十大舉措，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。根一是幫助貧困農(nóng)民拓寬增收渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧，因村制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，因戶施策制定幫扶措施，整合涉農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，鼓勵(lì)采取直接幫扶、股份合作、委托幫扶等方式，給貧困戶送資金、送種苗、送技術(shù)、送信息等，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。金融扶貧，全面啟動(dòng)農(nóng)信扶貧小額信貸工程，按照“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”的小額信貸新模式，幫助建檔立卡貧困戶獲得1萬-5萬元的免抵押、免擔(dān)保貸款;對(duì)獲得產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的貧困戶，還由縣級(jí)財(cái)政扶貧資金按1200-1500元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧，開展有針對(duì)性的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)施就業(yè)崗位援助，讓貧困戶勞動(dòng)力盡快就業(yè)致富;對(duì)創(chuàng)業(yè)貧困人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款。流通服務(wù)扶貧，著力推進(jìn)電商扶貧工程，大力培育農(nóng)村電商人才，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到貧困地區(qū)開辟電商銷售模式，大力培育和發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，提高貧困農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二是幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住有所居。安居扶貧，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，對(duì)具備“住房危險(xiǎn)性、經(jīng)濟(jì)特困性、居住唯一性”三個(gè)條件的農(nóng)村貧困戶開展安居扶貧，市財(cái)政每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，各縣市區(qū)在增加本級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，重點(diǎn)整合危房改造、避險(xiǎn)安置、易地搬遷、生態(tài)移民等項(xiàng)目資金、扶貧政策性資金和貸款，確保三年內(nèi)完成改造任務(wù)，幫助貧困對(duì)象挪出“窮窩”。三是幫助貧困農(nóng)民斬?cái)嘭毟F“根子”。教育扶貧，各級(jí)加大對(duì)貧困地區(qū)教育扶持力度，確保貧困村學(xué)校2017年前達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn);貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段100%實(shí)行“兩免一補(bǔ)”;對(duì)于孤兒就學(xué)，由教育基金支持完成學(xué)業(yè);對(duì)沒有完成義務(wù)教育的貧困家庭子女，上門勸學(xué);落實(shí)貧困家庭大學(xué)生入學(xué)的資助政策，從2016年起，實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“一家一”全覆蓋，勸導(dǎo)和動(dòng)員初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的“兩后生”到中職、高職學(xué)校接受免費(fèi)職業(yè)教育，由生源地縣級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)政扶貧資金，按技工系統(tǒng)3200元/生/年、教育系統(tǒng)每生每年3000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)補(bǔ)助。四是幫助貧困農(nóng)民獲得及時(shí)救助。救助扶貧，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等致貧的，突出基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助、社會(huì)捐贈(zèng)等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng);對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等返貧的，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受民政“一站式”醫(yī)療救助。兜底扶貧，對(duì)肢體殘疾、癱瘓臥床、年老體衰等喪失勞動(dòng)能力且符合農(nóng)村社會(huì)保障條件的特別貧困家庭，通過農(nóng)村低保、五保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助等社會(huì)保障措施，由政府實(shí)行政策性兜底脫貧，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。五是幫助貧困農(nóng)民夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)解決好貧困地區(qū)村路不通、水不安全、電力不穩(wěn)、信息不暢等問題;三年實(shí)現(xiàn)村村通寬帶、通硬化公路，無線通訊全覆蓋，完成1500個(gè)村的農(nóng)村電網(wǎng)改造;推動(dòng)文化、醫(yī)療、科技、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)加快向貧困村延伸，打通公共服務(wù)“最后一公里”。六是幫助貧困農(nóng)民增加脫貧“底氣”。黨建扶貧，加強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記;加大對(duì)貧困村的基層保障力度，推動(dòng)無固定活動(dòng)場(chǎng)所的村和無集體經(jīng)濟(jì)收入的村“清零”。
(四)駐村、聯(lián)村、結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋不留空白。全市各級(jí)各部門進(jìn)一步健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧開發(fā)工作制度，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。一是駐村幫扶全覆蓋。對(duì)395個(gè)貧困村，由省市縣三級(jí)派出395個(gè)扶貧工作隊(duì)，扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任村黨組織第一書記。大力開展“12+1”活動(dòng)，“12”即水、電、路、訊、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”，“1”即加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保三年內(nèi)395個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽，貧困人口整體脫貧。二是聯(lián)村幫扶全覆蓋。動(dòng)員全市171個(gè)正處級(jí)以上單位，包括行政事業(yè)單位、駐衡軍隊(duì)和武警部隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)院學(xué)校、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)等，到171個(gè)貧困人口相對(duì)集中村開展聯(lián)村幫扶，本著“量力而行、盡力而為”的原則，協(xié)助縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府做好聯(lián)系村的精準(zhǔn)扶貧工作，確保聯(lián)系村貧困戶三年基本脫貧。三是結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與聯(lián)點(diǎn)村的貧困戶“結(jié)窮親”，并組織動(dòng)員所在單位機(jī)關(guān)干部與貧困戶“結(jié)對(duì)子”，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，確保所有貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
(五) 加大精準(zhǔn)扶貧投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市共投入扶貧開發(fā)資金達(dá)4億元以上，其中，爭(zhēng)取國(guó)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)6000多萬元，市縣兩級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)6407萬元(市級(jí)預(yù)算安排785萬元，各縣市區(qū)預(yù)算安排5622萬元)。整合相關(guān)項(xiàng)目資金及社會(huì)扶貧資金等投入在3億元以上。2015年，395個(gè)貧困村農(nóng)民人均可支配帳收入達(dá)3850元，增長(zhǎng)18%。
(六)做好其他各項(xiàng)扶貧工作。一是建好扶貧信息平臺(tái)。按省扶貧辦要求，切實(shí)做好2014年我市貧困人口和貧困村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、整改工作，做好精準(zhǔn)識(shí)貧“回頭看”的“四類對(duì)象”清理準(zhǔn)備工作，對(duì)新增扶貧對(duì)象搞好臺(tái)賬，做好錄入準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)扶貧信息動(dòng)態(tài)化管理。二是抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。加快推進(jìn)2014年、2015年祁東縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，提高扶貧資金使用效益。切實(shí)做好2015年衡南縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。抓緊做好2016年祁東縣、常寧市、衡陽縣、衡南縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。三創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。全力推進(jìn)祁東縣“扶貧小額信貸貼息及風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)縣”工作，截止在11月底，該縣完成建檔立卡貧困戶授信21121戶，占應(yīng)授信貧困戶的81.2%，授信總額達(dá)53855萬元，授信貧困農(nóng)戶在無需抵押的情況下已完成扶貧小額貸款達(dá)3100萬元。加快推進(jìn)常寧市、耒陽市、衡南縣、衡陽縣、衡山縣、衡東縣的扶貧小額信貸項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成貧困戶扶貧小額貸款分別達(dá)到500萬元以上。四是農(nóng)村貧困戶危房改造。為實(shí)施安居扶貧工程，今年我市共完成農(nóng)村貧困D級(jí)危房戶和無房戶的危房改造達(dá)2000戶以上，加快解決貧困戶住房難問題。五是加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)。今年以來，我市各級(jí)共舉辦各類扶貧培訓(xùn)班達(dá)45期次以上，參加培訓(xùn)人員達(dá)6000人次以上。六是開展駐村幫扶專項(xiàng)督查。市農(nóng)委、組織部、市扶貧辦共同開展駐村幫扶和精準(zhǔn)扶貧兩次大的扶貧工作專項(xiàng)督查，及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落地。
(七)層層落實(shí)減貧任務(wù)。根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于下達(dá)2015年減貧計(jì)劃的通知》(湘扶辦發(fā)[2015]51號(hào))文件精神，今年我市要減少貧困人口66850人，減貧率達(dá)16.5%。我市按照省里下達(dá)的減貧計(jì)劃，市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂減貧責(zé)任狀，村將減貧計(jì)劃落實(shí)到戶、到人。今年以來，通過開展精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，預(yù)計(jì)，2015年底我市脫貧人口達(dá)8萬人以上，超額完成省扶貧辦下達(dá)的減貧任務(wù)。
(八)切實(shí)做好對(duì)口扶貧工作。
一是科學(xué)制定工作實(shí)施方案。按照市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要精神，結(jié)合花垣實(shí)際，科學(xué)制定了對(duì)口幫扶工作實(shí)施方案及工作推進(jìn)表。主導(dǎo)制定了衡陽市對(duì)口支援花垣縣的具體實(shí)施步驟和措施，與市直單位及各縣市區(qū)商定了具體幫扶項(xiàng)目，參與制定了花垣縣精準(zhǔn)扶貧三年工作規(guī)劃。二是縣、鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶成效顯著。截止到2015年12月10日，我市7個(gè)有幫扶任務(wù)的縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或縣級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到對(duì)口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，了解其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并制定幫扶計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶措施和幫扶資金。目前，已到位資金282萬元，分別是：南岳區(qū)對(duì)口扶持邊城鎮(zhèn)幫扶資金20萬元，主要用于人行道建設(shè)、古鎮(zhèn)亮化工程等鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);衡東縣對(duì)口扶持兩河鄉(xiāng)幫扶資金萬20元，主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);衡山縣對(duì)口扶持吉衛(wèi)鎮(zhèn)幫扶資金30萬元，主要用于鎮(zhèn)內(nèi)街道路燈安裝、鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)修建和油茶開發(fā)等;常寧市對(duì)口扶持補(bǔ)抽鄉(xiāng)幫扶資金80萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道亮化工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)補(bǔ)抽鄉(xiāng)并與常寧市塔山鄉(xiāng)結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn);衡陽縣對(duì)口扶持麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)幫扶資金40萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)跑道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);耒陽市對(duì)口扶持道二鄉(xiāng)幫扶資金50萬元，主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造和集鎮(zhèn)街道的亮化、美化建設(shè)。衡南縣對(duì)口扶持雅酋鎮(zhèn)幫扶資金42萬元，主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)街道的亮化、美化建設(shè)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。市財(cái)政每年撥付對(duì)口扶持項(xiàng)目資金為200萬元。目前，花垣縣民族中學(xué)重建項(xiàng)目已竣工，并投入使用，建設(shè)資金達(dá)2.2億元;衡陽路升級(jí)改造工程也已基本完成;縣婦幼保健院異地重建項(xiàng)目已完成了選址征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，正進(jìn)入掛牌招標(biāo)程序，年底破土動(dòng)工。四是干部選派掛職機(jī)制建立健全。擬定了《花垣縣選派干部赴衡陽市掛職工作方案》，明確2015年-2016年每年選派10名優(yōu)秀中青年干部赴衡陽市掛職學(xué)習(xí)，其中：縣直單位干部3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部7人，時(shí)間為6個(gè)月，已于9月份到崗到位，明年3月份結(jié)束。五是教育人才培訓(xùn)交流良性互動(dòng)。組織花垣縣相關(guān)管理人員到衡陽市一中、八中等優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，花垣縣邊城高級(jí)中學(xué)、花垣縣民族中學(xué)也分別與衡陽市八中、衡陽市一中結(jié)為幫扶對(duì)子。選拔了2批共25名中、小學(xué)校中層以上管理人員和骨干教師于9月份和11月份赴衡陽市相關(guān)學(xué)校進(jìn)行為期一個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)。7月12日邀請(qǐng)了衡陽市名校校長(zhǎng)劉梁生、彭書敏等到花垣縣實(shí)地講學(xué)。六是醫(yī)衛(wèi)人才進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)一步暢通。11月6日至8日邀請(qǐng)了市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)11個(gè)單位負(fù)責(zé)人赴花垣縣現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接對(duì)口支援工作，選拔了第1批共23名醫(yī)學(xué)人才于11月9日赴衡陽市相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行為期三個(gè)月免費(fèi)進(jìn)修。同時(shí)，市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)11個(gè)單位(其中：駐衡省屬醫(yī)院3個(gè)、市直醫(yī)院2個(gè)、縣人民醫(yī)院6個(gè))與花垣縣衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)12個(gè)單位(其中：縣直醫(yī)院3個(gè)、中心衛(wèi)生院5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個(gè))結(jié)為幫扶對(duì)子，建立了合作交流機(jī)制。七是旅游開發(fā)、佛教文化交流工作機(jī)制初步建立。為全面挖掘佛教文化，幫助花垣進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，12月5日工作隊(duì)邀請(qǐng)了南岳佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傳和法師就兩地佛教文化交流專程赴邊城茶峒進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了天王廟和香爐山等地，從專業(yè)角度提出了建議和意見。八是精準(zhǔn)扶貧工作亮點(diǎn)紛呈。扶持兩名大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。聯(lián)系愛心單位，促成了長(zhǎng)沙市雨花區(qū)地稅局副局長(zhǎng)周歌一行9人赴花垣縣南太村小學(xué)開展愛心助學(xué)捐贈(zèng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)了電腦教學(xué)設(shè)備30臺(tái)、打印機(jī)2臺(tái)、圖書300冊(cè)及校服120套。動(dòng)主與貧困戶“結(jié)對(duì)子，認(rèn)親戚”，共聯(lián)系貧困戶10戶。幫助縣民族中醫(yī)院跑項(xiàng)目，與省衛(wèi)計(jì)委、省中醫(yī)藥管理局聯(lián)系，使縣民族中醫(yī)院爭(zhēng)取到了湘西州唯一“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合項(xiàng)目，建設(shè)資金達(dá)1億元。
(九)存在的主要問題。一是扶貧任務(wù)重，時(shí)間緊�，F(xiàn)在離2018年全市整體脫貧只有3年時(shí)間，而我市還有30多萬貧困人口。二是扶貧投入不足。今年我市各級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)5500萬元以上，但人平不足150元，仍然是懷水車薪。三是扶貧隊(duì)伍不強(qiáng)。我市扶貧隊(duì)伍的確存在機(jī)構(gòu)級(jí)別低、人手不足，不能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。
三、2016年扶貧開發(fā)工作打算
(一)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)
2016年，全市完成扶貧開發(fā)總投入達(dá)4億元以上，實(shí)現(xiàn)7萬名貧困人口脫貧，減貧率達(dá)20%以上，貧困村到2016年末農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4300元以上，比上年增加450元，增長(zhǎng)11.6%，完成395個(gè)貧困村農(nóng)村貧困D級(jí)危房戶和無房戶的改造任務(wù)，扶貧小額信貸項(xiàng)目放貸款額1.5億元以上。
(二)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)
1.以全面建成小康為總攬，盯準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)2016年我市7萬名貧困人口脫貧，市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，層層簽訂減貧責(zé)任狀，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧幫扶計(jì)劃、幫扶措施、幫扶責(zé)任人，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
2.強(qiáng)力落實(shí)十大扶貧舉措，緊扣精準(zhǔn)扶貧
根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困對(duì)象，找準(zhǔn)致貧原因，突出抓好十大扶貧舉措。切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧。全市要整合涉農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等，支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶結(jié)成利益共同體，鼓勵(lì)采取直接幫扶、股份合作、委托幫扶等方式，引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。今年祁東縣要扶持2個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，其他各縣(市)要扶持1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入不少于200萬元，覆蓋500戶以上貧困戶，力爭(zhēng)人平年增收1000元以上。選擇2-3個(gè)有條件的貧困村，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃。(農(nóng)委、林業(yè)局、畜牧局、旅游外僑民宗局)
二是安居扶貧。今年全市計(jì)劃農(nóng)村貧困D級(jí)危房戶和無房戶危房改造5000戶，其中395個(gè)貧困村全部完成農(nóng)村貧困D級(jí)危房戶和無房戶危房改造 戶。市財(cái)政今年安排1000萬元資金對(duì)完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)的縣(市)區(qū)給予每戶1500元的獎(jiǎng)補(bǔ)。全市對(duì) 戶“一方山水，養(yǎng)不活一方人”的貧困戶實(shí)行易地搬遷扶貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。(發(fā)改委、住建局、扶貧辦)
三是金融扶貧、全面啟動(dòng)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行扶貧小額信貸，建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信的參評(píng)率達(dá)100%，有效授信率達(dá)85%，授信額度為每戶1-5萬元。對(duì)授信貧困戶實(shí)行免抵押、免擔(dān)保貸款，貸款利率按銀行同期基準(zhǔn)利率執(zhí)行。引導(dǎo)金融扶貧信貸規(guī)模達(dá)1.5億元以上。(國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、郵政銀行、扶貧辦)
四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧。由市、縣職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)人員3000人以上，做到應(yīng)培盡培、免費(fèi)培訓(xùn)，盡快就業(yè)致富。對(duì)全市20000名貧困對(duì)象開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)1000名貧困對(duì)象開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加致富門路。(人社局、扶貧辦)
五是教育扶貧。對(duì)全市貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育及高中階段100%實(shí)行“兩免一補(bǔ)”; 對(duì)初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的“兩后生”，實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“一家一”全覆蓋，勸導(dǎo)和動(dòng)員他們到中職、高職學(xué)校接受免費(fèi)職業(yè)教育，由生源地縣級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)政扶貧資金，按2000元每生每年標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)補(bǔ)助，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。(教育局、扶貧辦)
六是救助扶貧。實(shí)施健康扶貧工程。建立貧困人口健康卡，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由縣市區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。制定并提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口的報(bào)銷比例。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。(衛(wèi)計(jì)委、民政局)
七是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。加快交通同、水利、電力建設(shè)，提高貧困村公路建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。實(shí)施貧困村飲水安全鞏固提升工程，解決貧困人口飲水問題。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程向貧困傾斜。對(duì)貧困村農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加快貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。(交通、水利、電力、農(nóng)開辦)
八是流通服務(wù)扶貧。著力推進(jìn)電商扶貧工程，每個(gè)貧困村培育1-2個(gè)農(nóng)村電商人才，鼓勵(lì)3-5家龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到貧困村開辟電商銷售模式，推介農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與貧困村產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的深度融合。(商務(wù)局、移動(dòng)、電信公司)
九是兜底保障扶貧。探索推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)肢體殘疾、癱瘓臥床、年老體衰等喪失勞動(dòng)能力且符合農(nóng)村社會(huì)保障條件的特別貧困家庭10多萬貧困人口，全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保，實(shí)行政策性兜底脫貧。(民政局、扶貧辦)
十是基層黨建扶貧。
4.加大扶貧投入力度，“輸血”與“造血”并舉。2016年，省市縣三級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入，足額預(yù)算扶貧工作經(jīng)費(fèi)，其中，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6000萬元，市財(cái)政安排2000萬元，各縣市區(qū)財(cái)政安排5000萬元;各級(jí)各部門合理整合各類項(xiàng)目資金1.5億元，有針對(duì)性地向貧困村傾斜，集中力量解決突出問題;整合金融資源，開發(fā)特惠金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的金融保險(xiǎn)支持，力爭(zhēng)全市金融扶貧小額貸款1.5億元;動(dòng)員社會(huì)捐資扶貧濟(jì)困。
(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力
強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全市各級(jí)黨政一把手要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)要層層簽訂脫貧責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任制，每年層層向上級(jí)作扶貧脫貧情況報(bào)告。各級(jí)各部門要認(rèn)真履責(zé)，各司其職，相互配合，形成合力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村組織第一書記。強(qiáng)化駐村扶貧工作隊(duì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作隊(duì)的考核。做好對(duì)口扶持花垣縣工作。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，發(fā)揮好“10.17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。形成全黨全市全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)的大扶貧格局。
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