關(guān)于深化科技獎勵(lì)制度改革的方案
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關(guān)于深化科技獎勵(lì)制度改革的方案
科技獎勵(lì)制度是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度，是黨和國家激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，對于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步完善科技獎勵(lì)制度，調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的總體要求，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革完善科技獎勵(lì)制度，建立公開公平公正的評獎機(jī)制，構(gòu)建既符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)我國國情的中國特色科技獎勵(lì)體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，營造促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，充分調(diào)動全社會支持科技創(chuàng)新的積極性，為推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建成創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國注入更大動力。
(二)基本原則。
——服務(wù)國家發(fā)展。圍繞國家戰(zhàn)略全局，改進(jìn)完善科技獎勵(lì)工作，調(diào)動科技人員積極性、創(chuàng)造性，形成推動科技發(fā)展的強(qiáng)勁動力，為提升科技水平、促進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。
——激勵(lì)自主創(chuàng)新。以激勵(lì)自主創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，獎勵(lì)具有重大國際影響力的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、具有重大原創(chuàng)性的技術(shù)發(fā)明、具有重大經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的科技創(chuàng)新成果，獎勵(lì)高水平科技創(chuàng)新人才，增強(qiáng)科技人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力。
——突出價(jià)值導(dǎo)向。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)科技人員追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰。加強(qiáng)科研道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，健全科技獎勵(lì)信用制度，鼓勵(lì)科技人員爭做踐行社會誠信、嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德的模范和表率。
——公開公平公正。堅(jiān)持把公開公平公正作為科技獎勵(lì)工作的核心，增強(qiáng)提名、評審的學(xué)術(shù)性，明晰政府部門和評審專家的職責(zé)分工，評獎過程公開透明，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)共同體發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高科技獎勵(lì)的公信力和權(quán)威性。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)改革完善國家科技獎勵(lì)制度。
堅(jiān)持公開提名、科學(xué)評議、公正透明、誠實(shí)守信、質(zhì)量優(yōu)先、突出功績、寧缺勿濫，改革完善國家科技獎勵(lì)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽(yù)性。
1.實(shí)行提名制。
改革現(xiàn)行由行政部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請報(bào)獎、推薦單位篩選推薦的方式，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度，進(jìn)一步簡化提名程序。
提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，并對相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
提名者應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，遵守提名規(guī)則和程序。建立對提名專家、提名機(jī)構(gòu)的信用管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.建立定標(biāo)定額的評審制度。
定標(biāo)。自然科學(xué)獎圍繞原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價(jià)值，技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng)性、先進(jìn)性和技術(shù)價(jià)值，科技進(jìn)步獎圍繞創(chuàng)新性、應(yīng)用效益和經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值，分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)指標(biāo)體系。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎(以下統(tǒng)稱三大獎)一、二等獎項(xiàng)目實(shí)行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨(dú)立評審表決的機(jī)制。提名者嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條件提名，說明被提名者的貢獻(xiàn)程度及獎項(xiàng)、等級建議。評審專家嚴(yán)格遵照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評審，分別對一等獎、二等獎獨(dú)立投票表決，一等獎評審落選項(xiàng)目不再降格參評二等獎。
定額。大幅減少獎勵(lì)數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過400項(xiàng)減少到不超過300項(xiàng)，鼓勵(lì)科技人員潛心研究。改變現(xiàn)行各獎種及其各領(lǐng)域獎勵(lì)指標(biāo)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實(shí)際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵(lì)結(jié)構(gòu)。
3.調(diào)整獎勵(lì)對象要求。
三大獎獎勵(lì)對象由“公民”改為“個(gè)人”，同時(shí)調(diào)整每項(xiàng)獲獎成果的授獎人數(shù)和單位數(shù)要求。
分類確定被提名科技成果的實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)晗抟�，杜絕中間成果評獎，同一成果不得重復(fù)報(bào)獎。
4.明晰專家評審委員會和政府部門的職責(zé)。
各級專家評審委員會履行對候選成果(人)的科技評審職責(zé)，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮同行專家獨(dú)立評審的作用。
政府部門負(fù)責(zé)制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，履行對評審活動的組織、服務(wù)和監(jiān)督職能。
5.增強(qiáng)獎勵(lì)活動的公開透明度。
以公開為常態(tài)、不公開為例外，向全社會公開獎勵(lì)政策、評審制度、評審流程和指標(biāo)數(shù)量，對三大獎候選項(xiàng)目及其提名者實(shí)行全程公示，接受社會各界特別是科技界監(jiān)督。
建立科技獎勵(lì)工作后評估制度，每年國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)大會后，委托第三方機(jī)構(gòu)對年度獎勵(lì)工作進(jìn)行評估，促進(jìn)科技獎勵(lì)工作不斷完善。
6.健全科技獎勵(lì)誠信制度。
充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)監(jiān)督委員會作用，全程監(jiān)督科技獎勵(lì)活動。完善異議處理制度，公開異議舉報(bào)渠道，規(guī)范異議處理流程。健全評審行為準(zhǔn)則與督查辦法，明確提名者、被提名者、評審專家、組織者等各獎勵(lì)活動主體應(yīng)遵守的評審紀(jì)律。建立評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度，實(shí)行誠信承諾機(jī)制，為各獎勵(lì)活動主體建立科技獎勵(lì)誠信檔案，納入科研信用體系。
嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端。對重復(fù)報(bào)獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實(shí)行一票否決;對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷獎勵(lì);對違反學(xué)術(shù)道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格。對違規(guī)的責(zé)任人和單位，要記入科技獎勵(lì)誠信檔案，視情節(jié)輕重予以公開通報(bào)、階段性或永久取消參與國家科技獎勵(lì)活動資格等處理;對違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格依紀(jì)依法處理。
7.強(qiáng)化獎勵(lì)的榮譽(yù)性。
禁止以營利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義進(jìn)行各類營銷、宣傳等活動。對違規(guī)廣告行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以處理。
合理運(yùn)用獎勵(lì)結(jié)果。有關(guān)部門和評價(jià)機(jī)構(gòu)要樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持“物質(zhì)利益和精神激勵(lì)相結(jié)合、突出精神激勵(lì)”的原則，適當(dāng)提高國家科學(xué)技術(shù)獎獎金標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)獲獎科技人員的'榮譽(yù)感和使命感。
按照黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的有關(guān)規(guī)定，對生活確有困難的獲獎科技人員，通過專項(xiàng)基金及時(shí)予以救助。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳科技拔尖人才、優(yōu)秀成果、杰出團(tuán)隊(duì)，弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、實(shí)事求是、鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放協(xié)作的良好社會風(fēng)尚，激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情。
(二)引導(dǎo)省部級科學(xué)技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展。
省、自治區(qū)、直轄市xx政府可設(shè)立一項(xiàng)省級科學(xué)技術(shù)獎(計(jì)劃單列市xx政府可單獨(dú)設(shè)立一項(xiàng))，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國防、國家安全的特殊情況可設(shè)立部級科學(xué)技術(shù)獎。
省部級科學(xué)技術(shù)獎要充分發(fā)揮地方和部門優(yōu)勢，進(jìn)一步研究完善推薦提名制度和評審規(guī)則，控制獎勵(lì)數(shù)量，提高獎勵(lì)質(zhì)量。設(shè)獎地方和部門要根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)改革方向，抓緊制定具體改革方案，明確路線圖和時(shí)間表。
(三)鼓勵(lì)社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎健康發(fā)展。
堅(jiān)持公益化、非營利性原則，引導(dǎo)社會力量設(shè)立目標(biāo)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護(hù)國家安全、嚴(yán)格自律管理的科技獎項(xiàng)，在獎勵(lì)活動中不得收取任何費(fèi)用。對于具備一定資金實(shí)力和組織保障的獎勵(lì)，鼓勵(lì)向國際化方向發(fā)展，逐步培育若干在國際上具有較大影響力的知名獎項(xiàng)。
研究制定扶持政策，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個(gè)人等各種社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，鼓勵(lì)民間資金支持科技獎勵(lì)活動。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評價(jià)、社會監(jiān)督的有效模式，提升社會力量科技獎勵(lì)的整體實(shí)力和社會美譽(yù)度。
三、工作實(shí)施
(一)由科技部、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)條例》并按程序報(bào)請國務(wù)院審批，由科技部負(fù)責(zé)修改完善《國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》，從法規(guī)制度層面貫徹落實(shí)科技獎勵(lì)制度改革精神。
(二)關(guān)于國家科技獎勵(lì)具體實(shí)施工作中的提名規(guī)則和程序、分類評價(jià)指標(biāo)體系、獎勵(lì)數(shù)量和類型結(jié)構(gòu)、評審監(jiān)督、異議處理等問題，由國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)委員會分別制定相關(guān)辦法予以落實(shí)。
(三)關(guān)于鼓勵(lì)社會力量科技獎勵(lì)健康發(fā)展問題，由科技部研究制定指導(dǎo)性意見，會同有關(guān)方面建立安全審查工作機(jī)制。
(四)由科技部會同中央宣傳部等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技獎勵(lì)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
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