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蘇州9018輛出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)3月1日起無(wú)償使用
小編寄語(yǔ)：蘇州市交通運(yùn)輸局獲悉，依據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸條例》，為進(jìn)一步減輕出租汽車(chē)行業(yè)負(fù)擔(dān)，蘇州市人民政府決定自2016年3月1日起全市9018輛出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部無(wú)償使用。
據(jù)介紹，蘇州市區(qū)現(xiàn)有出租汽車(chē)4803輛，其中4303輛出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(另外500輛電調(diào)專用出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)已實(shí)行無(wú)償使用)。市區(qū)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用實(shí)施過(guò)程分兩個(gè)階段。
第一階段：2016年3月1日以前，市區(qū)4303輛出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用。截止日期以前的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，按實(shí)繳納。
第二階段：2016年3月1日起，市區(qū)所有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。已預(yù)繳2016年3月1日以后期間的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，按實(shí)退還，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限保持不變。
據(jù)蘇州市交通運(yùn)輸局城市客運(yùn)交通管理處負(fù)責(zé)人介紹，目前蘇州正在制定已預(yù)收的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)的退還操作細(xì)則。下一步，該局將指導(dǎo)市公共客運(yùn)交通協(xié)會(huì)組織出租汽車(chē)企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用后的出租汽車(chē)租賃承包費(fèi)同步調(diào)整工作。2016年3月1日起，蘇州(含所轄各市、區(qū))共9018輛出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部無(wú)償使用。
拓展閱讀：關(guān)于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營(yíng)者取得有期限從事出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。行使該權(quán)利應(yīng)有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車(chē)輛、相應(yīng)的資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、管理人員和駕駛員;有與經(jīng)營(yíng)方式相配套的經(jīng)營(yíng)管理制度;有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
主體
建設(shè)部和公安部聯(lián)合頒布的《城市出租汽車(chē)管理辦法》將經(jīng)營(yíng)者分為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租汽車(chē)個(gè)體工商戶，這說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)主體既可以是企業(yè)，也可以是個(gè)人;既可以是實(shí)際營(yíng)運(yùn)人即駕駛員，也可以是其他人。由于出租車(chē)行業(yè)既不需要高新技術(shù)的投入，也不需要巨額資金的運(yùn)作，實(shí)際上屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此個(gè)體經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是一種最為直接、有效的方法。在國(guó)外，出租車(chē)行業(yè)也確實(shí)基本上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種直接讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式，因?yàn)闆](méi)有公司的介入，也就不用交“車(chē)份錢(qián)”，不但可以有效地避免公司對(duì)司機(jī)的盤(pán)剝，進(jìn)而還能夠降低出租車(chē)的價(jià)格，使廣大市民能夠直接享受到實(shí)惠。但事實(shí)上，現(xiàn)在北京、深圳、廣州、武漢、合肥、青島、成都、西安、蘭州等全國(guó)85%以上的城市，都將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給了出租車(chē)公司，而不是直接出讓給司機(jī)。盡管有些城市名義上并未拒絕個(gè)體司機(jī)，但實(shí)際上卻通過(guò)設(shè)置個(gè)人難以企及的高門(mén)檻，從而將個(gè)體司機(jī)擋在門(mén)外。那些給公司開(kāi)車(chē)的司機(jī)盡管與個(gè)體司機(jī)干的是一樣的活，并且向公司交了遠(yuǎn)高于車(chē)輛價(jià)值的“融資款”，但其所能得到的卻只有可憐的一點(diǎn)勞務(wù)性收入，而出資部分的經(jīng)營(yíng)性收益則全部被公司所無(wú)償占有。經(jīng)出租車(chē)司機(jī)和社會(huì)各界的共同呼吁，有些政府部門(mén)也認(rèn)識(shí)到了這種狀況的危害，并且采取了一些相應(yīng)的措施。這是政府給予經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠，條件是要求經(jīng)營(yíng)者把這些政策的優(yōu)惠體現(xiàn)在出租汽車(chē)駕駛員身上:經(jīng)營(yíng)者必須按用工方式與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，還必須為建立了勞動(dòng)用工關(guān)系的出租汽車(chē)駕駛員辦理、繳納國(guó)家和市規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)，并不得將應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給駕駛員。但這項(xiàng)政策究竟能否取得政府部門(mén)所期待的效果，還不得而知。
轉(zhuǎn)讓
城市公共交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是指獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)營(yíng)權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，其方式主要是讓與和租賃兩種。凡實(shí)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的城市，大多對(duì)轉(zhuǎn)讓作了相應(yīng)的規(guī)定。如《溫州市區(qū)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用暫行辦法》規(guī)定:“通過(guò)有償取得的出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，長(zhǎng)期有效，屬個(gè)人的，可以繼承、轉(zhuǎn)讓;屬法人的，可以轉(zhuǎn)讓。”由于經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的有償性，因此其轉(zhuǎn)讓同樣可以實(shí)行有償原則，并且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，使其價(jià)格由市場(chǎng)確定，政府對(duì)此不必加以管制。而且除非按規(guī)定納稅，否則對(duì)增值部分不應(yīng)另外按比例收取其他規(guī)費(fèi)。目前《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》所確定的“經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的增值部分，上繳城市建設(shè)(公用事業(yè))行政主管部門(mén)的比例不得少于40%”的規(guī)定，從名義上看是為了限制經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，但其實(shí)更主要的還是利益的產(chǎn)物。這一規(guī)定直接或間接帶來(lái)的惡果是，執(zhí)照非法轉(zhuǎn)讓、企業(yè)不規(guī)范并購(gòu)、承包合同混亂，由此所引發(fā)的矛盾和糾紛更是“剪不斷理還亂”在整個(gè)出租車(chē)市場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓自由進(jìn)入的機(jī)制下，這種放松管制的自由轉(zhuǎn)讓方式可以減少出租車(chē)行業(yè)的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但是卻不會(huì)產(chǎn)生目前相當(dāng)普遍的炒賣(mài)營(yíng)運(yùn)證等不良現(xiàn)象，因?yàn)槿魏稳巳魏螘r(shí)候想進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)都可以通過(guò)政府的有償出讓進(jìn)行，而不是像現(xiàn)在這樣大多數(shù)時(shí)間只有依靠轉(zhuǎn)讓這種方式。當(dāng)然，為了加強(qiáng)管理，可以規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行，但其所實(shí)行的應(yīng)該是自由式的備案制，而不是嚴(yán)格管制之下的審批制。
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