居住證制度介紹

　　居住證制度作為戶籍制度改革的內容之一，已在一些城市實行。下面由yjbys小編為大家精心收集的居住證制度介紹，希望可以幫到大家!

　　2010年5月27日國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

　　實施地點：目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春，上海。

　　居住證制度背景

　　從1984年開始實施的暫住證時代,那是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢寐以求的,也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過程。在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽早已經(jīng)進行了“居住證制度”的嘗試。該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。

　　戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源和社會保障部負責。

　　戶籍改革在近年中央經(jīng)濟體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農民在城市落戶，2007年提出探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，2007年到2009年，戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。

　　據(jù)重慶媒體報道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會上，針對已經(jīng)實行居住證制度的十個城市政策不統(tǒng)一的問題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進。他并建議，國務院應盡快主導全國統(tǒng)一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。

　　居住證制度作用

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以及外來上海市居住證人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。 在一個充分流動的市場中，不同地區(qū)的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預而導致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴大的原因。 除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農村人口非農業(yè)化轉移外的“三農”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。 近年來全國范圍內的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，需要對二元結構進行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風物長宜放眼量。理論與實踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進入以維護本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動力市場不完善而損及經(jīng)濟持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個獨立經(jīng)濟體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開放的、動態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。

　　居住證制度發(fā)展前景

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個充分流動的市場中，不同地區(qū)的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因 政府干預而導致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴大的原因。 除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著 中國經(jīng)濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農村人口非農業(yè)化轉移外的“三農”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下， 其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　近年來全國范圍內的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個過程中，類似北京、上海這樣的特 大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，需要對二元結構進行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高 的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因為除了考慮外來人口的強烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從目前的情況來看， 阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風物長宜放眼量。理論與實踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進入以 維護本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動力市場不完善而損及經(jīng)濟持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個獨立經(jīng)濟體之 間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開放的、動態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。

　　居住證制度改革挑戰(zhàn)戶籍藩籬

　　北京大學人口研究所教授 穆光宗

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長 張車偉

　　改革將帶來穩(wěn)定的勞動力供給

　　記者： 居住證制度與暫住證制度有何區(qū)別? 為什么要改革我國當前的居住證制度? 本次居住證制度改革如何體現(xiàn)我國戶籍改革的思路?

　　張車偉： 我國的居住證制度與暫住證制度有本質區(qū)別： 暫住證制度沒有相對應的公共服務， 而近日發(fā)布的 《征求意見稿》 明確了居住證持有人可與當?shù)貞艏�人口享有同等的包括免費接受義務教育、 平等勞動就業(yè)等多項權利， 屬于 “準戶籍制度”， 是一種漸進式的過渡政策。 通過持有居住證的方式， 外來人口可以享受一系列的公共服務，這具有重大意義。

　　穆光宗： 一方面， 之前的戶籍管理制度雖然無法阻擋農民城鎮(zhèn)化的步伐， 但對農民市民化還是形成了障礙， 導致人口城鎮(zhèn)化和人口市民化的背離。 我國人口的社會結構已由二元結構向著三元結構逐步變化， 在傳統(tǒng)意義上的 “農民” 與“市民” 這兩個群體之間增加了一個“農民工” 群體。 農民工是從第一產(chǎn)業(yè)分離出來進入城鎮(zhèn)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的打工者， 他們既不是真正意義上的農民， 也不是真正意義上的市民， 因為他們并沒有完全融入城市生活， 也沒有被城市戶籍和福利制度所接納。 如果這種局面不改觀， 必將影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，影響社會的和諧穩(wěn)定。

　　另一方面， 由于持續(xù)的低生育率和人口 “少子化” 的進程， 大城市人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須通過 “替代性遷移” 予以保障。因此， 外來人口的進入和落戶對很多遭遇人口虧損的城市來說， 具有重要的意義。

　　今年7月份公布的 《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》 和近日發(fā)布的 《居住證管理辦法 (征求意見稿)》 都表明， 我國城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方向不是簡單地取消或者弱化， 而是朝著增進公民權利公平和社會福利公平并重的方向， 逐步完善制度本身的區(qū)域協(xié)調功能、 人口管理功能和福利保障功能， 使外來人口能夠享受更好的公共服務。

　　記者： 《征求意見稿》 提出居住證持有人可享有同等基本公共服務。 那么， 居住證制度改革可否重塑我國勞動力市場，延長人口紅利?對高校畢業(yè)生選擇到大城市就業(yè)是否是一個利好消息?

　　張車偉： 從本質上來講， 《征求意見稿》 可以促進外地人到城鎮(zhèn)中去， 真正成為城市的有機組成部分， 這是一個利好消息。 首先， 讓更多進城農民工穩(wěn)定地生活在城市里， 有利于擴大內需， 尤其是會帶來消費需求的增加， 這是推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。 同時， 近年來我國勞動力供給不足現(xiàn)象愈演愈烈， 戶籍制度改革將為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動力供給。 獲得居住證后， 城市提供給外來人口一系列的公共服務， 確保外來人口不再無目的地 “流來流去”。 這有利于塑造一種和諧、 穩(wěn)定的勞資關系�？傮w來看， 居住證制度改革作為戶籍制度改革的一項重要舉措， 對經(jīng)濟發(fā)展長期向好非常有利。

　　居住證制度改革對高校畢業(yè)生會產(chǎn)生一定的影響， 使他們的就業(yè)擇業(yè)方向發(fā)生一些變化， 但是總體影響力不是很大。 居住證持有者可以享受一系列的公共服務， 但畢竟還有一些服務沒有開放。 很多高校畢業(yè)生仍然會將獲取本地戶口放在擇業(yè)的重要位置。

　　改革考驗政府管理能力

　　記者： 《征求意見稿》 提出了大城市可以結合本地實際， 建立積分落戶制度。 實行積分落戶制度有什么意義?

　　穆光宗： 上海最早實施居住證制度， 當初的目的主要是引進人才和吸引投資， 后來擴展到所有在上海居住的非本市戶籍人員。 上海規(guī)定， 凡是在上海居住的外來人員，都必須辦理居住登記。 居住證分臨時居住證和居住證兩種， 符合一定條件的可以領取居住證， 持有居住證一定年限后可以轉為上海市戶籍人口。 目前， 這一制度已在部分城市推行。

　　張車偉： 《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》 指出，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要， 以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、 參加社會保險年限、 連續(xù)居住年限等為主要指標， 建立完善的積分落戶制度， 合理設置積分分值。積分落戶制度的出臺， 緣于大城市人口擴張的巨大壓力。 積分落戶制度可以使大型城市有選擇性地吸納人才， 為戶籍改革提供了漸進的路徑。 這是一個巨大的改變， 是一個行之有效的過渡辦法。

　　記者： 我國戶籍改革和居住證制度改革的難點在哪里? 在北上廣深這樣的.大城市， 公共資源有限、財力不足， 還要防止大城市病， 面對這些問題， 推行居住證制度還需要哪些配套改革?

　　穆光宗： 說到底， 戶籍一開始就是與居民福利掛鉤的， 戶籍制度是地方福利保護主義的制度屏障。戶籍管理制度之所以無法完成 “全國一盤棋”， 關鍵是條塊分割體制以及城鄉(xiāng)二元結構由來已久、 盤根錯節(jié)和根深蒂固。 戶籍制度反映了人口管理各自為政、 居民福利本土保障的事實。 戶籍制度的改革方向就是進一步剝離附著在戶籍上的利益。尤其在本次居住證制度改革中，《征求意見稿》 進一步賦予轉移入城的非戶籍人員享受公共服務的權益，常住人口與資源環(huán)境的關系、 福利的配給或許成為改革的難點。

　　張車偉： 北上廣深這些大城市確實面臨非常大的壓力。 但是在這個過程當中， 如何有效地落實我們的規(guī)定， 成為考驗政府公共管理能力的試金石。 《征求意見稿》 指出，一年就要重新登記一次， 或者重新注冊一次， 各地政府要做好準備，接納大量的外來人口并提供相應的公共服務。 另外， 《征求意見稿》指出， 隨遷子女可以在當?shù)貐⒓又锌几呖迹?多數(shù)人認為， 居住證所賦予的免費義務教育的權利， 是含金量最高的居住證權利。 但是 《征求意見稿》 第14條的提法是： 各級政府應積極創(chuàng)造條件， 使新移民在將來逐漸享有這些權利， 并沒有對地方政府落實居住證制度提出體現(xiàn)保障措施和問責要求的責任條款。

　　從現(xiàn)在來看， 配給這些居住證持有者的基本公共服務有限， 這對地方公共財力有一定的考驗， 但是地方政府應該努力保證居住證制度改革落到實處。

　　改革應力求基本公共服務均等化

　　記者： 中國戶籍改革有兩條主線，一條是 “做加法”，一條是 “做減法”。您認為，應如何通過戶籍制度改革提高我國人口城鎮(zhèn)化和市民化的質量?

　　張車偉： 目前， 我國戶籍改革的時間表和路線圖都已經(jīng)非常清晰，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制， 有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件， 嚴格控制特大城市人口規(guī)模。 下一步就是推進和落實居住證制度改革， 這是提高我國人口城鎮(zhèn)化質量的重要路徑。 等到外來人口真正與本地人口享受同等的公共服務之時， 戶籍制度本身的意義就不大了， 戶籍的使命就完成了， 同時戶籍制度改革也就完成了。

　　穆光宗： 從城鎮(zhèn)化到市民化的轉變， 其中最大的障礙就是戶籍管理制度。 居住證制度改革有利于進一步削弱制度的藩籬， 促進流動人口的社會融合。

　　要保障公民自由遷徙的權利，提高我國人口城鎮(zhèn)化的質量， 就必須把握和平衡好 “四個化” 的進程，即居住的城鎮(zhèn)化、 戶口的市民化、待遇的社會化和福利的公平化。 目前， 我國正處在快速城鎮(zhèn)化和人口大城市化的發(fā)展階段， 戶籍制度雖然造成了福利差別， 但在可預見的將來依然是社會管理的重要手段，也是有序發(fā)展的重要保障。 戶籍制度的改革思路應該是促進 “國民待遇” 的落實， 在市民和準市民之間均等化共享城鎮(zhèn)地區(qū)改革發(fā)展所帶來的 “福利增量”， 縮小兩類市民的福利差別， 促進全社會的福利公平。為此， 不僅要在大中城市和小城鎮(zhèn)為新市民降低 “入戶門檻”， 而且要為準市民降低 “享福門檻”， 弱化由此派生出的福利只向市民傾斜的制度歧視和社會不公， 既要實現(xiàn)城鎮(zhèn)中國的社會福利公正的目標， 同時也要實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的長期均衡發(fā)展。目前， 居住證制度改革正在嘗試走出一條公平化之路， 實現(xiàn)基本公共服務的均等化和基本社會保障的公平化。

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