在過(guò)去的2012年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)接近了40萬(wàn)人，其中，各種因公出國(guó)學(xué)習(xí)、交流是2萬(wàn)人，完全自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人數(shù)大約是38萬(wàn)人。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，出國(guó)留學(xué)已經(jīng)成為了一種教育消費(fèi)行為，越來(lái)越多家庭的出國(guó)留學(xué)消費(fèi)支出已經(jīng)列家庭消費(fèi)支出最大一塊，而且近兩年，出國(guó)留學(xué)消費(fèi)已經(jīng)呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然留學(xué)途徑已經(jīng)趨于多樣化，但是很多的出國(guó)留學(xué)消費(fèi)者依托留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還是最主要的方式。近日，新華網(wǎng)出國(guó)頻道獨(dú)家采訪了中國(guó)保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)打假工作委員會(huì)投訴舉報(bào)辦公室主任賈寧，就2013年的出國(guó)留學(xué)消費(fèi)以及一些問(wèn)題賈寧主任談了他的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。
賈寧主任講：2012年歲末，國(guó)家教育部會(huì)同公安部、國(guó)家工商行政管理總局公布了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》的發(fā)布，將更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇Ｗo(hù)出國(guó)留學(xué)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中有幾項(xiàng)嚴(yán)格的規(guī)定。
一、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)展自費(fèi)出國(guó)留學(xué)咨詢、講座、座談會(huì)、介紹會(huì)等任何形式的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)招生宣傳活動(dòng)。自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得代替外國(guó)教育機(jī)構(gòu)向服務(wù)對(duì)象收取學(xué)費(fèi)或組織相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。
二、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)以任何形式從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)。意見(jiàn)稿明確，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如存在發(fā)布虛假信息，在境內(nèi)組織中介活動(dòng)造成嚴(yán)重社會(huì)影響等行為，將被處以5萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款，甚至被撤銷(xiāo)認(rèn)證資格。
三、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)服務(wù)合同范本，制定統(tǒng)一的格式合同文本，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)費(fèi)用、收費(fèi)方式等。
四、如果出國(guó)留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)有指使、協(xié)助、組織服務(wù)對(duì)象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí);服務(wù)對(duì)象在境外發(fā)生糾紛或突發(fā)事件，不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告或不及時(shí)派人進(jìn)行處理，造成惡劣社會(huì)影響等行為將被處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書(shū)。
賈寧主任另外講到：我們應(yīng)該看到出國(guó)留學(xué)消費(fèi)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，目前中國(guó)家庭多是一個(gè)孩子，這些出國(guó)留學(xué)的孩子身上承載的是幾代人、幾家人的呵護(hù)和關(guān)愛(ài)，在孩子即將踏上異國(guó)他鄉(xiāng)求學(xué)之路的時(shí)候，從事留學(xué)中介是承載了重大的責(zé)任的。隨著國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，在2013年，將是出國(guó)留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)洗牌之年，社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的資質(zhì)健全、專(zhuān)業(yè)服務(wù)度好、實(shí)力強(qiáng)以及更多的向出國(guó)留學(xué)的消費(fèi)者提供全方面綜合留學(xué)服務(wù)的大型國(guó)際教育集團(tuán)和留學(xué)中介機(jī)構(gòu)。
只要是消費(fèi)，那么在消費(fèi)的過(guò)程中就會(huì)涉及到一些消費(fèi)者權(quán)益被侵害的事情，中國(guó)保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)打假工作委員會(huì)投訴舉報(bào)辦公室主任賈寧在接受采訪時(shí)說(shuō)，從很多消費(fèi)者侵權(quán)案例中所反映出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，消費(fèi)行為前期的消費(fèi)知識(shí)的普及以及掌握，規(guī)避一些“陷阱”以及掌握一些消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，要比事后進(jìn)行投訴、舉報(bào)或者法律訴訟重要的多，從實(shí)際情況來(lái)看，很多的消費(fèi)者被侵權(quán)后，進(jìn)行維權(quán)的各種方法以及法律訴訟，很難全部挽回消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失。為此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)，在2013年，將和相關(guān)的出國(guó)留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在北京等大中城市社區(qū)，持續(xù)開(kāi)展“明明白白消費(fèi)的”活動(dòng)，主要目的是提醒廣大的出國(guó)留學(xué)人員，如何選擇選擇合法的留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定其合法性，簽署正規(guī)的合同文本、保障自己的權(quán)益，這是每一個(gè)準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)的消費(fèi)者都應(yīng)該重視的。
中國(guó)保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)打假工作委員會(huì)投訴舉報(bào)辦公室主任賈寧針對(duì)目前出國(guó)留學(xué)消費(fèi)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)提出了五點(diǎn)預(yù)警和建議。
第一、 出國(guó)留學(xué)一定要慎防“野雞大學(xué)”，注意留意相關(guān)留學(xué)消費(fèi)預(yù)警。目前國(guó)外留學(xué)市場(chǎng)院校眾多，良莠不齊，出國(guó)留學(xué)生及家長(zhǎng)要慎重選校，有些出國(guó)留學(xué)生和家長(zhǎng)僅僅關(guān)注到一些國(guó)外學(xué)校的所謂“排名”，卻忽視了其真實(shí)的“合法性”。一定要選擇權(quán)威的合法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，慎防“野雞大學(xué)”。這些相關(guān)信息資料，在國(guó)家教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)(www.jsj.edu.cn)都是可以查到的。另外，國(guó)家教育部以及相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，每年都會(huì)不定期的針對(duì)出國(guó)留學(xué)消費(fèi)中的熱點(diǎn)問(wèn)題以及突出問(wèn)題，發(fā)布預(yù)警以及消費(fèi)警示，出國(guó)留學(xué)生及家長(zhǎng)應(yīng)該注意關(guān)注。
第二、 出國(guó)留學(xué)材料造假的問(wèn)題應(yīng)該引起國(guó)家監(jiān)管以及行業(yè)的重視，否則將導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)出國(guó)留學(xué)在國(guó)際上的聲譽(yù)以及“誠(chéng)信”所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。2012年一些提供虛假出國(guó)材料的留學(xué)生在國(guó)外被“驅(qū)逐出境”的情況，這樣的誠(chéng)信問(wèn)題，已經(jīng)讓歐美等國(guó)家要求中國(guó)留學(xué)生必須提供第三方成績(jī)認(rèn)證的規(guī)定。雖然這些問(wèn)題留學(xué)公司以及留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有不可推卸的責(zé)任，但是是否學(xué)校、家長(zhǎng)、留學(xué)生是否也應(yīng)該有所反思呢，這種浮躁以及行業(yè)誠(chéng)信缺失將會(huì)讓中國(guó)的留學(xué)生和中國(guó)的出國(guó)服務(wù)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)有可能付出慘重的代價(jià)。 因?yàn)椴徽撌菍W(xué)生蓄意的成績(jī)?cè)旒龠�是留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有意為之，最終都會(huì)讓中國(guó)留學(xué)生在海外院校的名譽(yù)受損，“群體失信“將使得海外高校加大對(duì)所有中國(guó)學(xué)生簽證材料的審核力度。
第三、 在2013年，隨著《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的推出，相關(guān)法規(guī)的完善將加速。國(guó)家相關(guān)部門(mén)將針對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，非法從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介活動(dòng);采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料;特別是有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向留學(xué)生以及家長(zhǎng)收取高額費(fèi)用后不兌現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的承諾等等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處�？傊�2013年出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)將是提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范教育服務(wù)市場(chǎng)，保護(hù)教育消費(fèi)者權(quán)益的一年。
第四、 出國(guó)留學(xué)消費(fèi)者與留學(xué)中介簽訂合同將更加嚴(yán)格和細(xì)致，近幾年來(lái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)一直關(guān)注留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與留學(xué)生簽訂的合同問(wèn)題。為此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)提醒出國(guó)留學(xué)的消費(fèi)者，首先要將合同文本中涉及雙方的權(quán)利和義務(wù)做出明確、清晰、合理的規(guī)定;其次，還應(yīng)注意合同中署名的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)名稱是否與其“出國(guó)留學(xué)服務(wù)資格認(rèn)定書(shū)”上的名稱相符，有無(wú)關(guān)于退費(fèi)的規(guī)定，出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)方面的簽署人是否有其法人代表的委托書(shū);對(duì)于出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同以外的一些承諾，不要采用口頭化，一定要將內(nèi)容書(shū)面化，避免違約后，無(wú)書(shū)面約定而逃避責(zé)任。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)關(guān)注到當(dāng)前二維碼新技術(shù)的使用對(duì)于合同文本的規(guī)范、防偽以及監(jiān)管所能夠具有和承載的技術(shù)性保障，在時(shí)機(jī)成熟，相關(guān)部門(mén)將會(huì)將二維碼技術(shù)使用到全國(guó)的出國(guó)留學(xué)中介的合同中。