2020年通航服務(wù)覆蓋寧夏5A景區(qū)
寧夏將發(fā)展通用航空器制造、通航飛行、航空運動、旅游體驗、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，努力把通用航空業(yè)培育發(fā)展成為寧夏的新興產(chǎn)業(yè)。
4月5日記者獲悉，寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進寧夏通用航空業(yè)發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)，提出依托良好的飛行氣候、凈空條件和較好的飛行培訓(xùn)基礎(chǔ)，寧夏將發(fā)展通用航空器制造、通航飛行、航空運動、旅游體驗、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，努力把通用航空業(yè)培育發(fā)展成為寧夏的新興產(chǎn)業(yè)。
覆蓋全區(qū)5A景區(qū)能飛也能玩
根據(jù)《實施意見》，到2020年寧夏將建成紅寺堡、同心、隆德等一批通用機場，實現(xiàn)地級市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場。通用航空服務(wù)覆蓋全區(qū)5A級旅游景區(qū)，與全域旅游建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，既能飛，也能玩。爭取開通區(qū)內(nèi)旅游航線20條左右，區(qū)外旅游航線10條左右。力爭發(fā)展通用航空企業(yè)10家以上，通用航空器達到50架以上,年飛行量3萬小時以上，還將定期舉辦航展、飛行表演、空中跳傘、飛行體驗、空中觀光、航空賽事等活動。寧夏將立足“全國首批50家航空飛行營地”，進一步完善鹽池通用機場服務(wù)設(shè)施，提升每年一屆的“航空嘉年華活動”水平;做大做強銀川月牙湖通用機場每年一屆的“通用航空展及全國跳傘冠軍賽”活動;推動紅寺堡每年一屆的“全國及國際航模大賽”常態(tài)化。推進銀川至額濟納旗、中衛(wèi)、固原短途通用航空運輸、旅游試點，為寧夏通用航空后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。
完善航空應(yīng)急救援體系
在通用航空市場培育發(fā)展方面，寧夏將支持各級政府及有關(guān)部門通過直接購買飛機或通用航空服務(wù)方式，加強通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、森林防火、環(huán)境監(jiān)測、人工增雨等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系，開展航空應(yīng)急救援等公共飛行業(yè)務(wù)，力爭實現(xiàn)通用航空服務(wù)覆蓋主要高速公路沿線的應(yīng)急救援和三甲醫(yī)院的醫(yī)療救護領(lǐng)域。
此外，寧夏將以直升機和固定翼培訓(xùn)相結(jié)合，開展通用航空私照、商照、飛行教員等培訓(xùn)業(yè)務(wù)，適時開展超輕型飛機、滑翔傘、熱氣球等特殊航空器適航證的私人駕駛培訓(xùn)，為通航企業(yè)發(fā)展提供飛行培訓(xùn)或教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)。
實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控嚴(yán)厲打擊“黑飛”
為了保障通用航空安全規(guī)范，民航寧夏監(jiān)管、空管部門將逐步改善現(xiàn)有的監(jiān)管平臺，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。公安部門對違法違規(guī)通用航空器落地后進行秩序維護和現(xiàn)場處置，依法查處阻礙民航監(jiān)管人員執(zhí)行公務(wù)的行為，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為。
同時，寧夏將簡化進口航空器購置審批(備案)手續(xù)，鼓勵通用航空企業(yè)多元化發(fā)展。規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，提高通航飛行器的適航能力，加強事中事后監(jiān)管，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。
《實施意見》還提出，寧夏將建立通用機場建設(shè)項目儲備庫并向社會公布，吸引社會資本參與通航生產(chǎn)制造、維修保養(yǎng)、服務(wù)保障領(lǐng)域等。
附：自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進寧夏通用航空業(yè)發(fā)展的實施意見
寧政辦發(fā)〔2017〕50號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)：
通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等為主的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展通用航空業(yè)，有利于完善寧夏民用航空網(wǎng)絡(luò)，提高交通通達性;有利于帶動通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于拓展通用航空旅游項目，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號)，進一步促進我區(qū)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見。
一、總體要求
(一)發(fā)展思路。緊抓國家大力推進通用航空發(fā)展的重大機遇，充分利用打造全域旅游的契機，依托寧夏良好的飛行氣候、凈空條件和較好的飛行培訓(xùn)基礎(chǔ)，高起點建設(shè)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通用航空市場環(huán)境，大力發(fā)展通用航空器制造、通航飛行、航空運動、旅游體驗、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，努力把通用航空業(yè)培育發(fā)展成為我區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展原則。堅持以市場化發(fā)展為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，積極發(fā)揮政府引領(lǐng)和促進作用。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、有序發(fā)展。堅持統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍民深度融合，推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展。堅持安全第一，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，確保飛行與空防安全。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成紅寺堡、同心、隆德等一批通用機場，實現(xiàn)地級市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場。通用航空服務(wù)覆蓋全區(qū)5A級旅游景區(qū)，爭取開通區(qū)內(nèi)旅游航線20條左右，區(qū)外旅游航線10條左右。力爭發(fā)展通用航空企業(yè)10家以上，通用航空器達到50架以上, 年飛行量3萬小時以上，初步形成集通航作業(yè)、航空旅游、飛行培訓(xùn)、航空會展、航空運動、航空應(yīng)急救援等多元化通航業(yè)發(fā)展態(tài)勢，將寧夏打造為全國通用航空培訓(xùn)基地、全域低空旅游和通用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加快通用機場建設(shè)
(四)建設(shè)一批通用機場。繼續(xù)完善銀川月牙湖、鹽池通用機場的配套手續(xù)及運營資質(zhì);2018年前建成紅寺堡、同心及隆德通用機場，積極推進西吉、海原、涇源、青銅峽等通用機場項目前期工作。優(yōu)先建設(shè)5A級景區(qū)所在縣(區(qū))的通用機場，滿足低空旅游發(fā)展需求。加強區(qū)域協(xié)作，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共用通用機場。(落實單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委，民航寧夏監(jiān)管局，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(五)提升既有機場功能。依托銀川河?xùn)|國際機場、固原六盤山、中衛(wèi)沙坡頭支線機場現(xiàn)有的通信導(dǎo)航、地面服務(wù)等保障設(shè)施，適當(dāng)增加小型飛機停機坪、機庫等通用航空設(shè)施。進一步提升銀川月牙湖、鹽池通用機場基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，滿足區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展需求，提升寧夏輻射周邊的空中綜合保障能力。(落實單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、西部機場集團寧夏機場公司，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
三、積極培育通用航空市場
(六)擴大公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。支持各級人民政府及有關(guān)部門通過直接購買飛機或通用航空服務(wù)方式，加強通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、森林防火、環(huán)境監(jiān)測、人工增雨等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系，開展航空應(yīng)急救援等公共飛行業(yè)務(wù)，力爭實現(xiàn)通用航空服務(wù)覆蓋主要高速公路沿線的應(yīng)急救援和三甲醫(yī)院的醫(yī)療救護領(lǐng)域。擴大通用航空農(nóng)林作業(yè)范圍，開展森林航空消防業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)主要林區(qū)航空護林。推廣通用航空在工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、地理信息測繪、大氣污染源偵查、草原飛播、農(nóng)作物病蟲害防治和警務(wù)巡邏等領(lǐng)域的應(yīng)用。(落實單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、民政廳、衛(wèi)生計生委，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(七)鼓勵通用航空消費。通過定期舉辦航展、飛行表演、空中跳傘、飛行體驗、空中觀光、航空賽事等活動，營造濃厚的航空運動氛圍。利用互聯(lián)網(wǎng)、會展、節(jié)日慶典等多種渠道，進一步培育航空旅游消費熱點、釋放消費潛力、開拓航空旅游消費市場。促進通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟的融合，挖掘多樣化的通用航空消費潛能，更好地發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用。加大對醫(yī)療救護、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、偏遠地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度，落實國家擴大通用航空領(lǐng)域政府購買服務(wù)范圍的要求。立足“全國首批50家航空飛行營地”，進一步完善鹽池通用機場服務(wù)設(shè)施，提升每年一屆的.“航空嘉年華活動”水平;做大做強銀川月牙湖通用機場每年一屆的“通用航空展及全國跳傘冠軍賽”活動;推動紅寺堡每年一屆的“全國及國際航模大賽”常態(tài)化。積極推進銀川至額濟納旗、中衛(wèi)、固原短途通用航空運輸、旅游試點，為我區(qū)通用航空后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。(落實單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、財政廳、體育局，民航寧夏監(jiān)管局，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(八)支持開展航空培訓(xùn)服務(wù)。構(gòu)建層次合理、范圍廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，以直升機和固定翼培訓(xùn)相結(jié)合，大力開展通用航空私照、商照、飛行教員等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。協(xié)同開展機務(wù)維修、空管、運營、安全等方面的專業(yè)人員培訓(xùn)，適時開展超輕型飛機、滑翔傘、熱氣球等特殊航空器適航證的私人駕駛培訓(xùn)，為通航企業(yè)發(fā)展提供飛行培訓(xùn)或教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)。(落實單位：民航寧夏監(jiān)管局、民航寧夏空管局，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
四、加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(九)加強整機研發(fā)制造能力。積極對接和吸納國內(nèi)外通用航空優(yōu)質(zhì)資源，引進高層次航空技術(shù)團隊，構(gòu)建通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。吸引社會資本參與通航生產(chǎn)制造、維修保養(yǎng)、服務(wù)保障領(lǐng)域等，加快推進小型通用航空飛機制造項目建成投產(chǎn)。(落實單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、國資委，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(十)推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展通用航空器整機生產(chǎn)項目，吸引國內(nèi)外更多通航飛機研發(fā)、制造、運營的大型企業(yè)參與，以大項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展低空旅游、航空物流、航空運動、航空文化等配套產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展通用航空器關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部件、航空材料、機載設(shè)備和集成供應(yīng)等零部件配套產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，擴大通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。(落實單位：自治區(qū)商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(十一)推進通用航空示范項目建設(shè)。以市場需求為核心，以發(fā)展通航旅游為契機，全力抓好鹽池長城觀光景區(qū)國家通用航空旅游示范項目建設(shè)，積極爭取銀川月牙湖通用航空產(chǎn)業(yè)園納入“國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”，大力推進銀川濱河新區(qū)通航小鎮(zhèn)項目建設(shè)，探索我區(qū)通用航空業(yè)未來綜合發(fā)展的模式。(落實單位：自治區(qū)旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委，銀川市、吳忠市人民政府)
五、加快推進空域改革進程
(十二)推進空域改革。協(xié)調(diào)西部戰(zhàn)區(qū)空軍和駐寧空軍部隊積極推進我區(qū)空域改革進程，進一步優(yōu)化我區(qū)空域資源，釋放更多的空域為民航所用。積極改善空管管制手段，最大限度為機場提供服務(wù)保障。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，加強與空軍、民航等相關(guān)部門的合作，建立有效的軍民航空域管理指揮協(xié)調(diào)機制，為通用航空空中飛行提供保障。(落實單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，民航寧夏監(jiān)管局、民航寧夏空管局、西部機場集團寧夏機場公司)
六、強化全程安全監(jiān)管
(十三)確保運行安全。嚴(yán)格遵守《寧夏回族自治區(qū)民用機場保護辦法》，有效保護通用機場凈空及電磁環(huán)境，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，實施通用航空器運行安全監(jiān)管。民航寧夏監(jiān)管、空管部門逐步改善現(xiàn)有的監(jiān)管平臺，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。無線電管理部門依據(jù)法定職責(zé)，做好通用航空無線電管理相關(guān)工作。公安部門配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序維護和現(xiàn)場處置工作，依法查處阻礙民航監(jiān)管人員執(zhí)行公務(wù)的行為，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。(落實單位：民航寧夏監(jiān)管局、民航寧夏空管局，自治區(qū)無委辦、公安廳)
(十四)規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮通用航空企業(yè)的市場主體作用，規(guī)范行政管理，按照中國民用航空局法律法規(guī)，簡化進口航空器購置審批(備案)手續(xù)，鼓勵通用航空企業(yè)多元化發(fā)展。依照國家相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，提高通航飛行器的適航能力，加強事中事后監(jiān)管。加強行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。(落實單位：民航寧夏監(jiān)管局，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)
七、保障措施
(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立通用航空業(yè)聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)推進機制，強化部門配合，研究通用航空和通用航空業(yè)發(fā)展的政策、制度、規(guī)章等，統(tǒng)籌推進通航業(yè)發(fā)展。地級市人民政府要明確牽頭責(zé)任部門，出臺具體措施，形成推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。支持通用航空企業(yè)依法組建通用航空業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，推動我區(qū)通用航空業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(落實單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(十六)加大融資支持。支持有關(guān)企業(yè)或機構(gòu)在自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金下申報設(shè)立通用航空發(fā)展專項建設(shè)子基金，根據(jù)發(fā)展需要逐步增加額度，用于新建(改、擴建)通用機場、通航產(chǎn)業(yè)項目的引進、技術(shù)研發(fā)、人才引進培訓(xùn)、通用機場運行管理等方面。對具有創(chuàng)新發(fā)展能力的通用航空骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在自治區(qū)投資產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新建項目的，自治區(qū)財政給予資金支持。探索通用航空設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司合作，為各類通用航空應(yīng)用企業(yè)提供分期付款采購?fù)ㄓ煤娇掌鞯姆⻊?wù)。(落實單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、金融工作局，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(十七)加強用地支持。明確通用航空領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型，運用多種方式供應(yīng)航空業(yè)用地，建立差別化用地政策支持通用航空新業(yè)態(tài)發(fā)展。對通用航空業(yè)項目優(yōu)先納入自治區(qū)重點項目并優(yōu)先保障用地指標(biāo)。(自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委)
(十八)強化人才支撐。加強我區(qū)與國家民航教育、研究等單位的聯(lián)系，開展形式多樣的校際、校企交流與合作，加快人才培養(yǎng)。建立多元化、開放式的教育培訓(xùn)體系和人才引進機制，鼓勵本地高校和職業(yè)院校開設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，大力支持社會資本投資通用航空培訓(xùn)機構(gòu)，多層次、多渠道為我區(qū)培養(yǎng)更多飛行、適航、航空器和機務(wù)維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。加強通用航空產(chǎn)業(yè)高端人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)與建設(shè)，促進國際交流與合作，落實人才引進待遇。(落實單位：自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳，各有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府)
(十九)完善工作機制。建立我區(qū)通用機場建設(shè)項目儲備庫，并向社會公布，吸引各類投資主體。加強與通用航空業(yè)發(fā)達省份開展交流合作，探索我區(qū)適度超前的發(fā)展模式。建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、軍民聯(lián)網(wǎng)的智能通航管控體系，統(tǒng)籌解決區(qū)內(nèi)和省際區(qū)域通航空中交通管理服務(wù)問題，積極探索適合我區(qū)的通航空中交通服務(wù)模式。(落實單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，民航寧夏監(jiān)管局、民航寧夏空管分局、西部機場集團寧夏機場公司)
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年3月17日
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