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勞務派遣亂象：同工不同酬
一個勞動者養(yǎng)了兩個“老板”
“雇人不用人，用人不雇人”，這是深圳“春風勞動爭議咨詢服務”組織發(fā)起人張治儒對勞務派遣制度的一個概括。談起勞務派遣，張治儒對中國青年報記者談到最多的就是“同工不同酬”、“違背法律精神”以及企業(yè)違背“三性”原則長期使用派遣工，傷害勞動者權(quán)益。
2005年，因工傷糾紛與工廠對簿公堂的張治儒被法院判決敗訴后，辭去工作在深圳成立了一個名為“春風勞動爭議咨詢服務”的民間公益組織，開始為深圳的打工群體提供法律咨詢服務。
張治儒對勞務派遣的認識開始于一次維權(quán)經(jīng)歷。
2009年，廣州一家工廠想解除一批老員工的勞動合同，張治儒的姐夫名列其中。張治儒說，他姐夫在這家工廠干了10多年，本來不應該被解聘。但因為2008年新施行的《勞動合同法》規(guī)定，在一家單位干夠10年就能夠享受到無固定期限勞動合同。而廠家為了不簽這種勞動合同，所以想要解聘員工。
在替姐夫維權(quán)的過程中，張治儒發(fā)現(xiàn)了其中的“貓兒膩”。
2007年，張治儒姐夫所在的工廠為了不讓老員工們在新的《勞動合同法》出臺后拿到“鐵合同”（無固定期限勞動合同），將一批老員工的勞動合同關系轉(zhuǎn)到了一家派遣公司，簽了3個月的短期合同，然后再由派遣公司將這些工人“派”往工廠工作，神不知鬼不覺地把老員工們將滿10年的工齡中斷了。
“我姐夫當時已經(jīng)在工廠干了9年多，剩幾個月就滿10年工齡了，但被工廠"偷梁換柱"將合同轉(zhuǎn)移到了派遣公司，再由派遣公司把姐夫派遣回來繼續(xù)上班�！睆堉稳逭f。
“勞務派遣制度類似于租賃，但不是租車、租房，而是租人。是由用工單位、派遣公司和勞動者三方構(gòu)成的。勞動者先跟派遣公司簽訂合同，成為派遣公司的人，然后再由派遣公司安排到用工單位去工作。”張治儒告訴記者�！皠趧张汕补ひ簿褪侵副慌汕补九傻较鄳ぷ鲉挝坏膭趧诱��！�
深圳是較早出現(xiàn)勞務派遣的城市，也較早地暴露出了問題。
在深圳大學勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟看來，“派遣工在保護自身權(quán)益方面存在很大的潛在危機�！薄坝霉挝辉谟霉ぃ植怀袚鄳呢熑�，這種責任不是指工資，更重要的是人的歸屬感和發(fā)展前景，但通過勞務派遣，人成了拿錢干活的機器，沒有前景�！钡杂窬旮嬖V記者。
勞務派遣制的出現(xiàn)，使得勞動者不僅要為用工單位創(chuàng)造財富，還承擔起了養(yǎng)活用人單位（派遣公司）的角色。
“勞務派遣公司的收入來源主要是用工單位按照派遣工人人數(shù)和工薪的一定比例來支付的管理費�！敝袊鴦趧雨P系學院法學系主任姜穎說。
但在張治儒看來，派遣公司每個月都要從用工單位收取一定的費用作為他們的管理費，實際上就是勞動者的“人頭費”。這樣一來，使得一個勞動者養(yǎng)了兩個“老板”，很容易被其中一方，甚至雙方侵害權(quán)益。
“三性”要求形同虛設
派遣工通常被派遣到哪些行業(yè)和工種？記者向多家位于北京市的派遣公司咨詢，得到的答案五花八門。其中，一位石姓的派遣公司員工告訴記者，“派遣工多是干用人門檻低的工種”。
翟玉娟她們在深圳抽樣調(diào)查了5000個農(nóng)民工，其中勞務派遣工有592人，占總樣本數(shù)的11.8%.她們發(fā)現(xiàn)，這些勞務派遣工分布在運輸物流業(yè)、建筑業(yè)、機關事業(yè)單位、IT設備、服務、軟件和家政服務業(yè)。
中國青年報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，派遣公司之間也各有偏重。例如，有對派遣工身材、相貌有較高要求的空乘行業(yè)派遣公司；有對性別和年齡段做出要求的餐飲場所派遣公司；有對經(jīng)驗和技術(shù)提出要求的建筑和制造行業(yè)派遣公司，有對駕駛和修理技術(shù)提出要求的司機行業(yè)派遣公司……
然而，并非所有的派遣公司都嚴格遵守《勞動合同法》當中的規(guī)定招聘派遣工�！皩嵺`中，很多派遣公司與用工單位突破了"三性"要求�！钡杂窬旮嬖V記者。
翟玉娟所說的"三性"要求，指的是《勞動合同法》第66條規(guī)定：“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”
全國總工會相關報告顯示，勞務派遣主要集中在國有企業(yè)和機關事業(yè)單位。諸如石化、電信、電力、金融、郵政等行業(yè)。
“勞務派遣比較泛濫”，這是姜穎對中國當前勞務派遣現(xiàn)狀的評價。她告訴本報記者，勞務派遣泛濫的具體表現(xiàn)有兩方面，一方面是派遣公司大量增加；一方面是一些國有大中型企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位都在大量使用派遣工，勞務派遣人員的人數(shù)大量增加。
對于記者詢問的中國目前有多少勞務派遣工的問題，她表示，派遣工的數(shù)目沒有官方公認的統(tǒng)計，我們現(xiàn)在通常用“幾千萬”來描述派遣工的人數(shù)。別說有多少派遣工，就連全國有多少派遣公司，恐怕也沒有人能說清具體數(shù)字。
“盡管《勞動合同法》對派遣工的使用規(guī)定了"三性"原則，可實際上很少有人遵守"三性"原則。很多用工單位都在主營崗位上長年大量使用派遣工，違反了勞務派遣原則。”姜穎表示。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些派遣公司還能安排人到媒體從事編輯、記者、主持人的工作。廣東某市一家派遣公司的業(yè)務咨詢?nèi)藛T告訴記者，他們可以安排人到媒體工作，“有電視臺的找過我們，今年已經(jīng)安排十來個人了”，是以成批派遣的形式進入，合同與派遣公司簽，工資也由派遣公司發(fā)放。
此外，上海、山東、湖北等地的一些勞務派遣公司也都表示，“曾經(jīng)派遣過人員進入媒體”、“可以幫助安排派遣進入媒體”。
南方某媒體記者告訴中國青年報記者，南方某些地方派遣公司還公開招聘過醫(yī)生、護士進入醫(yī)院工作。中國青年報記者在網(wǎng)上也赫然看到過南京某大學校醫(yī)院以人才派遣方式招聘護理部工作人員的公告。
記者咨詢北京一家派遣公司，是否可以派遣人員到北京市范圍內(nèi)的醫(yī)院工作，該公司一位工作人員告訴記者，“醫(yī)生不可以，但是護士可以介紹到醫(yī)院進行實習，實習表現(xiàn)好可以與用工單位簽訂合同�！�
“勞務派遣遍及各個行業(yè)”，一位知情人士告訴中國青年報記者，當前大學校園使用勞務派遣工的現(xiàn)象并非秘密�！伴L三角地區(qū)某知名大學的新聞與傳播學院同一家派遣公司達成協(xié)議，以人才派遣的方式使用派遣工為學院工作，學校將錢放到派遣公司，由派遣公司給付薪酬。一般勞務派遣工從事的是培訓部門的崗位，有行政、教務助理、圖書管理員等。工資收入比較靈活，有高有低。”
“新聞與傳播學院一共有70多名教職工，派遣工有五六名，分布在國際交流合作部、合作培訓辦、資料室、辦公室、實驗室�！痹撝槿耸肯蛴浾咄嘎�。
勞務派遣泛濫的背后
“我接觸到的派遣工維權(quán)案件大多是由同工不同酬，福利待遇低于正式員工引起的。”一位周姓律師談及派遣工維權(quán)案件時對記者表示。
“每個月工資就兩三千元，連房租都交不起。”曾在某沿海城市電視臺做編導的小孫（化名）說。上海大學研究生畢業(yè)后，他以派遣工的身份進入一家電視臺工作，可不到5個月小孫就辭去了工作。最主要的原因是“什么都做，但得到的很少”�！半娨暸_里的派遣工工資一般都比較低，至于低多少我不清楚，但據(jù)我所知，一些欄目的在編編導掙到的錢是我的數(shù)倍，甚至更多�！毙O說。
“除了同工不同酬以外，企業(yè)用勞務派遣工還可以節(jié)省很多福利成本�！苯f說，“平時察覺不出勞務派遣工跟正式工人有多大區(qū)別，可一到逢年過節(jié)就能區(qū)分出來�！币晃辉谌A北某市運輸部門工作過的派遣工說，“平時不少干活，工資也不少領，可到中秋節(jié)發(fā)月餅的時候總是比別人（正式員工）檔次低，發(fā)蘋果、鴨梨時比別人的青澀、個小。其實差的不是這幾個蘋果、梨，而是感覺低了別人一等�！�
勞務派遣工不僅為用工單位帶來實惠，更為派遣公司帶來收益。廣東省東莞市一位派遣公司負責人告訴記者該派遣公司的收益情況，每個勞務派遣工的管理費是每月100元~300元。他們的派遣公司在廣東算是中等規(guī)模的公司，每年能派出2萬人左右，按照每人每月收取100元的管理費來算，一年下來派遣公司收取的管理費多達千萬元。
與之不同的是，并非所有的派遣公司都將目光盯在收取管理費上�！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定，繳納工傷保險是用人單位（包含派遣公司）的法定義務�？涩F(xiàn)實中派遣公司未必都按照規(guī)定給工人繳納保險。
山東省濟南市一位從事勞務派遣工作的人士告訴記者，很多派遣公司的利潤不在管理費上，他給記者算了一筆賬。管理費每人每月40元，一年才480元；而用工單位如果要為勞務派遣工繳納“五險一金”的話，按照山東省要求，勞務派遣工除了每人每月要繳納190元以外，用工單位還要給每位勞務派遣工每月繳納550元。一年下來，用工單位要給每位勞務派遣工繳納6600元保險金。
“所以想節(jié)省成本的用工單位會找不正規(guī)的派遣公司秘密商議，不給派遣工上社會保險，將節(jié)省下來的錢分了，這才是大頭�！痹撊耸扛嬖V記者。
“追求利益最大化的企業(yè)往往會把目光盯在派遣工身上�！痹撊耸空f。去年兩會時，中華全國總工會基層組織建設部部長郭穩(wěn)才對媒體表示，現(xiàn)在在有些企業(yè)里，勞務派遣工和傳統(tǒng)正式工的比例已達1：
1，有的甚至更嚴重。
河北省石家莊市一位在派遣公司工作的人士告訴記者，他們公司面向400多家企業(yè)派遣勞動力，其中包括中石化這樣的壟斷企業(yè)。
“每年都向中石化石家莊分公司派遣工作人員，派遣過去的員工多數(shù)在一線工作。由此形成了勞務派遣工在戶外工作，正式工坐辦公室的局面。當然，收入上肯定也存在差異，因為坐辦公室的通常都是領導，派遣過去的都是一線工人�！痹撊耸空f。
翟玉娟告訴記者，“目前一些國有企業(yè)、政府機關都在大量使用派遣工�！痹谒磥恚霉挝皇褂么罅康膭趧张汕补�，各有各的算盤。
她介紹，國有企業(yè)使用派遣工是為了人均利潤率，既得利益者可以分享更多的利益；上市公司使用派遣工是為了人均利潤和上市報表；一般公司使用派遣工，是考慮到降低成本，更重要的是不承擔任何除了工資社會保險之外的責任，沒有無固定期限勞動合同之憂。
用工單位除了算經(jīng)濟賬，還考慮到了逃避法律責任�！耙恍┍驹摮Ｄ晔褂玫膷徫灰灿脛趧张汕补�，是用工單位在利用勞務派遣這種方式規(guī)避《勞動合同法》，降低用工風險，如果不想用了就可以把派遣工退回到勞務派遣公司�！苯f說。
姜穎告訴記者，現(xiàn)行的《勞動合同法》規(guī)定了無固定期限勞動合同，工人跟用工單位連續(xù)簽兩次以后就要簽訂無固定期限勞動合同，用工單位解除工人的無固定期限勞動合同會更難，所以很多企業(yè)喜歡用派遣工，因為不想用了辭退起來比較方便。
翟玉娟也認為，在勞務派遣這種用工方式下，用工單位可以通過勞務派遣，讓勞動者與勞務派遣單位建立法律上的勞動關系，而自己不用承擔相應的法律責任。也正是如此，一些國企、事業(yè)單位或者政府機關每每遇到麻煩事兒時，總能找出一個臨時工做“替罪羊”。
“勞務派遣市場上還存在一種逆向派遣現(xiàn)象。”翟玉娟說。所謂的逆向派遣指的是用工單位自己先招收員工，然后找派遣公司，再派遣回來。這種逆向招工方式經(jīng)常被壟斷企業(yè)使用。一位知情人士告訴記者，一家壟斷國企在河北的一些分公司就是自己先招員工，然后再通過派遣公司“派遣”這些員工回企業(yè)工作。
翟玉娟說，有些大企業(yè)自己會成立勞務派遣公司，招聘員工時會從其下屬派遣公司進人。另外，記者在網(wǎng)上看到一些傳媒文化單位也有成立派遣公司的，并通過下屬派遣公司招聘員工進入單位。
勞務派遣公司準入門檻低
“勞務派遣公司的門檻低、成本低、盈利高，導致大量派遣機構(gòu)誕生。”翟玉娟分析。張治儒說，“成立一個派遣公司并不難，現(xiàn)在有很多代辦注冊公司會幫忙在工商部門注冊。我的一個朋友2011年花了很少的錢就在深圳注冊了一家派遣公司，公司就兩個人，他負責跑業(yè)務，另一個人負責接電話�！�
中國青年報記者在北京市工商行政管理局企業(yè)信用信息網(wǎng)查詢了10家勞務派遣公司，發(fā)現(xiàn)有8家派遣公司注冊資本為50萬元，一家派遣公司注冊資本為300萬元，注冊資本最多的為567萬元。此外，一些不具備勞務派遣資質(zhì)的中介機構(gòu)和勞動咨詢機構(gòu)也在從事勞務派遣業(yè)務。記者在走訪這10家勞務派遣公司時看到，有的辦公地點在寫字樓里，也有的在高檔小區(qū)里。
翟玉娟說，勞務派遣公司是在新《勞動合同法》出臺后繁榮起來的，新《勞動合同法》規(guī)定，成立勞務派遣公司，要經(jīng)過工商注冊，除了注冊資金50萬元以外，沒有任何限制。
“勞務派遣公司只需經(jīng)過正常的工商手續(xù)就能夠成立和營業(yè)，現(xiàn)有的《勞動合同法》沒有明確要求勞務派遣公司需要行政許可方能成立。”河南省律師協(xié)會副會長、鄭州市仲裁委員會首席仲裁員李煦燕告訴記者。
多個地方勞務派遣公司的工作人員也認同這一事實，2008年之前各地人力市場上也有派遣公司，但派遣公司數(shù)量開始迅猛增長的時間點是在2008年新《勞動合同法》頒布實施前后。
姜穎認為，其中的原因在于，一是新的《勞動合同法》允許使用勞務派遣工了；二是一些用工單位想要規(guī)避同勞動者簽訂無固定期限勞動合同，由此催生了派遣公司大量出現(xiàn)。
“在東莞辦一個派遣公司很方便�！� 廣東省東莞市一家派遣公司的朱姓經(jīng)理告訴記者。據(jù)他說，東莞的派遣公司在工商局注冊的有好幾百家，但有很多的派遣公司不正規(guī)，有的派遣公司在路邊擱一張桌子，擺一臺電腦，立一塊牌子就開始招收派遣工了，如此簡單的招聘條件，目的是為了騙到錢后方便“跑路”。
“山東濟南的勞務派遣公司很多，最多的時候有300多家�！痹跐蠌氖屡汕补ぷ鞯娜耸扛嬖V記者。他介紹，前些年在濟南只要花費二三十萬元就能在工商局注冊一個派遣公司，工人一旦出現(xiàn)工傷，派遣公司賠都賠不起。
“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇�！焙颖卑剌x律師事務所李憲剛表示。
可現(xiàn)實中，“一些注冊資金僅幾十萬元的派遣公司根本無力承擔工人的工傷保險待遇，一旦遇到工傷或者糾紛，一些小的派遣公司多數(shù)就會選擇銷聲匿跡、或者重新注冊一個派遣公司，因為成立一個新派遣公司的成本比工傷賠款還要低�！痹跐蠌氖聞趧张汕补ぷ鞯娜耸扛嬖V記者。
“《勞動合同法》規(guī)定了派遣公司和用工單位如果侵害了勞動者合法權(quán)益的話要承擔連帶責任，但是需要勞動者去仲裁會訴訟，勞動者負擔也會很重，目前對勞務派遣公司的監(jiān)管是不到位的，很多皮包公司都在進行勞務派遣的業(yè)務，基本上就是拿管理費，很少承擔責任�！苯f表示。
在濟南從事派遣工作的人士還告訴記者�！艾F(xiàn)在注冊一個派遣公司比過去嚴格了，注冊資本也不能太低，濟南每年都在取締違法的派遣公司，今年就取締了40多家不夠資質(zhì)的派遣公司。現(xiàn)在濟南的勞務派遣公司數(shù)量在200家左右。為了規(guī)范勞務派遣市場，山東省勞動保障部門會給具備資質(zhì)的派遣機構(gòu)頒發(fā)"人力資源服務許可證"用以約束勞務派遣公司�！�
新《勞動合同法》已進入修改程序
河南省律師協(xié)會副會長、鄭州市仲裁委員會首席仲裁員李煦燕說，勞務派遣糾紛官司比較多，目前的法律銜接有問題。現(xiàn)有的《勞動合同法》還比較“粗獷”，不適應用工市場的變化。
“《勞動合同法》修正案草案已經(jīng)公布，草案對勞務派遣作出了修改和完善。”姜穎告訴記者。據(jù)悉，十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議了《中華人民共和國勞動合同法修正案（草案）》，正向社會公開征集意見。
在姜穎看來，勞務派遣用工崗位混亂是造成勞務派遣泛濫的主要原因�；靵y的原因是現(xiàn)行法律對“三性”要求沒有解釋，此次修正案草案中對“三性”作出了界定�！芭R時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過六個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務崗位提供服務；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學習、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作�！�
針對派遣公司準入門檻低的現(xiàn)狀，草案規(guī)定，“經(jīng)營勞務派遣業(yè)務應當向勞動行政部門依法辦理行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊資本由不得少于50萬元提高到不得少于100萬元。”
但在姜穎看來，“即使提高到100萬元，依然是一個很低的數(shù)字。另外就是行政許可制度也加進來了，現(xiàn)在的修正案草案原則上規(guī)定要行政許可，但是不知道許可的標準是什么，所以如果沒有行政許可標準的話，也難以遏制勞務派遣公司的大量成立�！�
此外，為保障被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利，草案還明確規(guī)定，“勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應當符合同工同酬的規(guī)定�！�
盡管草案對勞務派遣作出了較為細致的規(guī)范，提出了保障勞務派遣工權(quán)力的要求。但張治儒認為，勞務派遣制的存在是不合理的，他在微博上發(fā)起了“取消勞務派遣，保護勞動者權(quán)益”的投票活動。截至發(fā)稿時記者看到，參與投票的人數(shù)為655人，支持取消勞務派遣的人數(shù)為598人，占投票人數(shù)的91.3%；不支持取消勞務派遣的人數(shù)為31人，占投票人數(shù)的4.7%；保持中立的人數(shù)為26人，占投票人數(shù)的4%.
對于民間呼吁取消勞務派遣的聲音，姜穎表示，勞務派遣工的出現(xiàn)是因為市場有需求，用工單位有用人需求，取消勞務派遣制度并不現(xiàn)實。但勞務派遣確實存不合理的地方。對于臨時性或者季節(jié)性的用工，從用工方便性、用工效率及便利性來看，勞務派遣制度有其合理的一面。但問題是勞務派遣現(xiàn)在被濫用了，在法律上缺乏規(guī)范，一些用工單位用勞務派遣的形式規(guī)避正常用工，這是其存在的問題。
記者在全國人大網(wǎng)的公告中看到，此次修法的原則和重點之一就是“規(guī)范勞務派遣用工，不能把勞務派遣變成用工主渠道”�！皠趧张汕补さ娜藬�(shù)多達"幾千萬"，如果不規(guī)范使用會對中國的勞動力市場發(fā)展造成不良影響。另外，現(xiàn)在青年人就業(yè)很多都是通過勞務派遣，比如電信、金融、郵政、鐵路民航等傳統(tǒng)行業(yè)，用勞務派遣的特別多，如果不按照法律規(guī)范使用，會影響到青年人的職業(yè)規(guī)劃和勞動積極性�！苯f說。
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