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山東十九條措施促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)
近日，經(jīng)山東省政府同意，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2012〕1號)，制定19條措施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解我省就業(yè)壓力。
多種方式創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
意見提出，創(chuàng)業(yè)是登記失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、殘疾人等城鄉(xiāng)各類勞動者(以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者)通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動的就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進社會就業(yè)的增加。
意見鼓勵支持更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先以及重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，逐步擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
我省將加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，力爭每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達到90%以上，創(chuàng)業(yè)初始成功率達到70%以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率達到80%以上，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上，創(chuàng)辦1個企業(yè)平均帶動就業(yè)10人以上的倍增效應(yīng)。
放寬出資限額，可以無形資產(chǎn)出資
意見提出，放寬投資領(lǐng)域。 凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與各個領(lǐng)域的投資建設(shè)；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，堅持公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標(biāo)。
登記條件同時放寬。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。
城鄉(xiāng)各類企業(yè)申請企業(yè)集團登記，其母公司注冊資本放寬為3000萬元，子公司放寬為3個，母子公司注冊資本放寬為5000萬元。對農(nóng)村流動商戶、農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，各地可適當(dāng)放寬。
放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體經(jīng)濟，注冊資金依法實行申報制。一般性服務(wù)業(yè)公司注冊資本最低限額調(diào)整至3萬元。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)出資。
民宅可改商鋪，鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營
意見還提出放寬經(jīng)營場所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市(鎮(zhèn)、村)容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權(quán)相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經(jīng)營場所進行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，從事電子商務(wù)經(jīng)營。
畢業(yè)未滿兩年，創(chuàng)業(yè)可三年“免費”
意見提出，登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，經(jīng)同級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
從事創(chuàng)業(yè)活動的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)給予一次性崗位補貼。有條件的地方可對創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)者自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，公共職業(yè)介紹機構(gòu)、政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)在勞動人事代理方面提供優(yōu)惠；下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。
鼓勵金融創(chuàng)新，探索新型貸款方式
意見提出，要建立創(chuàng)業(yè)資金籌措和扶持激勵機制。服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，在用于重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、重點服務(wù)業(yè)園區(qū)和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)“三大載體”建設(shè)的同時，優(yōu)先用于扶持創(chuàng)業(yè)型服務(wù)企業(yè)。
各地要積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、倉單、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務(wù)，鼓勵支持城鄉(xiāng)各類勞動者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，對農(nóng)村金融定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，加強對農(nóng)村金融組織提供創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)的監(jiān)管。
全省將全面實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓(xùn)
同時開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”
本報濟南1月9日訊 省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》提出要擴大培訓(xùn)范圍。各地要積極開展以高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識和能力。
各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心要開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，提升在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。各地要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，全面實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)、“改善你的企業(yè)”(SIYB)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，積極開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)活動，通過組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習(xí)活動，提升其創(chuàng)業(yè)能力。
對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按照有關(guān)規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補貼由失業(yè)保險基金開支。
意見提出，要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，省、市兩級要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，加快形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊伍，推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展。
各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。注重對創(chuàng)業(yè)受挫者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，重新創(chuàng)業(yè)。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓(xùn)等方面的政策便利，按照規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務(wù)，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
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