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關(guān)于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的問題與對(duì)策
據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),1997年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%,截止1997年底,全年下崗無業(yè)人員和登記失業(yè)人員約1000萬人，當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的問題與對(duì)策。1998年還將分流企業(yè)富余人員300萬人,預(yù)計(jì)到2000年全國(guó)下崗失業(yè)人員將達(dá)到1600萬。
失業(yè),這個(gè)人們諱莫如深不敢面對(duì)的問題,終于擺在了我們面前。多年來,我們把失業(yè)視為資本主義社會(huì)的“專利”,認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)不存在失業(yè)。其實(shí),失業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,與社會(huì)制度無關(guān),是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的不可避免的產(chǎn)物。目前我國(guó)企業(yè)職工大量下崗失業(yè)的現(xiàn)象,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映,也是長(zhǎng)期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度,不可避免地要經(jīng)歷這樣一個(gè)歷史過程。有人說,既然我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),同時(shí)就選擇了失業(yè)。我們現(xiàn)在要做的是正視失業(yè),進(jìn)一步建設(shè)和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度,把失業(yè)所帶來的負(fù)效應(yīng)減少到最低限度。
何為失業(yè)保險(xiǎn)?所謂失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度,是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法,使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)論文《當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的問題與對(duì)策》。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保障資金,分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活,并通過失業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能,一是保障生活,二是促進(jìn)就業(yè)。正因其這兩大功能,人們又稱其為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度開始于1986年,并先后制定了兩部有關(guān)法規(guī),一是1986年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,二是1993年4月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),該《規(guī)定》對(duì)原有《暫行規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。應(yīng)該說我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立至今,在對(duì)社會(huì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)等方面確實(shí)起到了一定的積極作用,但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已在很多方面顯露出不足,對(duì)其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問題。筆者擬就以下三方面談一談自己的看法。
如何改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措并提高其使用效率,是目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大問題。
《規(guī)定》中指出,失業(yè)保險(xiǎn)資金的來源有:企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼�？梢娛I(yè)保險(xiǎn)資金主要由企業(yè)和國(guó)家兩方負(fù)擔(dān)。98年6月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于切實(shí)作好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保險(xiǎn)和再就業(yè)工作的通知》中把職工個(gè)人也列為失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措對(duì)象,變?cè)瓉淼膬煞截?fù)擔(dān)為企業(yè)、國(guó)家、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。這種做法在增加失業(yè)保障資金來源減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),提高了勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障意識(shí)。
但目前失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集仍存在一定的困難,許多企業(yè)不理解失業(yè)保險(xiǎn)制度,認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“一平二調(diào)”、“劫富濟(jì)貧”。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納,出現(xiàn)了類似少報(bào)職工人數(shù)或工資總額等“失業(yè)保險(xiǎn)漏稅行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),究其原因,一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差,另一方面也與目前采取的統(tǒng)一費(fèi)率制不無關(guān)系。
在《規(guī)定》中指出,企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按全部職工工資總額的0.6%～1%,從98年開始國(guó)家將這一費(fèi)率提高到3%,其中企業(yè)繳納2%,個(gè)人繳納1%。失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納費(fèi)率由政府統(tǒng)一規(guī)定,無法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系,對(duì)效益好失業(yè)率低的企業(yè)來說,因其只有很少甚至沒有職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金,所以這些企業(yè)常常把繳納保險(xiǎn)費(fèi)看作是對(duì)效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無償補(bǔ)貼,使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn),即使參加了也抵制、拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè),統(tǒng)一費(fèi)率無疑助長(zhǎng)其懶惰與依賴思想。
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