部分地區(qū)公布養(yǎng)老金并軌細(xì)則
隨著養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案有望年底前出臺(tái)，業(yè)界和輿論呼吁多年的養(yǎng)老金“并軌”也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，部分地區(qū)開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布實(shí)施細(xì)則。
部分地區(qū)公布養(yǎng)老金并軌細(xì)則
自2015年初國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)。截至今年2月，全國(guó)已有27個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，廣州、安徽等地近期發(fā)布實(shí)施細(xì)則對(duì)養(yǎng)老金“并軌”進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。
日前，廣東日前起公示的《廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)中，規(guī)定養(yǎng)老金征繳基數(shù)為參保人員繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均工資核定;新設(shè)立單位和參保單位新增的工作人員按照本人起薪當(dāng)月的月工資核定。
針對(duì)繳費(fèi)基數(shù)，安徽省在近日印發(fā)的實(shí)施細(xì)則中規(guī)定為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、警銜津貼、海關(guān)津貼、年終一次性獎(jiǎng)金。此外，北京、云南、浙江、湖南、遼寧、黑龍江、天津、山西等地的機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)也將年終一次性獎(jiǎng)金納入其中。
各地對(duì)個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定不盡相同，繳費(fèi)水平亦由此不均。然而梳理各地養(yǎng)老金“并軌”的實(shí)施細(xì)則可見(jiàn)，各地方案基本都遵照國(guó)務(wù)院的改革辦法，對(duì)政策出臺(tái)前后不同時(shí)期退休的3類人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，同時(shí)設(shè)置“過(guò)渡期”。個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的比例按8%和20%執(zhí)行。
在養(yǎng)老金“并軌”之前，我國(guó)實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休制度，企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而雙軌制自運(yùn)行之起就飽受詬病，在2012年兩會(huì)期間，養(yǎng)老金“雙軌制”就引發(fā)了代表委員們的熱議，民間對(duì)改革當(dāng)前的養(yǎng)老體制呼聲亦不斷。2013年年底，人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生向界面新聞指出雙軌制受詬病的原因：“繳費(fèi)責(zé)任而言，并軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老由財(cái)政負(fù)責(zé)，企業(yè)職員則是自行繳納8%，單位繳納20%。從發(fā)放水平上看，全國(guó)職工的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位也存在較大差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇更高。”
《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》自2014年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后各省市相繼出臺(tái)適用于本地區(qū)的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法。近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老由此逐步告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保后，最關(guān)心的問(wèn)題之一就是對(duì)個(gè)人收入會(huì)不會(huì)有影響?
為降低養(yǎng)老金“并軌”難度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資同步進(jìn)行了調(diào)整。從2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均提高1200元左右，其中針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右，其中包含繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右。據(jù)人社部通報(bào)，截至2015年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。
“養(yǎng)老金并軌之后，雖然要交養(yǎng)老金，但其實(shí)工資也漲了，所以對(duì)收入來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么影響。但我今年50歲了，幾年后我退休后，我擔(dān)心的并軌會(huì)不會(huì)讓我的退休金變少了。”一位華中地區(qū)的基層公務(wù)員方悅(化名)向界面新聞表示了她的憂慮。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革并軌后，相對(duì)原來(lái)水平而言，退休人員拿到的退休金將會(huì)下降。但是養(yǎng)老金制度在改革中，職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度建立，這兩個(gè)制度同步推行，綜合考慮的話，最后拿到的和以前差距可能不會(huì)太大。”朱俊生指出。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革并軌目的'是體現(xiàn)公平，并軌后退休人員拿到的退休金肯定是會(huì)下降的。” 上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)章曉懿向界面新聞指出，養(yǎng)老金并軌的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立職業(yè)年金。
“將職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度同步推行，綜合考慮的話，最后拿到的(退休金)和以前差距可能不會(huì)太大。另外，企業(yè)也可根據(jù)自身行業(yè)能力和特點(diǎn)建立建立企業(yè)年金，這在某種程度上體現(xiàn)公平和效率的結(jié)合。”章曉懿說(shuō)。
國(guó)務(wù)院辦公廳于去年3月27日印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其參保人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。參保人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。單位和個(gè)人繳納的職業(yè)年金費(fèi)用與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一并征收。
隨著養(yǎng)老金并軌的推進(jìn)，也為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇公平化奠定了基礎(chǔ)。朱俊生指出：“由于體制內(nèi)職務(wù)往往和工資掛鉤，養(yǎng)老金并軌前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休待遇根據(jù)退休前工資按比例發(fā)放，與職務(wù)職稱關(guān)聯(lián)較大。新制度之下，職工的養(yǎng)老金制度的支付辦法將由繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、基數(shù)大小等因素決定，這為進(jìn)一步消除養(yǎng)老金待遇差距提供了可能。”
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