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  • 中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題研究

    時間:2020-11-18 12:34:34 養(yǎng)老保險 我要投稿

    中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題研究

      中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題研究

    中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題研究

      中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題研究——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角

      【內容提要】養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性,養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異成為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題。中國養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異表現為繳費責任主體的差異、國家財政責任的差異、參保方式的差異、保障水平的差異和管理體制的差異。應完善養(yǎng)老保險國家財政責任機制,改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的參保方式,縮小養(yǎng)老保險制度保障水平的差距,完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度管理體制。

      【關 鍵 詞】養(yǎng)老保險制度;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;制度差異

      一、問題的提出

      我國為農村居民建立了新型農村養(yǎng)老保險制度,我國又實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的逐步建立,我國實現了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。在此背景下,探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌實踐也在許多地區(qū)試點開展。北京市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度①,2010年,成都市實現了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化,寶雞市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。全國有12個省級區(qū)域統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐引發(fā)了理論思考。然而,對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關鍵問題進行的專題研究還不多。事實上,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異問題是實現養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關鍵。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

      發(fā)展水平較低,從而導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在較多差異。在養(yǎng)老保險制度差異的問題上,盡管有研究指出養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異表現為籌資模式、計發(fā)模式不統(tǒng)一,管理系統(tǒng)不統(tǒng)一,征繳體制不統(tǒng)一,統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一[1](P99-105),而城鄉(xiāng)社會保障制度覆蓋面、保障待遇水平和服務范圍上存在較大差別[2](P52-60),但對于差異的分析不夠全面系統(tǒng),對于探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下養(yǎng)老保險制度差異的應對策略研究不夠深入。因此,研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題并探索消除制度差異的路徑,具有重要的理論及實踐意義。

      二、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:必要性及可行性

      在我國經濟社會雙重轉型的背景下,城鄉(xiāng)差距問題受到社會的廣泛關注,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的改革思路也因此被提上日程。對于養(yǎng)老保險制度發(fā)展而言,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現城鄉(xiāng)一體化的目標非常重要。現階段,養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性。

      (一)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性

      首先,養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應勞動力流動的需要。改革開放以來,我國人口遷移和流動規(guī)模不斷擴大。1978年以來,隨著農村家庭聯產承包責任制的推行,大量的農村剩余勞動力從土地上被解放出來,同時,我國頒布的法律法規(guī)為人口遷移提供了法律保障,人口遷移規(guī)模增加。1982-1987年、1985-1990年、1990-1995年和1995-2000年四個時期,我國人口遷移規(guī)模分別達3053.3萬、3412.8萬、3642.6萬人和13122.37萬[3](P40-46)。同時,流動人口規(guī)模龐大,2002年我國流動人口為12107萬人,占人口總數的9.56%。2007年,我國農民工總量達22542萬人,2011年,農民工人數達25278萬人②。其中,跨省流動人口是重要內容,2000年我國跨省流動人口為4242萬人,2005年跨省流動人口為4779萬人[4](P2-17)。其次,養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應社會經濟發(fā)展規(guī)律的需要。十六屆四中全會提出了兩個普遍趨向,即“工業(yè)化初始階段,農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向�!�2006年以來,隨著和諧社會建設理念的形成,農村發(fā)展受到高度重視。因此,適應社會經濟發(fā)展規(guī)律需要促進社會建設,需要推進養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

      第三,養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)差距的現實需要�?s小城鄉(xiāng)差距既要縮小城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展差距,也要縮小城鄉(xiāng)的社會發(fā)展差距。養(yǎng)老保險制度作為促進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要社會政策,是縮小城鄉(xiāng)社會差距的重要內容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距的關鍵社會政策,同時由于養(yǎng)老保險制度具有收入調節(jié)功能,也可以有效縮小城鄉(xiāng)經濟差距。

      第四,養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構建和諧社會、實現社會公平的需要。和諧社會要求完善養(yǎng)老保險制度,保障群眾的基本生活;要求完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序;要求完善公共財政制度、逐步實現基本公共服務均等化。和諧社會的基礎是社會公平,社會公平的實質則是利益公平。養(yǎng)老保險制度的功能之一便是促進社會公平,但養(yǎng)老保險制度本身必須首先實現公平享有。因此,從構建和諧社會、

      實現社會公平的目標出發(fā),要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差距。

      (二)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性

      首先,經濟的快速增長為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了經濟條件。我國經濟的快速增長促使財政收入增加,進而保障了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政支持能力。1978年以來,中國經濟平穩(wěn)、高速增長,國內生產總值由3645.2億元增加到401202億元,這期間經濟平均增速為9.9%,財政社會保障支出總額由1978年的18.91億元增加到2010年的9130.62億元③。

      其次,制度內部機制的部分統(tǒng)一為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了制度條件。制度內部機制的統(tǒng)一有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接,有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。中國養(yǎng)老保險制度內部機制已實現了部分統(tǒng)一。2006年以來,中國養(yǎng)老保險制度結構體系的調整主要是地區(qū)層面上新型農村養(yǎng)老保險制度的探索和國家層面上新型農村社會養(yǎng)老保險制度的全面建立。通過新型農村養(yǎng)老保險制度的建立和完善,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現了內部機制的部分統(tǒng)一。內部機制的部分統(tǒng)一主要表現在以下幾個方面:一是制度模式的統(tǒng)一,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度均采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的`模式;二是責任主體的相似,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度責任主體主要包括國家、企業(yè)和個人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度責任主體主要包括國家、集體和個人;三是繳費年限的統(tǒng)一,三項制度均采取繳費15年領取養(yǎng)老金的辦法,保證了繳費環(huán)節(jié)的統(tǒng)一;四是給付月數的統(tǒng)一,三項制度均采取按照60歲退休時給付139個月的個人賬戶養(yǎng)老金的給付辦法[5](P97-103)。

      三、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題:制度差異

      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現養(yǎng)老保險制度協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要手段。養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內容包括養(yǎng)老保險制度項目統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,需要縮小不同養(yǎng)老保險制度項目保障水平的差距,整合不同養(yǎng)老保險制度的資源,完善不同養(yǎng)老保險制度的內容。因此,不同養(yǎng)老保險制度的差異構成養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題。而養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的差異主要表現在責任主體、國家財政責任機制、保障水平和管理體制等方面。

      (一)養(yǎng)老保險制度繳費責任主體的差異

      城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在繳費責任主體上存在差異。依據1995年頒布的《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的繳費來源于企業(yè)和個人。依據2009年頒布的《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,新型農村社會養(yǎng)老保險制度的繳費來源于個人、集體和政府。依據2011年頒布的《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的繳費來源于個人和政府�?梢姡诶U費責任的主體上,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費責任主體相同④,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在繳費責任主體上存在差異。差異主要表現為國家主體的責任差異以及企業(yè)主體的責任差異。國家主體的責任差異表現為:在城

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