居住證持有者享受戶(hù)籍權(quán)利
居住證持有者享受戶(hù)籍權(quán)利值得期待
國(guó)務(wù)院法制辦12月4日就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利，規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。
居住證持有人將享有戶(hù)籍人口同等多項(xiàng)權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要保證，有利于消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平�，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)公民行為的理性引導(dǎo)和底線(xiàn)規(guī)制，動(dòng)輒使用權(quán)力強(qiáng)制，小看了人的理性精神。
過(guò)去暫住證辦理效果不理想，最根本的原因是暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來(lái)人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負(fù)載更多享受戶(hù)籍方面的權(quán)利，那么實(shí)現(xiàn)政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化或?qū)⒃缛諆冬F(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，正在由全面過(guò)剩向相對(duì)短缺轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給，將成為今后一個(gè)時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。居住證持有者一旦享受戶(hù)籍權(quán)利，不僅有利于吸引和集聚更多的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，也有利于加強(qiáng)服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
流動(dòng)人口為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)在城里享受到公平公正的待遇。如果只是在形式上修修補(bǔ)補(bǔ)，其背后附加的社會(huì)福利沒(méi)變，在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考等方面依然換湯不換藥加以限制，這樣的居住證改革是不徹底的。
因此，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，必須賦予居住證與戶(hù)籍人口同等待遇，并規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶(hù)籍人口的具體年限。否則，不但會(huì)導(dǎo)致居住證持有人員所能享受的待遇有限，而且會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大已經(jīng)存在的`城市人口在享受福利待遇上的等級(jí)，不利于促進(jìn)平等實(shí)現(xiàn)。此外，只有規(guī)定從居住證持有人員轉(zhuǎn)為戶(hù)籍人口的具體年限，才能讓更多的非戶(hù)籍人口看到希望，并因此更加努力地為所在城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一言概之，居住證制度實(shí)施的關(guān)鍵在于落實(shí)好附帶福利，讓居住證持有者真正享受戶(hù)籍權(quán)利。我們期待，新一輪的居住證制度改革，能夠讓公眾看到政府公共服務(wù)均等化所做出的努力，讓更多的流動(dòng)人口早日嘗到甜頭，促使這一“改革紅利”得到最大程度釋放。
居住證管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
居住證功能定位
居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明。
申領(lǐng)條件及范圍
公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
享受服務(wù)及便利
1 居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。
2 居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。
3 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
4 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。
5 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。 根據(jù)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了各類(lèi)城市制定落戶(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)。
落戶(hù)條件
A 建制鎮(zhèn)和小城市的落戶(hù)條件為在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所。
B 城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。
C 城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
D 城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設(shè)置積分分值。
●征求意見(jiàn)稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定，并對(duì)騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
2015年1月2日前
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