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海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法規(guī)定
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法》的通知
瓊府〔2002〕72號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法》已經(jīng)省政府三屆第140次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○二年十月二十九日
海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法
第一章總則
第一條為指導(dǎo)和規(guī)范我省改制、關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省國有獨(dú)資企業(yè)(以下簡稱企業(yè))改組為股份制(包括股份有限公司和有限責(zé)任公司)、股份合作制以及通過兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式改變單一國有性質(zhì)和依法關(guān)閉、破產(chǎn)的，與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同或雖未訂立勞動(dòng)合同但發(fā)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的職工，按本辦法安置。
事業(yè)單位改變單一國有性質(zhì)或被撤銷的，在另有規(guī)定以前，可參照本辦法安置職工。實(shí)行承包、租賃、委托運(yùn)營等未改變國有性質(zhì)的企業(yè)，其職工安置依照勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。
第三條職工安置遵循以下原則：
(一)千方百計(jì)安置職工。依法處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，把安置職工、保護(hù)職工合法權(quán)益放在首位，妥善安置職工，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)積極促進(jìn)職工再就業(yè)。提倡和鼓勵(lì)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)后組建的新企業(yè)繼續(xù)留用或優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣開就業(yè)渠道，制定再就業(yè)優(yōu)惠政策，采用多種形式扶持職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
(三)多渠道籌措職工安置資金。依法處置國有企業(yè)資產(chǎn)，處置所得按規(guī)定優(yōu)先用于償還職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等。不足部分，政府可依法處置其他國有企業(yè)的資產(chǎn)或安排財(cái)政預(yù)算予以兜底，企業(yè)繳存的出售公有住房的單位住房基金也可申請返還用于安置職工。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，符合勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定裁員條件的，依法進(jìn)行裁員，并按規(guī)定向被裁減人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)可將其能處置的資產(chǎn)變現(xiàn)或折價(jià)用于職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及清償拖欠的工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第二章改制企業(yè)職工安置
第五條企業(yè)改制時(shí)，與職工的勞動(dòng)關(guān)系可按下列辦法處理：
(一)由改制后的企業(yè)留用原企業(yè)職工，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同或與職工協(xié)商一致變更勞動(dòng)合同。
(二)距法定退休年齡不足5年的職工，可保留勞動(dòng)關(guān)系，安排離崗，由改制后的企業(yè)按月支付基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至退休年齡�；旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)原則上為政府公布的所在市、縣企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。
(三)依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章解除勞動(dòng)合同，按勞動(dòng)部發(fā)布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第六條用于計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限包括：
(一)職工在本企業(yè)的不間斷工作年限。
(二)終止勞動(dòng)合同后被再次錄用的職工在本企業(yè)的連續(xù)工作年限(已支付生活補(bǔ)助費(fèi)的年限除外)。
解除勞動(dòng)合同后被再次錄用的職工，前次解除勞動(dòng)合同前的工作年限，不計(jì)算為本企業(yè)連續(xù)工作年限。
(三)退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的軍齡(已支付退役金的年限除外)。
(四)由于成建制轉(zhuǎn)移、組織調(diào)動(dòng)而改變工作單位的職工，其在原單位的工作年限。
(五)由于各企業(yè)合并、分立、單位改變性質(zhì)、名稱等原因改變工作單位的職工，其在原單位的工作年限。
第七條用于計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資基數(shù)，按下列辦法確定：
(一)正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)為職工被解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資;職工本人月平均工資低于本企業(yè)在崗職工月平均工資的，按在崗職工月平均工資計(jì)算。
職工工資計(jì)算按照勞動(dòng)部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》(勞部發(fā)〔1994〕489號(hào))及其補(bǔ)充規(guī)定(勞部發(fā)〔1995〕226號(hào))和國家統(tǒng)計(jì)局1990年1月1日發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計(jì)局令1990年第1號(hào))執(zhí)行。
(二)企業(yè)沒有正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、無在崗職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的，按政府公布的所在市、縣上年度企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第八條改制后的企業(yè)不再保留國有職工身份，依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。
改制后的企業(yè)解除依本辦法第五條第(一)、(二)項(xiàng)勞動(dòng)合同的，在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，該職工在原企業(yè)的工作年限計(jì)算為本企業(yè)的工作年限。
第九條企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)拖欠職工的工資或生活費(fèi)。確無能力補(bǔ)發(fā)的，由改制后的企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)發(fā)責(zé)任。企業(yè)安排或同意內(nèi)退、放假、下崗的職工，未在崗工作期間不計(jì)算工資。下崗未就業(yè)期間的生活費(fèi)，按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā);如與企業(yè)有約定的，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
第十條企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)繳拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。確無能力補(bǔ)繳的，由改制后的企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)繳責(zé)任。經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和勞動(dòng)保障行政主管部門同意，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及利息可緩繳或分期繳納，滯納金可予以免除。
第十一條企業(yè)改制時(shí)，按規(guī)定一次性繳納離休人員專項(xiàng)醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用。企業(yè)改制后繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)離休人員管理責(zé)任的，離休人員的專項(xiàng)醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用可由改制后的企業(yè)按規(guī)定分期繳納。
第十二條按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由企業(yè)支付的傷殘職工醫(yī)療費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)費(fèi)等費(fèi)用，由改制后的企業(yè)繼續(xù)支付，或在改制時(shí)將所需費(fèi)用一次性支付給職工或法定受益人。
第十三條企業(yè)有凈資產(chǎn)或其他可用于職工安置的資產(chǎn)的，在改制時(shí)可從中一次性提取本辦法第五條第(二)項(xiàng)和第九、十、十一、十二條所規(guī)定的費(fèi)用。不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)的，政府對承擔(dān)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>
第十四條改制企業(yè)凈資產(chǎn)和其他可用于職工安置的資產(chǎn)，提取第十三條規(guī)定的費(fèi)用后仍有結(jié)余的，按不高于企業(yè)改制時(shí)解除留用職工勞動(dòng)合同所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額，經(jīng)批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)給改制后的企業(yè)。
第十五條改制企業(yè)的工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)對按本辦法第十三、十四條規(guī)定一次性提取的用于職工安置的資產(chǎn)進(jìn)行保全，對安置費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督，以落實(shí)職工安置待遇。
第三章關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置
第十六條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，解除與職工的勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法第五條第(三)項(xiàng)、第六條、第七條規(guī)定執(zhí)行。納入國家政策性破產(chǎn)的，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)清償拖欠職工的工資或生活費(fèi)。生活費(fèi)的計(jì)發(fā)依本辦法第九條規(guī)定，企業(yè)職工集資款屬借款性質(zhì)的，視為所欠職工的工資。
第十八條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法清償拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。無力清償全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，除單位繳費(fèi)中應(yīng)當(dāng)劃入職工養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人賬戶部分及個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)如數(shù)補(bǔ)繳外，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，勞動(dòng)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以核銷。
第十九條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本省養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，一次性繳納退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償金，按規(guī)定繳納離休人員專項(xiàng)醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用。
第二十條企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取須由單位支付的傷殘職工醫(yī)療費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)費(fèi)等費(fèi)用，一次性支付給職工或法定受益人。
第二十一條關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)在清算期間，應(yīng)當(dāng)支付職工基本生活費(fèi)至可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇之日。基本生活費(fèi)水平參照本辦法第五條第(二)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條本章所規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用，關(guān)閉企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定清償，不能清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序;破產(chǎn)企業(yè)按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》及最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2002〕23號(hào))規(guī)定的順序及比例清償。不足部分，可依法處置未納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)或其他國有資產(chǎn)，申請企業(yè)繳存的出售公有住房的單位住房基金返還、財(cái)政補(bǔ)助或采取其他政策措施解決。
納入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，安置職工所需費(fèi)用從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。
第四章職工社會(huì)保險(xiǎn)和住房待遇
第二十三條改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工，不再進(jìn)入下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，解除勞動(dòng)合同后，依法辦理失業(yè)登記，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療救助、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等待遇;可按規(guī)定以個(gè)人名義參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn);再就業(yè)的享受政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
用人單位應(yīng)當(dāng)向解除勞動(dòng)合同的職工出具相關(guān)證明材料，便于其向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員的人事檔案，按政府有關(guān)規(guī)定移交就業(yè)管理部門管理。
第二十四條企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)后，離退休人員的基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付。
第二十五條改制企業(yè)的退休人員隨改制后的企業(yè)繼續(xù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，依法享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;改制后的企業(yè)確無經(jīng)濟(jì)能力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，其退休人員納入社會(huì)醫(yī)療救助。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償金以后，其退休人員按《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)無力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償金，導(dǎo)致其退休人員無法享受醫(yī)療保險(xiǎn)的，按規(guī)定實(shí)行社會(huì)醫(yī)療救助。
第二十六條改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)房改后產(chǎn)權(quán)已經(jīng)歸職工的住房，職工依法享有居住權(quán)和處置權(quán)。已居住公房的職工，在未解決新的住房前，可繼續(xù)居住，按規(guī)定支付租金、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)。
職工及企業(yè)已繳納的住房公積金，仍按政府有關(guān)規(guī)定使用。職工住房改革的有關(guān)政策按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章下崗失業(yè)人員再就業(yè)
第二十七條鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)興辦產(chǎn)權(quán)多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流安置富余人員;支持改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員興辦個(gè)體工商戶或私營企業(yè);引導(dǎo)下崗失業(yè)人員到個(gè)體工商戶或私管企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
第二十八條現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)新增崗位吸納及新辦服務(wù)型企業(yè)招聘改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有大中型企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離或輔業(yè)轉(zhuǎn)制興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體分流富余人員，以及下崗失業(yè)人員興辦個(gè)體工商戶或私營企業(yè)，按國家及省政府有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
第二十九條認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)政策;調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入;建立小額貸款擔(dān)�；穑鉀Q下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款擔(dān)保;增加再就業(yè)培訓(xùn)投入，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能;加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場管理。
第六章附則
第三十條改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案應(yīng)當(dāng)提交職代會(huì)審議通過，并報(bào)同級(jí)人民政府勞動(dòng)主管部門審查，涉及國有資產(chǎn)處置的，報(bào)同級(jí)人民政府國有資產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)。
凡是職工安置方案不完善、安置資金不落實(shí)的企業(yè)，不得實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
第三十二條本辦法由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳會(huì)同省人事勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
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