東北養(yǎng)老金捉襟見肘國有經(jīng)濟占比過高
通過了解，沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)、國有經(jīng)濟占比過高成為橫在新一輪東北振興的兩座大山，下面是關(guān)于這方面的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀!
東北養(yǎng)老金捉襟見肘 國有經(jīng)濟占比過高
沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)、國有經(jīng)濟占比過高已成為橫在新一輪東北振興面前的“兩座大山”。
國務(wù)院總理李克強18日主持召開振興東北等老工業(yè)基地會議。會議審議通過新一輪東北振興戰(zhàn)略，要求財政資金向促進就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜。推動出臺深化東北國企改革方案，支持央企開展混合所有制改革試點，發(fā)展民營經(jīng)濟。
10月18日，李克強主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，部署進一步推動?xùn)|北振興工作 [保存到相冊]
東北是最晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，國企改革的歷史包袱重，確實存在客觀困難，轉(zhuǎn)型過程中還會有人員安置的問題。另一方面，沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)正在影響東北企業(yè)的競爭能力，2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1，均低于17.7個月的全國平均水平。
一位接近高層的智庫專家對第一財經(jīng)記者表示，國企改革中的人員安置問題成為后顧之憂，只有完善社保機制，做好民生兜底，改革才能砥礪前行。他建議，地方政府可以適當(dāng)減少或延緩有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快無形的制度性建設(shè)，以解決養(yǎng)老金、就業(yè)等民生問題。還可以考慮處置一批國有資產(chǎn)來補充社�；�，增加兜底能力。
國企改革步履艱難
不少專家認(rèn)為，東北經(jīng)濟問題的根源是國有經(jīng)濟占比過高，本質(zhì)上是體制問題，而體制的癥結(jié)是國企問題。因此尤其需要加大改革力度，從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的一項報告稱，東北深陷“單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困局”是導(dǎo)致其應(yīng)對國內(nèi)外沖擊的抵抗力極弱、經(jīng)濟急劇下滑的主要原因。
這份報告建議，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除路徑依賴;明確政府責(zé)任關(guān)系，加速國企改革;加強區(qū)域政策協(xié)調(diào)，擴大市場空間;采取激勵性舉措，引導(dǎo)勞動要素流動，并做好社會托底。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，東北國企改革取得了一定進展，但成效甚微。主要原因是沒有形成三個“合力”：一是國有資本和民間資本之間沒有形成合力，混合所有制改革舉步維艱;二是東北的國企和國企之間沒有形成合力，單打獨斗，還沒有出現(xiàn)重組整合的案例;三是政策文件沒有形成合力，關(guān)于東北振興和國企改革的文件已經(jīng)很多，但缺乏系統(tǒng)性，甚至不少文件之間互相沖突、互相消耗。
另一個掣肘國企改革的難點便是職工安置問題。以黑龍江龍煤集團為例，在“十三五”期間，有5萬人需要被分流安置。目前龍煤集團已將第一批分流人員安置在農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報到，初步安排的是2.25萬人。具體的分派是：農(nóng)墾4000人、森工2500人、林業(yè)6500人、城市公益崗位9500人。
新一輪東北振興要求財政資金向促進就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜。李錦表示，這是平衡穩(wěn)增長與保民生的重要措施，對東北國企改革有推動作用。
今年8月底，遼寧向省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者出售首批9戶省屬國有企業(yè)的股權(quán)，率先吹響了國企混合所有制改革的號角。此舉也是為了利用國有資本來充實社保基金，彌補遼寧社�；鹑笨�。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波對第一財經(jīng)記者表示，這是一場危機倒逼的改革，通過產(chǎn)權(quán)層面的改革，引入戰(zhàn)略投資者，改變地方國企一股獨大的局面，用發(fā)展混合所有制的方式來轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的運營機制。
但是，兩個月過去了，尚未有公開信息顯示有社會資本愿意接盤。李錦表示，即便現(xiàn)在有了意向投資人，拿到了一部分股權(quán)資金，也是杯水車薪�；旌纤兄频年P(guān)鍵，不僅在于引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機制，這樣才能真正盤活國企資產(chǎn)，改造舊動能。
李克強也在上述振興東北會議上強調(diào)，必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動力。
養(yǎng)老金支出壓力大
沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)正在影響東北企業(yè)的競爭能力，而它又是保障和改善民生的關(guān)鍵。對于轉(zhuǎn)型期的東北而言，這一問題的重要性及能否有力解決要比我國其他區(qū)域更加迫切。
根據(jù)中國東北振興研究院提供的數(shù)據(jù)，2015年，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為1.55(1.55個社保繳費者撫養(yǎng)一名退休者，下同)，遠低于全國平均水平的2.88。其中遼寧省為1.79，吉林省為1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，分別比上一年下降0.16、0.66、0.08。
另外，企業(yè)養(yǎng)老保險可支付月數(shù)也較低。2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1。三省均低于去我國平均水平17.7個月。
為彌補養(yǎng)老金缺口，東北三省的企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例曾經(jīng)比全國平均水平高出2~6個百分點。2016年，全國養(yǎng)老保險費率普降后，東北三省的繳費率為20%，仍比19%的全國平均水平略高，深圳、浙江僅為14%。
劉克崮曾擔(dān)任曾任國家開發(fā)銀行副行長、遼寧省副省長。作為東北振興研究的專家，他表示，養(yǎng)老保險繳費率高、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重影響了東北地區(qū)企業(yè)的市場競爭力。因此，成為外地投資熱情不夠、本地企業(yè)不愿意擴大投資、經(jīng)濟缺乏后勁的重要原因之一。
“其原因主要有三項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較‘重’，城市化、工業(yè)化非協(xié)調(diào)性突進”，其次是國有企業(yè)集中，困難企業(yè)多，最后是社保制度有待進一步完善，國企職工養(yǎng)老金歷史欠賬多�！眲⒖酸恼J(rèn)為，解決養(yǎng)老金缺口問題，出路在于加快東北地區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革。
我國養(yǎng)老保險社會保障體系實行“部分積累制”，采取“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的方式，分為社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩個部分。這種制度方式隨著人口老齡化的到來，造成社會保障基金需求和籌集之間可能會出現(xiàn)缺口。
中國東北振興研究院副院長李凱表示，東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金開支逐年增加，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌等壓力較大。
劉克崮表示，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，老齡化程度不同，地區(qū)間企業(yè)養(yǎng)老金差距較大，而目前實行的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，難以實現(xiàn)地區(qū)間養(yǎng)老金的互濟作用，這成為東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口無法解決的重要原因。
尋找突破口
李克強在上述會議上指出，要推動國企深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，增強民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目實施政府和社會資本合作模式，增強東北經(jīng)濟活力。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，更大程度地放寬市場準(zhǔn)入，使國有企業(yè)為民營資本進入讓出一定的空間;鼓勵民營企業(yè)擴大投資，支持民企參與到國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國企、民企攜手并進。
在中國東北振興研究院專家委員會主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦看來，東北可以在去產(chǎn)能方面進行一些有益的嘗試。具體來說，就是國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量指標(biāo)，按現(xiàn)有產(chǎn)能分配到各省，獎勵措施與實際減去的產(chǎn)能掛鉤，同時允許配額交易。這樣，競爭力強的地區(qū)和企業(yè)，可以把自己的配額賣給競爭力差的地區(qū)和企業(yè)。競爭力強的地區(qū)和企業(yè)可以不減或少減，競爭力差的地區(qū)和企業(yè)則可以多減，同時得到配額交易的補償。
“這種做法有三個好處，有利于完成去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，其次符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，最后競爭力差的地區(qū)和企業(yè)能獲得更多的補償，提高去產(chǎn)能積極性�！眲⑹厘\表示。
由于東北經(jīng)濟目前遭遇的困境較為復(fù)雜，專家們不僅提出了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和國企體制等問題，也在尋找相應(yīng)的突破口。其中，與東南沿海發(fā)達地區(qū)對口成為一項重要的建議。
劉世錦表示，可學(xué)習(xí)蘇州借鑒新加坡經(jīng)驗建設(shè)工業(yè)園區(qū)的案例，采取東北與發(fā)達地區(qū)城市之間合作的措施，實行更加開放和靈活的政策，以支持民營企業(yè)、外資企業(yè)與當(dāng)?shù)貒髢?yōu)化組合，利用各自的資源優(yōu)勢。
對于東北地區(qū)的`養(yǎng)老金困局，劉克崮提出了多項建議，如降低企業(yè)繳費率、擴大參保面，以及“推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”等等。
劉克崮同時建議，不妨劃撥部分國企紅利，多方式解決國企職工養(yǎng)老金的歷史欠賬問題。比如，建立社會養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機構(gòu)，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計結(jié)余構(gòu)成的社會養(yǎng)老公積金，采用招標(biāo)等方式時常會運營，定向發(fā)行養(yǎng)老金國債，由社會養(yǎng)老公積金投資機構(gòu)購買等。
萬博新經(jīng)濟研究院院長助理劉哲表示，政府應(yīng)該做市場機制的建設(shè)者，促進市場在要素轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業(yè)培訓(xùn)等。
無錢養(yǎng)老！無人養(yǎng)老！
由于人口老齡化嚴(yán)重，困難群體斷繳人數(shù)較多，東北三省養(yǎng)老金缺口巨大，企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。
一見君粗略計算一下，東北土地面積占全國的15.8%，人口占全國的9.2%，但東北目前的養(yǎng)老問題在全國是最嚴(yán)重的。
人社部社保管理中心最近發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，去年廣東城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余7258億元，占全國總結(jié)余的19.6%。
累計結(jié)余超千億的地區(qū)還有北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽。這9個地區(qū)共計2.61萬億元，占全部累計結(jié)余的70.6%。
不過，有些省份的養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的“黑洞”。養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。
以上7個省市中，黑龍江和遼寧收不抵支分別排在全國第一、第二名，黑龍江結(jié)余為-320億、遼寧為-254億、吉林稍微好點，為-52億，共計626億。
除了無錢養(yǎng)老，東三省更嚴(yán)重的問題是撫養(yǎng)比已經(jīng)降到全國最低水平。
比如，黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比僅1.30：1，遼寧為1.79：1，吉林為1.53：1，嚴(yán)重低于全國平均2.80：1的水平。
企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比指的是，參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值，通俗講就是多少個工作人員養(yǎng)一個老人。
目前，中國企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比最高的是廣東省，為9.25：1，已經(jīng)步入老齡化社會的日本這個比例大約是2:1。
通過對比，一見君發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實，東三省的養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比比日本還嚴(yán)峻，如果長此以外，東北的老人可能會老無所依。
遠水解不了近渴
就在人社部上述報告發(fā)布后，國務(wù)院18日就公布了《方案》，這對東北好像是個好消息。
最直接的講，東北的國有企業(yè)比重高，以前因此備受詬病，但這個政策一出臺，東北就可以名正言順的從國有企業(yè)身上“薅羊毛”了。
按照《方案》，企業(yè)國有股權(quán)的10%需要劃轉(zhuǎn)到社保基金會，中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)的由社保基金會承接，地方國企劃轉(zhuǎn)的由地方國有獨資公司承接。
不過，遺憾的是，劃轉(zhuǎn)的不是現(xiàn)金，而是股權(quán)，社�；饡蛘叩胤酵顿Y公司可以經(jīng)營這部分股權(quán)，獲得收益后就可以補充企業(yè)養(yǎng)老保險。
在東北，如果不出意外，這部分資金應(yīng)該會交給各省的國有投資公司，投資公司通過經(jīng)營獲得盈利，就可以填補養(yǎng)老保險“黑洞”了。
不過，一見君認(rèn)為，這個方案對于東北來說可能只是“看上去很美”。
首先，這個方案今年底才開始試點，東北具體什么時間開始還是個未知數(shù)。
其次，為了消化養(yǎng)老金缺口，東北這些年早就開始對企業(yè)“薅羊毛”了，比如，黑龍江目前養(yǎng)老金企業(yè)繳費率為22%，高于全國水平。
據(jù)中國財政科學(xué)研究院“降成本”東北調(diào)研組去年做出的《東北三省實體經(jīng)濟企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)調(diào)研報告》顯示，東北地區(qū)社會保險比例一直偏高。
比如，遼寧企業(yè)承擔(dān)的“五險一金”占職工工資的45%左右，黑龍江、吉林在40%左右。
最重要的是，企業(yè)繳納社保的基數(shù)是上年社會平均工資，而東北統(tǒng)計部門公布的數(shù)字高于企業(yè)實際職工工資。
綜上，為了填補養(yǎng)老金“黑洞”，東北早就“涸澤而漁”了。外界分析，這是“投資不過山海關(guān)”的主要原因之一。
所以，國有企業(yè)給社�；疠斞藢θ珖渌∈锌赡苁莻�好消息，但對東北不一定是。
全國人民給東北養(yǎng)老
養(yǎng)老金“黑洞”這么大，經(jīng)濟增長又陷入困境，企業(yè)也被“薅羊毛”好多年，最后發(fā)現(xiàn)，東北的養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)峻。
怎么辦？只能靠國家了！
十九大報告提出，要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，人社部部長尹蔚民表示，要通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行補助和調(diào)劑。
其實，東北早已經(jīng)開始享受轉(zhuǎn)移支付了。
黑龍江2016年接受了中央政府2775億人民幣的轉(zhuǎn)移支付，排在全國第四位。接受中央轉(zhuǎn)移支付最多的省份前三位是四川、河南和湖南。
通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)一個問題，按照2016年底的人口數(shù)量，四川省8262萬人，河南省1.0788億人，湖南省6822萬人，而黑龍江僅僅只有3799.2萬人。
不要說人口超過4500萬的江西省獲得的轉(zhuǎn)移支付不如黑龍江多，連常住人口高達7027萬人安徽省，獲得的轉(zhuǎn)移支付都不如黑龍江多。
另外，我們再看全國獲得轉(zhuǎn)移支付金額最多的十個省，黑龍江人均金額僅僅低于特殊情況的新疆，高居第二位。
黑龍江省政府的報告顯示，2016年全省一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)1148.4億元，公共預(yù)算支出完成4228億元，赤字3000多億。
這4228多億花哪了呢？大項中教育支出558.9億元，農(nóng)林水事務(wù)支出完成799.9億元、社會保障和就業(yè)支出完成732.4億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出完成280.6億元。
粗略一算，社保+醫(yī)保支出成為黑龍江省政府支出的最大部分，合計超過了1000億，占到了全省支出的差不多四分之一。
假設(shè)黑龍江完全不繳納國稅，沒有中央的轉(zhuǎn)移支付的話，黑龍江省50%的收入要付給社保和醫(yī)保。
可想而知，國家轉(zhuǎn)移支付給黑龍江的錢，有一大部分用于解決養(yǎng)老問題了。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江3800萬人口里面有457萬企業(yè)退休人員，如果算上政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員，這個數(shù)字不低于500萬人。
黑龍江是這樣，吉林和遼寧也好不到哪去，2016年遼寧公共預(yù)算收入2199.3億，支出4582.4億，吉林公共預(yù)算收入1263.8億，支出3586.1億。
簡單計算一下，全國人民每年要負(fù)擔(dān)東北的公共預(yù)算是7786億元，落到每個人頭上是600元，客觀上說，大家都在為東北養(yǎng)老。
給養(yǎng)老金“黑洞”找個理由
東北的賬是怎么欠上的？是什么原因讓曾經(jīng)的領(lǐng)跑者變成了現(xiàn)在的拖后腿的了？
一見君大概總結(jié)了一下，有三方面原因：
首先，東北的城市化率一直比較高，對于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來說，這是政績，但對養(yǎng)老來說就是負(fù)擔(dān)。
2013年，遼寧省城鎮(zhèn)化率達到66.45%，接近發(fā)達國家平均水平，在全國排名第五，黑龍江和吉林城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和54.2%，居全國第11位和13位。
城市化率高意味著享受城鎮(zhèn)社會保險的人多，在東北經(jīng)濟增速放緩的大背景下，這些人不創(chuàng)造價值，但要享受比非城鎮(zhèn)居民更高的社保待遇。
其次，人口危機出現(xiàn)，人才流失嚴(yán)重。
除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制機制外，人口老齡化、人口增長放緩和人才流失嚴(yán)重也是東北地區(qū)經(jīng)濟疲軟的一個重要原因。
俗話說：“得人才者得天下”，從人口經(jīng)濟學(xué)來看，一個地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟下滑有著非常密切的關(guān)系，還會相互作用，造成惡性循環(huán)。
根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國老年人口占比為14.9%，而遼寧60歲及以上老年人口占比則高達18.5%。
此外，東北三省共流出人口400萬人，除去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。其中，黑龍江和吉林都是人口凈流出省份。
年輕人都出去了，老年人口占的比例會進一步提高，再加上這些在外省工作的東北人社保都是交到當(dāng)?shù)氐�，東北的養(yǎng)老問題就更加嚴(yán)峻了。
再次，東北的歷史遺留問題太嚴(yán)重，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度建立以前，我國企業(yè)職工實行的是企業(yè)養(yǎng)老制度，個人不繳費，退休后由企業(yè)發(fā)放職工退休金。
自上世紀(jì)90年代開始，基本養(yǎng)老保險基金由企業(yè)和職工共同繳費，同時明確“實行個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費年限�！�
所以，視同繳費年限的養(yǎng)老金由改革后的制度承擔(dān)，實際上是來自下一代人的繳費，東北國有企業(yè)多，于是造成的需要填充的“黑洞”也就大。
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