焦作市重污染天氣應急預案

　　據悉，為認真貫徹落實國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》和《焦作市2016年度藍天工程實施方案》，扎實有效推進我市重污染天氣應急應對工作，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質量，制定本實施方案。以下是詳細介紹!歡迎閱讀!

　　焦作市重污染天氣應急預案

　　焦作市重污染天氣應急應對攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017)

　　焦政辦〔2016〕62號

　　焦作市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)焦作市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

　　7個實施方案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

　　焦作市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案，包括《焦作市治理工業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市治理燃煤污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市治理重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市淘汰黃標車和老舊車及治理機動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市重污染天氣應急應對攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》，已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2016年7月8日

　　焦作市重污染天氣應急應對攻堅戰(zhàn)實施方案

　　(2016-2017年)

　　為認真貫徹落實國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》和《焦作市2016年度藍天工程實施方案》，扎實有效推進我市重污染天氣應急應對工作，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質量，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　按照“以人為本、預防為主，統一領導、屬地管理，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與”的原則，將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強組織領導，突出部門協同，細化應對措施，狠抓責任落實，全面強化重污染天氣預防、預警和應對，有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害，保障全市環(huán)境空氣質量。

　　二、目標任務

　　將重污染天氣應急應對作為大氣污染防治的重要手段，實施統一的重污染天氣預警標準，進一步加強監(jiān)測預警和分析研判，及時啟動應急響應，采取更加嚴格、更加具體、更加有針對性的應急減排措施，強化重點時段污染物排放的限制和管控。借助應急期間社會各界容易達成共識的契機，使應急期間嚴格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規(guī)范，減少區(qū)域污染物排放總量，進而降低污染物濃度，確保完成全年環(huán)境空氣質量目標。

　　三、時間安排

　　2016年7月10日至2017年3月31日。全市各地重污染天氣應急應對，要按照空氣質量預報結果上限級別啟動預警，并執(zhí)行相應等級應急減排措施。

　　四、主要措施

　　(一)編制應急減排清單。各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要按照重污染天氣響應級別分別編制各級別的具體企業(yè)限產、停產和工地停工、機動車限行、道路揚塵控制等應急減排清單，經政府(管委會)主要負責人審核后，于2016年7月20日前報市重污染天氣應急指揮部辦公室(市環(huán)保局)備案，同時，分別報市直相關部門備案。

　　市工業(yè)和信息化委負責督辦各地燃煤發(fā)電、工業(yè)大氣污染限產減排企業(yè)清單并進行備案;市公安局負責督辦各地公安部門按照同級政府要求，劃定禁行限行區(qū)域，啟動應急限行方案，規(guī)定限行車輛類型清單并進行備案;市住建局負責市管建筑工地停工清單以及督辦各地建筑施工工地停工清單并進行備案;市城管局負責建成區(qū)市管道路揚塵控制區(qū)域清單以及督辦各地建成區(qū)范圍內道路揚塵控制區(qū)域清單并進行備案;市交通運輸局負責督辦各地公路道路施工停工和城市外公路揚塵控制區(qū)域清單并進行備案;市水利局負責督辦水利工程停工清單并進行備案。

　　(二)修訂完善重污染天氣應急預案。按照國家部署要求，立即組織修訂我市重污染天氣應急預案，待新修訂的《河南省重污染天氣應急預案》發(fā)布后，嚴格按照省級預案統一預警分級標準，因地制宜制定應急減排措施，細化影響公眾生活的措施，規(guī)范預警發(fā)布，細化響應流程。同時，組織各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、相關部門編制實施方案和相關企業(yè)單位編制操作方案，將各項任務細化為“誰來做”“何時做”“如何做”，并做到可量化、可考核、可追責。2016年9月20日前，各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會將新修訂的重污染天氣應急實施方案、各部門實施方案和相關企業(yè)操作方案一并報市重污染天氣應急指揮部辦公室(市環(huán)保局)備案，市直各相關部門的實施方案應同時報市環(huán)保局和省級主管部門備案，并依法依規(guī)向社會公開。

　　(三)加強重點時段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活動等重點時段的空氣質量保障工作。市工業(yè)和信息化委負責督促各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)制定2016年11月至2017年1月31日期間企業(yè)錯峰生產實施方案，并督導落實;市公安局負責2016年9月底前制定完善城市建成區(qū)煙花爆竹禁燃禁放管理辦法，并督導落實;市農業(yè)局負責督促各地制定夏收、秋收期間秸稈禁燒實施方案，并督導落實。

　　(四)加強監(jiān)測預警和分析研判。市環(huán)保、氣象部門應當建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網絡，建立信息資源交換平臺，實現信息資源共享;嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質量和氣象日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數據收集處理、環(huán)境質量現狀評價以及趨勢預測工作;建立會商研判機制，重污染天氣過程每日進行空氣質量指數(AQI)分析、研判，及時提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為預警、響應工作提供決策依據。

　　(五)及時啟動應急響應。要根據監(jiān)測預警和分析研判結果，及時啟動重污染天氣應急預案，發(fā)布預警信息。通過報紙、電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施和建議性減排措施;立即組織相關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，采取相應級別的減排措施(重污染天氣應急減排措施見附件)。同時，可根據區(qū)域大氣污染實際，視情采取更有針對性、更加嚴格的減排措施，切實把重污染天氣的不利影響降到最低。

　　(六)加強督導檢查。各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、市直各相關部門要根據市重污染天氣應急預案啟動情況，及時組織成立督導督查組，對各項應急響應措施落實情況進行督導檢查。市直相關部門要對照有關應急減排清單和實施方案，及時組織開展現場督導，確保地方政府和本系統各項應急減排措施落實到位，同時將督導情況報市重污染天氣應急指揮部辦公室(市環(huán)保局)，并存檔備查。工業(yè)和信息化部門負責督導檢查燃煤發(fā)電企業(yè)、工業(yè)企業(yè)落實應急減排措施情況;公安部門負責督導檢查機動車輛限行、禁止燃放煙花爆竹等措施落實情況;住建部門負責督導檢查建筑施工工地揚塵防治措施落實情況;城管部門負責督導檢查城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、燒烤等措施落實情況;交通運輸部門負責督導檢查公共交通運力應急保障和城市外公路、高速公路施工等揚塵控制措施落實情況;水利部門負責督導檢查水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制措施落實情況;農業(yè)部門負責督導檢查禁止農作物秸稈焚燒措施落實情況;環(huán)境保護部門負責開展督政巡查，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲違法排污企業(yè)。

　　市監(jiān)察局、環(huán)境保護局組織對各地應急減排措施落實情況和市直相關部門督導情況進行綜合督查，并向市重污染天氣應急指揮部報告有關情況。

　　(七)加強信息公開。重污染天氣應對期間，要及時通過電視、廣播、報紙、新媒體等媒介向社會公開有關信息。信息公開內容應當包括重污染天氣首要污染物、污染的`范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。新聞媒體單位要加大宣傳報道力度，有效保障公眾信息知情權，指導公眾及時采取健康防護措施減少身體危害;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，適時公布專項檢查情況，公開曝光一批偷排直排、超標排放、不正常使用污染治理設施的違法企業(yè)，接受社會監(jiān)督。

　　(八)加強信息報告。重污染天氣應急應對實行信息日報制，為全市統一協同開展重污染天氣應急應對工作提供保障。各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要及時將重污染天氣應急響應情況報告市環(huán)保局。報告分為初報、續(xù)報、終報。初報應在市重污染天氣預警信息發(fā)布后1小時內上報，內容包括預警信息接收和響應啟動時間、級別、采取的應急措施、信息發(fā)布情況等內容;續(xù)報應在初報后每天8時前上報，首次續(xù)報應在市重污染天氣預警信息發(fā)布當天18時前上報，內容包括采取的應急措施和取得的效果等;終報在預警解除后及時上報，內容包括應急響應終止情況。

　　(九)認真開展應急總結評估。各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要在重污染天氣I級、Ⅱ級應急響應終止后，立即組織開展總結評估，5日內報市環(huán)保局、市政府督查室和市監(jiān)察局。重點評估應急方案實施情況、應急措施落實情況及環(huán)境效益、社會效益、經濟成本，以及響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。通過開展總結評估，總結經驗、分析問題、查找不足、持續(xù)改進，進一步提升重污染天氣應對水平。

　　(十)嚴格考核獎懲。市監(jiān)察局、市政府督查室、市環(huán)保局根據各地總結評估報告，結合信息調度、現場督導、綜合督查等情況，對各地、市直各相關部門重污染天氣應急應對工作進行考核，并提出獎懲建議。重點考核各地應急方案編制、應急響應、信息公布報告、總結評估、清單編制等情況;考核市直相關部門現場督導、信息報告等情況。

　　對及時啟動重污染天氣預警響應、應急應對措施嚴格落實到位、重污染天氣得到大幅減少、大氣環(huán)境質量持續(xù)改善的，要在市主要媒體上宣傳、在大氣污染防治專項資金分配上給予傾斜。

　　對未能認真履行“黨政同責、一崗雙責”要求，不按規(guī)定啟動重污染天氣預警響應并落實應急減排措施，空氣質量急劇惡化，造成重大政治影響和人民群眾集體上訪等不穩(wěn)定事件發(fā)生的地方政府和市直部門，一是在全市通報批評，并在市主要媒體上公開曝光;二是對相關區(qū)域暫停審批新增排放大氣污染物的建設項目環(huán)境影響評價文件;三是對相關地方政府和市直部門的責任領導和責任人進行約談、誡勉談話、責令通過焦作電視臺檢討道歉，并依照黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，給予組織處理或黨紀政紀處分。

　　附件：重污染天氣應急減排措施

　　啟動重污染天氣應急響應后，各地要立即采取但不僅限于以下相應級別的應急減排措施：

　　1.Ⅳ級應急減排措施。主要是建議性污染減排措施，由各級政府組織宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;公眾減少機動車日間加油;公眾盡量減少能源消耗，夏季空調溫度調高2—4攝氏度，冬季調低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用，減少散燒煤使用量。排污單位控制產污工序生產，減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè)，根據大氣污染情況適當調整產能，減少污染物排放。

　　2.Ⅲ級應急減排措施。在Ⅳ級應急減排措施的基礎上，強化以下措施:

　　(1)工業(yè)減排措施。應按照重污染天氣應急限產、停產企業(yè)名單，實施Ⅲ級響應減排措施。工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門按照職能分工負責督導各企業(yè)落實限產、停產，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減20%以上，督導各企業(yè)10蒸噸/時以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工業(yè)和信息化部門負責督導未建成超低排放的燃煤發(fā)電企業(yè)使用應急備用優(yōu)質煤或限產;環(huán)境保護部門應增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設施高效運轉，減排措施落實到位。

　　(2)機動車減排措施。公安部門負責在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。

　　(3)揚塵污染控制措施。住建部門負責督導建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施，各類施工現場堆放的易產生揚塵物料應100%覆蓋，裸露場地增加灑水降塵頻次。城管部門在日常道路保潔頻次的基礎上，非冰凍期，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。

　　(4)其他措施。農業(yè)部門嚴禁農作物秸稈露天焚燒。城管部門嚴禁城區(qū)內焚燒樹葉、垃圾等，全面嚴禁露天燒烤。環(huán)境保護部門督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內燃放煙花、爆竹。

　　3.Ⅱ級應急減排措施。在Ⅲ級應急減排措施的基礎上，強化以下措施:

　　(1)工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應急限產、停產企業(yè)名單，實施Ⅱ級響應減排措施。工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門按照職能分工負責督導各企業(yè)落實限產、停產，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減30%以上;督導各企業(yè)20蒸噸/時以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工業(yè)和信息化部門負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯產企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電，未建成超低排放的機組使用應急備用優(yōu)質煤或限產;環(huán)境保護部門應增加重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設施高效運轉，減排措施落實到位。

　　(2)機動車減排措施。公安部門負責在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。各地政府負責督導機關和事業(yè)單位公務車停駛30%。

　　(3)揚塵污染控制措施。住建部門負責督導施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè)，施工工地停止開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)，停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)，工地采取圍擋措施，各類施工現場堆放的易產生揚塵物料應100%覆蓋，裸露場地應增加灑水降塵頻次。城管部門要在日常道路保潔頻次的基礎上，非冰凍期，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次。交通運輸部門負責國省干線和高速公路建設工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負責水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。

　　(4)其他措施。農業(yè)部門嚴禁農作物秸稈露天焚燒。城管部門嚴禁城區(qū)內焚燒樹葉、垃圾等，嚴禁露天燒烤。環(huán)境保護部門督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內燃放煙花、爆竹。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行。監(jiān)察部門會同有關部門加大監(jiān)督檢查力度，對應對工作不力的部門或單位采取約談、問責、組織處理、黨政紀責任追究等措施。

　　4.I級應急減排措施。在Ⅱ級應急減排措施基礎上,結合本地大氣污染實際，強化以下措施:

　　公安部門負責督導實施社會車輛在城區(qū)內單、雙號限行，特殊公共保障車輛除外。事發(fā)地政府應按照重污染天氣應急限產、停產企業(yè)名單，督導大氣污染物排放量大的企業(yè)加大減排力度，督導排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產停業(yè)，并根據本地實際，采取其他更加針對性、更加嚴格的減排措施。

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